高校學生管理工作中面臨的新問題及其法律應對機制

華北電力大學 文 麗 李 圣

高校學生管理工作中面臨的新問題及其法律應對機制

華北電力大學 文 麗 李 圣

本文旨在分析當前高校學生管理工作中的新問題，提出相應的法律調節對策，為進一步推進高校學生管理工作的法制化、規范化提供參考。

高校 學生工作 公開公正 透明合法

為發展我國的高等教育事業，實施科教興國戰略，促進人才培養，我國第九屆全國人民代表大會第四次會議審議并通過了《中華人民共和國高等教育法》（以下簡稱《高等教育法》）?！陡叩冉逃ā返念C布并實施為我國的高等教育事業開展提供了法律依據，為高校管理者依法治校提供了法律框架。時至今日，很多高校的教育環節中面臨新問題卻固守老思路。如何合法、合理地處置突發事件，并維護好高校自身乃至學生的合法利益成為擺在高校面前的一道難題。

一、高等教育法制化的背景

高等學府承擔著為國家培養合格建設人才的重任。對于學生來說，學校是科研與教學活動的組織者、領導者與管理者。三種角色集于一身使得學校為維護好教學秩序、科研規范，制定了相關的管理規定。一般情況下，我國高校對于學生各方面的管理，其最主要的目的就是對學校學生的學習習慣和行為習慣加以規范，使得學校的整體教學秩序有序進行。然而，高校對學生的這種管理權力，在某一角度可以定性為一定的行政管理權力，雖然這種管理有著一定的特殊性，但是就其目前實施狀況而言，還存在著法制化程度不高，與現行法律精神不相符的現象。

二、高校學生管理工作中涉及的法律問題概述

1.高校學生管理工作中的行政性法律問題

很多研究高校學生工作管理的學者將高等院校學生工作中的學籍管理、獎懲管理、處分管理等方面稱作“高校內部行政法律關系”，將學校對學生的處理歸為行政行為。實施內部行政行為的行政機關與該行政行為的相對責任人之間存在一種領導與被領導的隸屬關系以及其他隸屬關系，或者存在一種監督與被監督的法定監督關系。學校與學生之間的關系并不是嚴格的領導與被領導關系，更不是法定的監督與被監督的關系，只存在管理與被管理的關系。這種管理與被管理關系最終取決于外部行政行為的實施者所擁有的對某類行政事務的管理職能，而不是來源于該行政機關的行政執法綜合管理職能。筆者認為“高校內部行政法律關系”這一說法法學界對此觀點尚存疑，因此在研究的過程中應當盡量避免使用這一概念。高校學生管理工作一旦被定義為“內部行政行為”，那么就喪失了該行為的可訴性（根據《行政訴訟法》第十一條的規定，只有“具體行政行為”才具有可訴性）。等于學生不可能就學校的處分決定訴諸法律，以求司法途徑的救濟。下面，筆者將著重探討如下方面依法運行的概況：

（1）學籍管理及獎懲制度缺乏監督，透明度低。不少高校在教學管理、學籍處理、學歷和學位授予等方面涉及學生的受教育權問題，如為了加強學風建設，有些高校規定在學生中實行“末位淘汰制”?！镀胀ǜ咝W生管理規定》中的申訴處理委員會的設置也需要進一步完善，新規定中對于學生的一些申訴處理，其委員會主要由學校的一些負責人和教師代表組成，這種委員會的設置，一方面違背了自然正義的原則，缺少相關法律上的專家，另一方面這種申訴處理的委員會并沒有一定的議事程序。在事后救濟方面，學生的申訴權往往不能有效行使，其訴訟權利也得不到有效保障。在各所高校新生入學教育中，本校規章制度以及獎懲制度是必修環節。但公開僅限于制度，不公開具體執行程序，這種公開是不全面的。

（2）程序性權利缺位。根據《教育法》與《高等教育法》相關規定，大學生在校依法享有聽證權、申訴權、起訴權等程序性的權利，但在各高校的相關規章之中，鮮見學生受到處分的救濟性程序權利規定。例如學生處分的聽證制度尚不完備，可操作性極差。形成了雖然有法律規定賦予學生的權利，但這些權利停留在制度層面無法實施，既堵住了學生的救濟渠道，又喪失了法律的權威性、有效性。

2.高校學生管理工作中學生民事權利保護不足

高校與學生在民事法律的定義中處于平等的地位，前者為自然人，后者為事業單位，均是《民法通則》中合法的民事主體。二者在學習和生活中，每天都在發生這各類的民事合同。產生無數的債權債務關系。雖然二者法律地位平等，但在現實條件下，往往學生會成為弱勢群體，而學校的訴訟能力以及社會地位明顯高于學生。在發生民事糾紛的情況下，很難從制度上保證學生的權益不受到的侵犯。例如，在學校組織的運動會中，學生防護工作不到位，學生過度運動，導致中暑等傷害事件。在此類事件中，學生利益受到侵害，校方沒有盡到注意義務，學生利益受損與校方的活動之間存在因果聯系，滿足民法中關于損害賠償的規定。我國部分高校在管理工作中，常常采用“通報批評”的方式，不加區別地對公開高校學生的處分決定隨意地公開張貼，這種行為侵犯了學生的隱私權。

3.高校管理者和教師自身維權意識淡薄

網絡時代的來臨為教育工作者帶來了很多便利，同時也為大學工作的正常運行提出了挑戰。例如，網友質疑并指責某些高等院校教職工行為的言論一時間甚囂塵上。在網絡上被大量轉載，民眾對相關涉事院校提出了很多問題，其中不乏毫無根據的謾罵指責之詞，有侮辱或誹謗的情節存在。又如某高校一座教學樓被某知名服裝企業冠名一事也被“炒作”地沸沸揚揚，該院校最終迫于壓力，更換冠名。諸如此類的事件頻頻發生對高等學府的名譽提出更多挑戰，如何采取有效措施進行“危機公關”；維護大學的聲譽，同樣是擺在高校管理者、學生工作者面前的一道難題。雖然高校不是自然人，無法主張人格權，但是高校教職工作為自然人，在自身名譽、榮譽受到損害時有權依據《民法通則》和《侵權責任法》對侵權人提起損害賠償訴訟。反觀高校的“負面新聞”事件中，高等院校及教工后知后覺“啞巴吃黃連”的現象并不在少數，很少有學校教職工通過正常的司法途徑維護自己的權利，高等院校在正常教學科研秩序受到侵害時也很少采用合法手段維護自身的權利。這從側面反映了高校管理思路的落后，和“依法治校，依法辦學”觀念的淡漠。

三、完善高校學生管理工作法律救濟機制

1.完善高校學生管理工作中學生申訴制度

“無論是誰做出的判決，如果他沒有讓其中一方當事人陳述自己的意見，哪怕判決事實上是正義的，他的行為也是非正當?！睂W生聽證權是指學校在對學生做出處分決定之前聽取被處分學生陳述、申辯、質證或學校在制定有關規章制度時征求學生意見而賦予學生的權利。學校學生管理的公正與公開并不僅局限于讓學生了解一個行為的結果，更要讓學生了解行為的過程。受處分的事前程序包括對學生公布一定的制度和告知制度兩個方面，而事中程序主要包括陳述和申辯制度、調查制度、聽證制度以及做出決定制度四個部分。同時還有一個尤為重要的程序則是事后程序了，所謂的事后程序主要是送達、備案制度和申訴、訴訟制度以及卷宗管理制度三個制度。

2.完善行政訴訟立法，暢通司法救濟渠道

在“田永訴北京科技大學案”中，北京市海淀區人民法院認為，學校有權制定本學校規章制度規范教學活動和師生言行，并且有權對學生田永的作弊行為做出處理，因此田永的爭議不屬于《行政訴訟法》規定的人民法院受理行政訴訟案件的受案范圍，北京科技大學也并非行政機關不具有行政訴訟被告資格。

從主體上看，學?？此撇皇切姓V訟的適格被告。但學校依據《教育法》以及教育部的相關規章行使了行政權力，因此主體應當被視為行政機關授權行使行政權力的組織。如果學校依照《普通高校學生管理規定》對學生做出了相關處分，那么根據《行政訴訟法》的規定，學生有權向人民法院提起訴訟，人民法院可以受理。原因在于，高校所依據的《普通高校學生管理規定》是部門規章，行使的是行政機關賦予高校的權利那么做出的決定就是具體行政行為，具體行政行為侵犯了公民的合法權利，公民有權利向人民法院提起訴訟。例如不發給作弊學生學業證明的行為納入訴訟救濟。

3.強化高校政務工作教務工作公開機制

當前，高等院校都開發了校園網站，各校園之內的宣傳欄也隨處可見。雖然教務公開已經達到先進水平，但對于大學學生管理的某些重要環節的公開程度不夠，甚至只有處分決定，管理文件公開，就具體原因，學生申訴與維權途徑完全沒有公開，很多涉及學生學習生活的處分文件、表彰文件、評選文件流于形式?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎保@句話所蘊含的管理理念在我國行政體制改革中已經廣為適用，自然被應用于大學管理工作中。這樣一來，既可以防范某些學生和老師徇私舞弊，又可以增加獎懲制度的公信力。

4.引入第三方監督機制，促進和諧校園建設

為更好地維護學生的合法權益，應當逐步嘗試引入第三方組織（可以比照學校審計的模式，引進一些資質好，信譽強的律師事務所等社會團體，也可以比照學術論文答辯，邀請企業，其他學校的相關專家與本校人員共同進行綜合評判）進行獨立的維權監督活動。讓有能力、有責任感、而無裙帶關系、利益關系的人公正地評價學校的活動或學生的行為。這樣既可以防止徇私舞弊，又防止學校的利益受到損害。

我國高校的學生管理工作相對復雜，要想從根本上實現高校學生管理的規范性和法制性，更應本著依法治校的理念，對國家的教育法制化加大宣傳力度，加強學校各項規章的審核管理工作，進而實現高校學生管理的法制化。

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圖4 用宏程序表達G71指令加工軌跡圖

由圖4可以看出實際機床用宏指令表達G71指令加工軌跡圖，與圖3的 G71指令理想加工軌跡圖基本相同。

三、結束語

通過實例加工我們不難看出，FANUC-0iT數控車床加工橢圓的過程中雖然系統沒有G71指令加工橢圓的功能，但對于某類零件我們可以運用宏程序編寫G71指令走刀軌跡加工橢圓，這比系統本身的G73指令加工橢圓大大提高了加工效率。在全國數控技能大賽及實際生產加工中，只要我們靈活運用宏指令，好多問題就可以迎刃而解。

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ISSN2095-6711/Z01-2015-01-0121