試論行政事業單位固定資產管理中存在的主要問題

彭月琴

（定襄縣教師進修學校，山西 忻州 035400）

一、概述

所謂行政事業單位固定資產是指黨政機關及事業單位利用財政性資金購買、占用的，單位價值在2000 元以上且使用期限超過一年的實物資產。行政事業單位對固定資產管理的內容主要針對固定資產購入到報廢出售整個過程進行管理、監督，旨在保證政府正常行使公共職能的同時，防止國有資產流失，提高資產的使用效率。

二、我國行政事業單位固定資產管理中存在的主要問題

(一)固定資產購置方面存在的問題

部分事業單位固定資產購置過程中的管理和約束機制不健全。在準備購進固定資產時會購進一些專用設備，一些儀器體積大，分量重，搬運不易，客觀上給實物驗收帶來不便，加之沒有完善的管理體制，責任不明確，到貨時就由購買者憑購貨發票到驗收部門驗收，而不是由驗收部門派人進行實物驗收，甚至不加詢問就辦理驗收手續。還有的固定資產在購置后不填入庫單，沒建固定資產卡片，這些問題的存在造成了固定資產違規購置。另外一個問題是固定資產配置不合理、購置較隨意。由于固定資產購置，考慮便利、實惠為主，許多小型設備、設備因工作需要而購置在工作完成后，卻作為無用的資產而長期處于閑置狀態，而另外默寫部門重復購入類似甚至于相同的設備，結果出現了小而全，重復購置現象。

（二）固定資產使用過程中存在的問題

1.資產內控制度不健全。由于單位尚未建立固定資產內部控制制度，未能定期對單位資產進行盤點，并將盤點結果與財務資產賬簿進行核對，導致部分固定資產賬存實亡，無法真實反映預算單位資產價值，極易造成國有資產的流失。由于資產使用管理方面制度不健全，固定資產賬冊建立不全，很多固定資產有總賬，無明細賬、卡片賬，造成固定資產的潛在流失；由于各部門的完成進度不同、匯報不全面等原因，賬簿登記不及時，資產增加、減少無法及時透明反映，形成賬實不符，長期流于賬外；移交、監交制度執行不嚴，造成部分資產損毀、流失無法追究責任。未執行定期維護檢修制度，對一些固定資產沒有及時的維修（護）和保養，造成資產的快速老化，縮短了資產的使用壽命。固定資產索賠制度不完善，資產損毀、盤虧后，不去追究使用者或管理者的責任，未對責任者做出處理，最后不了了之。這些都是多數事業單位固定資產在使用過程中存在的問題。

2.缺乏定期的清查盤點。由于對固定資產不進行定期清查盤點，對固定資產在使用過程中出現的問題難以及時發現，進而在處理問題上也缺少相應的措施。由于沒有建立完整的固定資產清查盤點制度制度，長期不進行實物盤點，對本單位的固定資產實際數模糊不清，無法保證固定資產的安全和完整。當上級部門要來檢查時，就采取應急辦法，突擊對本部門實物資產進行簡單盤點、記錄，并補記清查盤點表，以應付上級部門檢查。

3.財務人員專業素質不高。財會人員專業素質差，對國有資產認識不到位，對國有資產的重要性理解不夠，缺少財會人員的職業素質，對所購置的固定資產不清楚是否要進行核算管理。個別單位財務工作人員缺少責任心，未按照企業會計準則規定將符合固定資產定義的資產計入“固定資產”科目，而是將資產計入“低值易耗品”科目或作為期間費用核銷。

三、針對固定資產管理中存在的問題,應從以下幾個方面來加強

（一）購置嚴格遵守程序

事業單位的固定資產購置需要嚴格遵守相關制度程序，具體如下：一是購置程序。各業務科室在對本部門固定資產進行認真清查、盤點的基礎上，填寫固定資產購置申請表，經本科室領導簽字確認后交到單位財務與固定資產管理部門。固定資產管理部門需對申請購置資產的部門固定資產存量及使用情況進行核實，并充分考慮擬購置資產是否為重復購置及是否可通過其他科室進行調劑使用，以避免資產的閑置浪費。財務部門將經過固定資產管理部門批準的資產購置申請表從價格、數量方面進行審核，并結合年初編寫的政府采購預算，向本單位黨組進行匯報，由黨組確認后方可進行購置。二是政府采購程序。事業單位應嚴格按照財政部門要求，認真填寫固定資產政府采購預算，凡是符合《政府采購法》及政府采購目錄中列明的資產，必須按照政府采購程序，由當地政府采購部門或上級集中采購部門進行統一采購，避免采購中“吃回扣”現象的發生。

（二）加強日常使用管理。

1.強化資產管理，保證資產的合理、有效使用。一是各科室應指派本科室專門工作人員，作為固定資產管理人員，負責與單位固定資產管理部門就資產購置申請、領用、維修、保養、報廢等事項進行溝通。二是單位內部應建立固定資產調劑機制。資產管理部門應對各科室擬采購的固定資產進行審核，充分考慮其他科室固定資產閑置情況，避免資產的重復采購，節省事業單位辦公經費。三是適當采用租賃方式，解決本單位經費不足問題。對于申請采購的單位價值較高、使用年限長、專業技術性強的固定資產，資產管理部門可適當采用租賃方式，不但可為本單位解決經費不足問題，也可獲得先進的資產使用技術支持，提高本單位資產管理人員的業務水平。

2.建立資產盤點制度，保證資產賬實相符。一是建立固定資產盤點制度。由固定資產管理部門牽頭，財務部門及各科室共同配合，對本單位固定資產進行定期、不定期盤點。定期盤點時，應于盤點前若干期間，通知所有科室將本科室固定資產進行統一歸放，指派一位工作人員作為盤點聯絡員，提高盤點工作效率。盤點時，不但應將資產實有數與賬面數進行認真核對，并應對資產的存放地點、產權歸屬、保養損毀情況進行仔細記錄，為日后資產購置、報廢提供資料。二是建立資產交接制度。事業單位應在本單位內部建立固定資產交接制度，當本單位領導及各科室、資產管理、財務工作人員出現變動時，應在一定范圍內組織各科室、本單位進行固定資產盤點，對于盤點中發現的資產盤盈、盤虧情況，必須由變動前工作人員進行妥善處理，只有在本科室固定資產賬實相符并且資產完好無損的情況，方可進行工作交接，以保證下任工作人員或領導完全掌握本科室、單位的固定資產使用情況，避免國有資產流失。

3.加大資產管理人員的培訓力度。一是從固定資產管理制度方面進行培訓。首先，對本單位固定資產管理部門工作人員就制定的固定資產管理制度進行定期培訓，使資產管理人員在充分了解本單位管理制度的基礎上，對其他科室固定資產使用、保管情況進行有效管理，提高資產管理工作的規范性、統一性。其次，組織資產管理工作人員進行管理制度考試，對于在考試中不合格人員進行一定的處罰，促使資產管理人員不斷加強本單位制度學習，提高資產管理水平。二是從業務技能方面對資產管理人員進行培訓。首先，每年對本單位財務人員進行會計證年檢培訓，保證財務人員不斷更新業務知識。其次，定期對資產管理、財務人員進行技術業務培訓，定期聘請高校教授、中介機構會計專家對工作人員就財經法規政策、資產內部控制制度等方面進行技能業務培訓，提高本單位資產管理人員、財務人員的業務綜合業務素質。

[1]王穎.論事業單位加強內部資產管理的探討[J].現代商業，2011；21.

[2]都玉梅,都玉芳.對加強固定資產管理的幾點思考[J].財經界.2012年05期.

[3]顧小娟.行政事業單位固定資產管理不容忽視[J].各界（科技與教育），2009，（11）.