民主管理在構建現代大學制度中的作用研究

遼寧大學 張 洋

民主管理在構建現代大學制度中的作用研究

遼寧大學 張 洋

建設現代大學制度，推進政校分開、管辦分離，落實和擴大學校辦學自主權。其中，完善中國特色現代大學制度是重中之重。在實現中華民族偉大復興的“中國夢”進程中，如何加強高校民主管理，充分發揮民主管理在建設中國特色現代大學制度中的關鍵作用，是擺在每一位高等教育工作者面前的重大課題和急需解決的難題。

民主管理 現代大學制度 作用

民主管理是現代大學制度的重要組成部分，實現民主管理是高校堅持社會主義辦學方向、堅持依法治校、保障廣大師生主人翁地位、落實黨的全心全意依靠工人階級辦學根本方針的本質體現。

對于何為“現代大學制度”，理論界的觀點不一。筆者認為：第一，現代大學制度是建立在大學特有本性與固有傳統基礎上的，其現代意義不能與傳統大學完全隔離。第二，現代大學制度要在社會發展的具體條件下分析，所要解決的核心問題是大學與社會、大學內部諸因素之間的關系。第三，現代大學制度的構建必須基于解決長期存在、制約現代大學發展的各種瓶頸問題，是一種具有目標指向和實踐價值的制度安排。第四，現代大學制度在本質上是關于權力與利益關系相互協調的一套規則體系。第五，現代大學制度具有開放性、自主性、參與性和自律性等特征，以建立大學與社會之間有效的良性互動機制為關鍵基調，以大學具有獨立行為能力為前提，以大學內部的自律性建設為依據。

一、中國現代大學制度的建設發展概況

從1978年至今，我國大學制度建設走過了從政府放權到辦學理念轉變，再到制度建設等階段，體現了國家在推進高等教育大眾化過程中不斷尋求“自由”與“秩序”、大眾化教育與精英化教育的平衡狀態。

現代大學制度主要包括兩個層面，分別是外部制度體系和內部制度體系。外部制度是指政府對大學的管理以及社會對大學的評價和監督。政府充分發揮了推進現代大學制度改革的指揮棒的作用。但隨著教育體制改革的不斷深入，政府的干預越來越少。內部制度是指我國大學的內部管理結構，效仿國家機關的管理架構設置，隨著辦學規模的擴大和教育為社會服務、為經濟建設服務目標的強化，大學逐步形成了完整的科層制與職能制度相結合的行政管理系統。就總體而言，我國在構建中國特色現代大學制度方面雖起步較晚，但改革力度很大，也取得了很大成就。我們必須認識到，建立現代大學制度，基礎在大學，關鍵在政府，根本在法制。我們要加強建設現代大學制度，不是因為我們缺少這種制度，而是因為中國高等教育改革和發展遇到的棘手問題與我國大學制度中缺失某些核心要素密切相關。

二、高校民主管理的內涵

民主管理是現代大學制度的重要組成部分,也是現代大學制度的根基。在民主管理制度下，現代大學制度的核心就是通過國家宏觀調控，高校面向社會依法自主辦學，對外實現大學自治和學術自由，對內實現黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理。民主管理是指高校的民主機構、師生員工和各群體成員對高校公共事務行使民主權利的制度及實踐活動的總稱。

大學民主管理的主體包括了全體教職工、學生和各群體成員。有的學者進一步補充，高校民主管理首先是指教職工群眾當家作主的管理制度，其次是指學校管理活動原則的民主化，再次是指學校管理過程機制的民主化。

三、民主管理是構建中國特色現代大學制度的重要基礎

1.民主管理是社會主義民主政治的重要組成部分

高校領域必須堅持人民民主，教職工在黨的領導下是國家和高教事業的主人，他們參與學校的管理是社會主義的本質。社會主義大學必須全心全意依靠廣大師生員工，使他們充分參與學校事務的管理、各項規章制度的制定和學校改革發展的重大決策，使他們充分享受學校事業發展成果，滿足他們的合法權利和利益訴求，進而推進大學朝著社會主義方向發展。

2.實行民主管理是深化高校改革發展、促進學校科學化管理的重要手段

當前，高等教育領域的改革進入了攻堅階段，每走一步都會遇到各種深層次的矛盾和問題。各項改革只有得到廣大師生的理解和支持才能收到良好效果。從高校管理體制改革的現狀來看，民主管理法制化是薄弱環節。我們必須把民主管理法制化作為今后一段時期高校內部管理體制改革的一項緊迫任務來抓。同時，高校民主管理也是促進高校科學化管理的重要組成部分。高校領導加強民主管理的目的之一就是將決策權賦予群眾，通過民主決策的程序和制度，認真聽取全校師生員工的意見與建議，保證各項決策的科學性和權威性，促進高校科學化管理，使廣大師生員工的主人翁地位得到進一步提升。

3.實行民主管理是推進依法治校、加強大學黨風廉政建設的有力抓手

依法治校是依法治國在大學的具體落實，民主管理是依法治校的基本制度。近年來，隨著高校辦學自主權的進一步擴大，學校與教師、學生、社會、企業以及其他社會組織的聯系日益緊密，利益驅動因素更加明顯，已經影響到我國教育的健康發展。這些腐敗現象的出現，歸根到底就是高校的民主管理沒有真正落到實處，缺少監督的權利。實行民主管理有利于增強高校領導干部的公仆意識，增強服務意識，改進工作作風，從源頭上防止腐敗問題的滋生；有利于提高廣大師生員工的監督意識和參與學校管理的能力，推動高校反腐倡廉工作的健康發展。

[1]范永權.民主管理在構建和諧社會中的作用[J].現代企業文化，2012.08

[2]張 燕.民主管理在大學管理中的實現途徑[J].河海大學學報，2013.04

（此文系遼寧教育科學“十二五”規劃2014年度課題階段性成果，項目批準號JG14DB177）

ISSN2095-6711/Z01-2015-01-0150