國家治理導向下的國家審計職能定位研究

闞德臣

（山東省青州市審計局，山東 青州 262550）

引言：國家審計是一個國家實現治理職能的重要內容之一，國家審計的核心目標是推動國家的和諧發展并實現國家的良好治理。在國家治理的導向作用下，要明確國家治理和國家審計兩大職能之間的關系，進一步深化對國家審計職能的本質認識，給予國家審計職能合理的定位，積極發揮國家審計職能在國家治理中的作用，實現國家的社會主義建設任務。

一、國家治理與國家審計職能的概述

（一）國家治理的概述

國家治理是一個法治國家發揮配置和運行國家權力職能的體現，在對國家事務和社會事務掌管的前提下，為國家其他職能的發揮提供保障基礎，維護國家內外安全，捍衛國家利益的同時，保障人民群眾的合法權益不被入侵，使社會主義社會得以和諧、科學的構建。國家治理主要由五大職能組合而成，國家對經濟發展的治理職能、國家對政治發展的治理職能、國家對社會發展的治理職能、國家對人文發展的治理職能、國家對環境發展的治理職能，這五項國家職能是國家治理的基石，既相互促進又同時制約彼此，實現了國家治理的有效實施[1]。

（二）國家審計的概述

國家審計是國家審計機關的主要職能，國家審計機關在我國法律文獻的保護和規范作用下，能夠獨立自主地對國家治理的進程行使審計監督權利[2]。針對國家的發展現狀初步建立起預算執行審計工作體系；繼而建立現代化的審計制度，實現國家審計職能真實有效地發揮；為響應反腐倡廉的號召，要穩固領導干部的經濟責任審計制度，實現國家治理下的清正廉潔；結合國家治理的中心內容，不斷加強專業審計各種積極作用的發揮，逐步確立國家審計職能在國家治理導向下的重要地位。

二、國家治理與國家審計的內在聯系

（一）國家審計是國家治理職能的體現

在治理國家的大任務下，可以將任務的完成視為決策職能、執行職能、監督職能作用的結合，其中，國家審計屬于國家治理監督控制職能范疇，為國家決策系統的運行提供服務，將執行系統對決策的執行視為監督工作，通過對國家決策的修正和調整，充分發揮國家治理職能的積極作用。

（二）國家治理是目的，國家審計是實現目的的媒介

國家治理的根本任務是實現國家公共權力的合理配置和有序運作，國家審計職能的發揮是對國家公共權力監督和制約的過程[3]。在國家治理的進程中，兼顧政治與經濟的均衡發展、促進環境和發展和諧統一的任務中仍舊存在諸多現實矛盾，國家審計在矛盾的調節和解決過程中充分體現了國家職權的真正含義和價值。國家治理導向下國家審計職能的發揮對實現國家可持續發展發揮著積極作用，完善公共結構的內部組織制度，強化國家和社會對反腐倡廉工作的踐行，不斷推進我國民主法治建設，切實保障人民當家做主的權益，為國家的治理和國家的改革發揮積極的助推作用。

（三）國家審計的定位依賴于國家治理的發展

任何事物之間的推動作用都是相互的，國家審計職能的發揮為國家的治理提供了制度和法律保障，國家審計的精確定位依賴于國家的發展，國家審計與國家治理相輔相成，相互促進并彼此制約。在國家發展的不同階段里，國家治理的任務目標和中心工作的表現形式和工作方法也會呈現階段性特征，同時，國家審計也會依照主要職能和內在規律做出相應調整。國家審計的定位依賴于國家治理的發展，國家審計的發展方向是國家治理主要任務的體現，服務于國家治理的大局觀。

三、國家審計職能的定位

（一）國家審計的監督職能

監督是國家審計基本職能的體現，具備國家審計的本質屬性。在國家治理導向下，國家審計在公共權利的配置、公共資源的管理、規章制度的遵循和領導干部的監察等多方面工作中切實發揮了本質作用，維護了國家治理的安定有序，使政府工作公開公正，使公共權力和公共資源的配置合理高效，強化社會主義國家建設進程中的監督機制。

（二）國家審計的預防職能

國家審計的預防職能主要體現在以下幾個層面：融會貫通、批判的繼承、創新改革和進步發展，預防職能體現了國家審計現代化職能的拓展。利用國家政治經濟發展中風險隱患的評估作用和預防作用實現對違規違法行為的處查，完善國家安全體制，維護人民群眾的合法權益，推動社會進步和國家富強。預防職能的發揮減少了國家在治理過程中固有缺陷和突發挑戰出現的概率。

（三）國家審計的建設職能

在我國進行全面深化改革的進程中，將國家審計作為國家治理的基礎保障是首要之舉。推動我國社會主義經濟、政治、文化發展，在國家審計發揮基礎職能的同時，充分發揮國家審計對國家治理的建設職能。解決社會經濟發展和民主法治建設中的突出問題是國家審計建設職能的首要任務，在理論與實踐中不斷實現國家經濟政治建設，社會主義民主法治建設，科學文化進步建設，實現對國家發展和改革的建設作用。

總結：隨著經濟發展和國家建設步伐的不斷加快，國家治理的主要方向和核心理念實現了階段性的創新和改革，國家審計職能的定位成為國家治理關注的重點內容。國家審計是國家治理的重要組成部分，在國家經濟建設、國家政治建設、國家社會建設工作中發揮了積極作用，為推動我國民主法治建設提供切實保障。著眼于國家治理的核心目標，順應時代發展的要求，實現國家審計在國家治理導向下的準確定位。

[1]項賢國,朱玲.國家治理導向下的國家審計職能定位研究[J].雞西大學學報,2014，03:143-145.

[2]劉博,金靜.孫國萍.基于國家治理的國家審計職能定位及實現路徑[J].蘭州商學院學報,2014,03:72-78.

[3]李厚喜.國家治理視角下的審計職能定位分析[J].審計月刊,2012.02:17-19.