縣域工業(yè)園區(qū)的發(fā)展問(wèn)題——基于云南保山隆陽(yáng)區(qū)工業(yè)園區(qū)的調(diào)研

陳愛(ài)華 唐 源

（云南財(cái)經(jīng)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，云南 昆明 650000）

工業(yè)園區(qū)是政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過(guò)行政手段劃出一塊土地，聚集各種生產(chǎn)要素，在一定空間范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)整合，提高工業(yè)化的集約強(qiáng)度，突出產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化功能布局，使之成為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作生產(chǎn)區(qū)。保山市隆陽(yáng)區(qū)在原“省級(jí)個(gè)私經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)”取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新規(guī)劃設(shè)立了保山工業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)——保山工業(yè)園區(qū)。通過(guò)多年的建設(shè)，保山工業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模。2014年7月，我們前往保山專門參觀了工業(yè)園區(qū)，了解了園區(qū)的建設(shè)情況，也了解到了園區(qū)建設(shè)中遇到的困難及存在的問(wèn)題。

一、保山市隆陽(yáng)區(qū)工業(yè)園開(kāi)發(fā)及建設(shè)情況

（一）園區(qū)的建立

保山工業(yè)園區(qū)的前身是“保山市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)”。2000年，由云南省政府同意將保山市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)列為省級(jí)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，按文化、商貿(mào)及工業(yè)分片開(kāi)發(fā)。2003年初，經(jīng)保山隆陽(yáng)區(qū)政府報(bào)請(qǐng)省經(jīng)委同意，將實(shí)驗(yàn)區(qū)中的文化、商貿(mào)開(kāi)發(fā)片區(qū)納入城市總體開(kāi)發(fā)與管理，將工業(yè)片單獨(dú)剝離后成立“保山工業(yè)園區(qū)”重新規(guī)劃建設(shè)。2004年，省政府將保山工業(yè)園區(qū)列入云南省30 個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。

2004年10月，隆陽(yáng)區(qū)政府成立了“保山工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)”，按照政企合一的開(kāi)發(fā)模式，由保山工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)出資組建了“保山金盛工業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司”和“保山市隆陽(yáng)區(qū)工業(yè)園區(qū)信用擔(dān)保中心”，形成一套班子三塊牌子的組織管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，區(qū)政府相繼出臺(tái)了《保山工業(yè)園區(qū)投資優(yōu)惠暫行辦法》、《保山工業(yè)園區(qū)管理辦法》等規(guī)范性文件和《保山工業(yè)園區(qū)土地使用規(guī)則》，為園區(qū)排出制度障礙，推行規(guī)范運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)。

2006年，園區(qū)編制完成了《保山工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》和《保山工業(yè)園區(qū)可行性研究報(bào)告》，“規(guī)劃”和“報(bào)告”于2006年8月7日在昆明通過(guò)省經(jīng)委專家組的審查驗(yàn)收，規(guī)劃總面積約28 平方公里。規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)為“一園三片”。“一園”即保山工業(yè)園區(qū)；“三片”即大小堡子工業(yè)片區(qū)、板橋工業(yè)片區(qū)（含下村產(chǎn)業(yè)孵化園）和老營(yíng)工業(yè)片區(qū)。2007年底，園區(qū)編制完成《保山工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》，并于2008年9月通過(guò)了省環(huán)保局審核。2010年，園區(qū)按照省政府保山專題會(huì)議確定的“四個(gè)一”工程和市委、市政府隆陽(yáng)專題會(huì)議中建設(shè)好一個(gè)工貿(mào)園的要求，委托上海建筑設(shè)計(jì)研究院開(kāi)展工貿(mào)園50 平方公里總體規(guī)劃和10 平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃工作，《保山工貿(mào)園區(qū)總體規(guī)劃》已于2011年8月5日通過(guò)了國(guó)家和省級(jí)專家評(píng)審。

（二）園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)情況

根據(jù)2006年通過(guò)的《保山工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》，園區(qū)自成立以來(lái)，首先開(kāi)發(fā)建設(shè)交通、市政設(shè)施等相對(duì)條件較好的老營(yíng)片區(qū)和板橋片區(qū)（含下村產(chǎn)業(yè)孵化園），累計(jì)完成開(kāi)發(fā)建設(shè)面積4.5 平方公里，已初步形成了農(nóng)特產(chǎn)品加工、新型建材等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

1.老營(yíng)片區(qū)。老營(yíng)片區(qū)原規(guī)劃1 平方公里，規(guī)劃布局二類工業(yè)。現(xiàn)布局保山順和硅業(yè)有限責(zé)任公司年產(chǎn)10000 噸金屬硅生產(chǎn)線項(xiàng)目、保山五星石墨電極有限公司年產(chǎn)3萬(wàn)噸石墨電極制品建成項(xiàng)目、保山鑫盛泰紙業(yè)有限公司紙制品生產(chǎn)項(xiàng)目3 個(gè)項(xiàng)目，供地面積222 畝。

2.板橋片區(qū)（含下村產(chǎn)業(yè)孵化園）。板橋工業(yè)片區(qū)原規(guī)劃4.5 平方公里，規(guī)劃布局一類工業(yè)。2003年6月至今共向12 個(gè)企業(yè)供地601.3 畝。下村產(chǎn)業(yè)孵化園占地1000 多畝，以發(fā)展一類工業(yè)為主，規(guī)劃合理布局工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、辦公、服務(wù)、公共設(shè)施等，于2007年開(kāi)始土地征收工作，目前已引進(jìn)企業(yè)25 家，其中已建和在建企業(yè)17 家，總投資達(dá)11.3 億元，可解決用工4000 多人.正在洽談的企業(yè)有8 家，可實(shí)現(xiàn)總投資2.7 億元，解決用工2000 余人。

(1)已建項(xiàng)目。從2005年5月開(kāi)始供地，共供地329.674 畝，建成項(xiàng)目9 個(gè)，分別為保山市寶峰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司好人家國(guó)際廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、保山市映山紅甜柿開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司年產(chǎn)1萬(wàn)噸甜柿貯藏保鮮項(xiàng)目、保山市董氏藕粉廠產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、隆陽(yáng)區(qū)民用生活鍋爐廠年產(chǎn)1000 臺(tái)鍋爐搬遷擴(kuò)建項(xiàng)目、隆陽(yáng)區(qū)棟力機(jī)械廠機(jī)械加工及產(chǎn)品項(xiàng)目、保山新華肥皂有限公司異地搬遷改造項(xiàng)目、保山香料煙有限公司香料煙擴(kuò)改增儲(chǔ)項(xiàng)目、保山建發(fā)寶麗復(fù)合板廠年產(chǎn)40萬(wàn)張復(fù)合板加工生產(chǎn)線建成項(xiàng)目、隆陽(yáng)區(qū)廣迎餌絲廠擴(kuò)建項(xiàng)目，其中生產(chǎn)型的項(xiàng)目6 個(gè)（董氏藕粉、映山紅、新華肥皂、棟力機(jī)械、民用鍋爐、香料煙）均為2008年保山城市總體規(guī)劃修編前簽訂供地合同的，其余非生產(chǎn)型項(xiàng)目均符合城市規(guī)劃要求。其中：已辦理土地證等手續(xù)的有287.289 畝，分別為好人家國(guó)際廣場(chǎng)100 畝；香料煙公司158.711 畝；映山紅甜柿（一期）15.778 畝；董氏藕粉廠協(xié)議供地面積10.868 畝，已辦理土地證的7.8 畝；寶麗復(fù)合板廠協(xié)議供地面積10 畝，已辦理土地證的5 畝。未辦理相關(guān)手續(xù)的有42.385 畝，分別為廣迎餌絲廠3.53 畝；映山紅甜柿（二期）7.057 畝；民用鍋爐廠4.695 畝；棟力機(jī)械廠4.675 畝；新華肥皂廠14.36 畝；董氏藕粉廠未辦理的3.068 畝；寶麗復(fù)合板廠未辦理的5 畝。

(2)在建項(xiàng)目。從2008年12月開(kāi)始供地，共供地169.344 畝，有9 個(gè)項(xiàng)目，分別為保龍城北加油站、保山市坤源商貿(mào)有限責(zé)任公司隆陽(yáng)區(qū)物流配送中心建設(shè)項(xiàng)目、保山市醫(yī)藥公司醫(yī)藥物流配送中心建設(shè)項(xiàng)目、云南龍馬藥業(yè)有限公司醫(yī)藥物流建設(shè)項(xiàng)目、保山市回定榮紅商貿(mào)有限公司商品加工配送中心、云溪山泉水項(xiàng)目、保山聯(lián)通汽車升級(jí)改造項(xiàng)目、上海通用4S 店、北京現(xiàn)代汽車4S 店。9 個(gè)項(xiàng)目均為物流倉(cāng)儲(chǔ)和汽車交易專業(yè)市場(chǎng)類，符合城市規(guī)劃要求。其中手續(xù)辦理完成的僅有保龍城北加油站項(xiàng)目5 畝，其余8 個(gè)項(xiàng)目均未辦理相關(guān)手續(xù)，涉及面積164.344 畝。

(3)已協(xié)議供地的待建項(xiàng)目。從2008年5月開(kāi)始供地，共供地366.413 畝，有9 個(gè)項(xiàng)目，分別為保山銀通旅游出租汽車有限責(zé)任公司旅游接待中心、保山寶源煤炭有限公司總部、保山市中心城市集群綜合大樓開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、保山工業(yè)園區(qū)商務(wù)信息服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目、邊防支隊(duì)用地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目、保山三嘉實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司年產(chǎn)6萬(wàn)噸農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目、糖業(yè)煙酒公司搬遷安置用地、新天力農(nóng)機(jī)超市、好人家國(guó)際廣場(chǎng)二期用地。其中，銀通旅游、寶源煤炭、中心城市集群綜合大樓和園區(qū)商務(wù)信息服務(wù)中心4 個(gè)項(xiàng)目均為總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，屬商業(yè)性質(zhì)，符合城市規(guī)劃。銀通旅游已交總價(jià)款的42%即161萬(wàn)元；寶源煤炭已交總價(jià)款的60%即540萬(wàn)元；中心城市集群大樓項(xiàng)目已交總價(jià)款的15%即610萬(wàn)元（含糖業(yè)煙酒公司安置用地6 畝）；三嘉冷鏈已交總價(jià)款的100%即656.10萬(wàn)元；好人家國(guó)際廣場(chǎng)二期已交款400萬(wàn)元；糖業(yè)煙酒公司搬遷安置用地為原城市建設(shè)以地?fù)Q地搬遷安置的，用地面積6 畝，須辦理相關(guān)手續(xù)后再交付使用。

4.大、小堡子片區(qū)。大小堡子綜合工業(yè)片區(qū)原規(guī)劃面積22.5 平方公里，2010年省、市專題會(huì)后，園區(qū)根據(jù)“一個(gè)園”的建設(shè)要求，將其增至50 平方公里，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品特色加工、特色輕工、新材料、生物資源開(kāi)發(fā)、新能源、產(chǎn)品制造及其零部件生產(chǎn)與組裝、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)八大產(chǎn)業(yè)。目前主要以漢莊創(chuàng)業(yè)園和辛街長(zhǎng)嶺崗國(guó)有林場(chǎng)為依托，安排新型建材、機(jī)械加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，目前已有路華能源科技、海螺水泥、德森人造板、華鑫化工、昆鋼鍋爐廠、生物有機(jī)肥、新都建材、藍(lán)天機(jī)械、耐火材料、三嘉實(shí)業(yè)、錦源瓦業(yè)、北江皺紋紙廠12 個(gè)項(xiàng)目入駐。已簽訂框架協(xié)議的有云南新天力機(jī)械制造有限公司機(jī)械裝備工業(yè)園和農(nóng)機(jī)超市建設(shè)項(xiàng)目、云南煙葉復(fù)烤有限責(zé)任公司保山復(fù)烤廠12000kg/ h 打葉復(fù)烤生產(chǎn)線異地搬遷項(xiàng)目、保山市藍(lán)光新能源開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司隆陽(yáng)區(qū)太陽(yáng)能風(fēng)能互補(bǔ)新能源建設(shè)項(xiàng)目、重慶雙慶產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司年產(chǎn)50萬(wàn)輛摩托車產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。

二、保山市隆陽(yáng)區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展思路及做法

（一）發(fā)展思路

1.發(fā)展戰(zhàn)略明確，戰(zhàn)略定位準(zhǔn)確。保山市隆陽(yáng)區(qū)工業(yè)園區(qū)是云南省委列入“云南省推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃綱要”中確定三十個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)之一。保山市政委認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持“工業(yè)立鎮(zhèn)”戰(zhàn)略。目前該鎮(zhèn)形成了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的良性循環(huán)，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。

2.堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，打造現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。該工業(yè)園區(qū)面積4.5 平方公里，主要包含特產(chǎn)品精深加工、新型建材、礦冶、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。

3.建設(shè)工業(yè)立鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)。園區(qū)做到著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌安排、科學(xué)布局、高標(biāo)準(zhǔn)定位，體現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”。一是與保山工業(yè)發(fā)展布局相結(jié)合，優(yōu)化空間布局，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。二是與區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，合理布局農(nóng)產(chǎn)品加工、礦冶、建材、化工等支柱產(chǎn)業(yè)，力促產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)規(guī)模化發(fā)展。三是與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，充分考慮勞動(dòng)就業(yè)、資源利用、環(huán)境保護(hù)等多方因素，力促園區(qū)科學(xué)建設(shè)、和諧發(fā)展。

4.堅(jiān)持誠(chéng)信招商，塑造優(yōu)質(zhì)服務(wù)形象。在開(kāi)展組團(tuán)招商、駐點(diǎn)招商、委托招商、以商引商的同時(shí)，大力推進(jìn)以誠(chéng)招商，以誠(chéng)感商，以誠(chéng)安商。在集聚區(qū)集中辦公，靠前服務(wù)，從優(yōu)惠政策、資金協(xié)調(diào)、企業(yè)用電、用水、用工以及證照辦理等方面進(jìn)行服務(wù)。

5.堅(jiān)持富民優(yōu)先，打造和諧園區(qū)形象。妥善解決村級(jí)層面的用工問(wèn)題，積極鼓勵(lì)各村充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為載體，各村因地制宜發(fā)展項(xiàng)目。

(二)隆陽(yáng)區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的做法

1.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃創(chuàng)園。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、的建設(shè)思想，確立現(xiàn)代化園林式生態(tài)上的可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)定位。

2.堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn)建園。制定園區(qū)建設(shè)管理規(guī)定，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)要求，努力提高園區(qū)建設(shè)品味。

3.堅(jiān)持重大項(xiàng)目興園。堅(jiān)持從生態(tài)環(huán)保、高科技含量和有利于可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，禁止化工及污染項(xiàng)目進(jìn)園。優(yōu)先考慮市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖萍己扛叩捻?xiàng)目。

4.堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)立園。建立園區(qū)管理委員會(huì)及辦公室，定期召開(kāi)園區(qū)工作例會(huì)、項(xiàng)目施工例會(huì)、業(yè)主座談會(huì)等。

三、保山市隆陽(yáng)區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展遇到的困難及存在的問(wèn)題

（一）建設(shè)融資渠道狹窄，發(fā)展資金不足

由于工業(yè)園區(qū)建設(shè)前期投入大，短期內(nèi)需要政府投入大量財(cái)力、人力和物力，而政府財(cái)力有限，無(wú)法滿足工業(yè)園區(qū)建設(shè)對(duì)資金的需求，從而造成園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)投入不足，硬件滯后，功能不完善。目前工業(yè)園區(qū)的建設(shè)資金來(lái)源主要是賣地所得和銀行貸款，資金來(lái)源非常有限。

（二）項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展比較緩慢

受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行和整個(gè)市場(chǎng)不景氣因素影響，部分企業(yè)處于觀望狀態(tài)，落地項(xiàng)目開(kāi)工不足、進(jìn)展緩慢。

（三）企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度小，產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有形成

由于入園項(xiàng)目小，技術(shù)含量不高，牽動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，難以形成龍頭，產(chǎn)業(yè)的集聚能力、輻射作用得不到發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有形成，企業(yè)缺乏根基于工業(yè)園區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，工業(yè)園區(qū)對(duì)企業(yè)的吸引力和附著力不強(qiáng)。多數(shù)企業(yè)未能形成與自身產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色相適應(yīng)的整體發(fā)展格局，產(chǎn)品特色不鮮明，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度較低。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次技術(shù)水平低

入園企業(yè)的項(xiàng)目中屬于高新技術(shù)的項(xiàng)目不多，大多是以勞動(dòng)密集型和中低層次技術(shù)為主的傳統(tǒng)加工型企業(yè)，項(xiàng)目整體規(guī)模、水平、檔次不高，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值普遍較低，難以形成發(fā)揮區(qū)域輻射帶動(dòng)的作用。

四、保山市隆陽(yáng)區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展對(duì)策及建議

一是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，努力促使園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向特色化。以特色工業(yè)園區(qū)為載體，走專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化協(xié)作的路子，形成“小企業(yè)、大群體”，“小商品、大市場(chǎng)”和“小商品、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。

二是加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通與協(xié)作，加快推進(jìn)園區(qū)的道路、電力設(shè)施、供水管網(wǎng)和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是加強(qiáng)建設(shè)資金的籌措，采取多種形式多渠道解決園區(qū)建設(shè)資金問(wèn)題。引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)共同開(kāi)發(fā)園區(qū)，建立完善園區(qū)資金監(jiān)管體制和機(jī)制，確保資金安全，取得效益。

四是加強(qiáng)配套設(shè)施的建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)園區(qū)警務(wù)室、醫(yī)務(wù)室、便民超市、公共廁所等配套設(shè)施，為入園企業(yè)及其員工提供功能齊全、設(shè)施完備的餐飲、娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)，努力留住企業(yè)、留住人才。加強(qiáng)園區(qū)的后期管理，提前謀劃園區(qū)的管理工作，統(tǒng)籌安排、通盤考慮園區(qū)的安全、綠化、衛(wèi)生等問(wèn)題，逐步落實(shí)責(zé)任、落實(shí)人員，進(jìn)行有效的管理，力爭(zhēng)建好一塊管好一塊，提升園區(qū)的整體形象。

五是加快和諧環(huán)境的優(yōu)化，利用各種形式廣泛開(kāi)展宣傳，教育引導(dǎo)園區(qū)周邊群眾支持園區(qū)建設(shè)。對(duì)有損園區(qū)和諧發(fā)展環(huán)境的個(gè)人要進(jìn)行重點(diǎn)教育，對(duì)違法犯罪行為要嚴(yán)厲地打擊，形成人人關(guān)心園區(qū)發(fā)展的社會(huì)氛圍。

六是積極探索改革和創(chuàng)新政策性擔(dān)保制度。第一，科學(xué)設(shè)計(jì)、合理規(guī)劃及整合現(xiàn)有政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立中小企業(yè)信用保證基金及其分支機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，形成真正非營(yíng)利性政策性中小企業(yè)信用擔(dān)保新制度。

第二，采取公開(kāi)、透明的運(yùn)作方式，強(qiáng)化中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督。一是將中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制的具體內(nèi)容、申請(qǐng)流程、業(yè)務(wù)進(jìn)展等情況通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等形式向社會(huì)公眾公開(kāi)，提高業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的透明度。二是建立信息披露機(jī)制，要求中小企業(yè)信用擔(dān)保公司按規(guī)定及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)送經(jīng)營(yíng)報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、合法合規(guī)報(bào)告等文件和資料。三是定期向監(jiān)管部門、銀行機(jī)構(gòu)公布信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的對(duì)外擔(dān)保總額，確保信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)外擔(dān)保控制在注冊(cè)資金的有效擔(dān)保能力之內(nèi)，以防范信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。

3.建立完善的配套融資輔導(dǎo)體系。從根本上解決中小微企業(yè)融資問(wèn)題必須要提供融資輔導(dǎo)，因此在政策性信用擔(dān)保體系內(nèi)要建立一個(gè)專門為中小微企業(yè)提供融資輔導(dǎo)的機(jī)構(gòu)。

4.加強(qiáng)專業(yè)人員的培養(yǎng)。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)充分表明，政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在提供融資支持的同時(shí)，往往同時(shí)為中小企業(yè)提供包括技術(shù)援助、經(jīng)營(yíng)信息在內(nèi)的全面服務(wù)，從而促進(jìn)中小企業(yè)增強(qiáng)內(nèi)生活力，從內(nèi)外兩方面推動(dòng)中小企業(yè)健康發(fā)展，這比單純提供貸款的效果要好很多。因此新的政策性擔(dān)保制度要加快建立專門的信用擔(dān)保人才培養(yǎng)和任用制度。