政府投資與城鄉居民收入差距的關聯性研究

萬華煒，劉龍君

（湖北工業大學 經濟與政法學院，武漢430068）

1 問題的提出

改革開放以來，我國政府投資總量不斷增加，由1980年的910.9億元增加到2013年的44.7萬億元，增長了490.8倍，政府投資城市人均值由1980年的406.4元增加到2010年的32080.7元，增長了78.9倍，政府投資農村人均值由1980年的16.7元增加到2010年的5472.1元，增長了327.7倍，1980～2010年30年來，人均政府投資城鄉比長期維持在6倍以上。與此同時，城鄉居民人均收入比也由1978年的2.5倍擴大到2013年的3.03倍[1]，中國的城鄉收入差距明顯大于世界其它多數國家。在中國，諸多因素造成了城鄉收入差距過大問題，但是，由于政府基于合法性而擁有強大的資源控制能力與分配權力，城市偏向的政府投資制度是其根源。因此，在某種意義上講，城鄉差距能否合理控制取決于政府投資總量與城鄉配置。

城鄉差距不斷拉大，既嚴重影響經濟可持續發展及和諧社會的建設，又容易激發社會矛盾引發社會動蕩。這些問題已經引起黨和政府的高度重視，黨的十八大和十八屆三中全會均提出要實現城鄉發展一體化。政府投資是彌補市場缺陷、踐行政府職能、實現政府宏觀調控的重要手段。推進城鄉發展一體化，就要使政府投資改變過去重城市、輕農村，“城鄉分治”的傳統觀念和做法，通過政府投資體制改革和政策調整，實行城鄉政府投資一體化，發揮政府的資本介入和引導作用，以期克服城鄉收入巨大差異。這正是本文研究的目的之所在。

為了分析政府投資對城鄉居民收入差距的影響，本文選取國家統計局公布的1978～2013年的面板數據，首先描述1978～2013年間我國政府投資絕對規模及其城鄉結構、城鄉居民人均收入值，并分析政府投資城鄉配置的人均比值與城鄉居民人均收入比值，在此基礎上再對城鎮人均政府投資與城鎮人均可支配收入、農村人均政府投資與農村人均純收入、人均政府投資城鄉比值與人均城鄉居民收入比值進行回歸分析，從而揭示政府投資對城鄉居民收入差距的影響，并在此基礎上提出改進政府投資的政策建議。

2 政府投資對城鄉居民收入差距影響分析

2.1 1978～2010年城鄉政府投資差距的變動軌跡

從政府投資絕對規模來看，我國政府投資絕對規模由1980年的910.9億元增加到2010年的278140億元，增加了305.34倍。其中，城鎮政府投資絕對規模由1980年的777.9億元增加到2010年的241415億元，增加了310.34倍；農村政府投資絕對規模由1980年的133億元增加到2010年的36725億元，增加了276.1倍。從城鄉人均政府投資量來看，自1980年以來，我國城鄉人均政府投資量由423.1元增加到2010年的41516元，增加了98.12倍。其中，城鎮人均政府投資量由1980年的406.4元增加到2010年的36043.9元，增加了88.69倍。農村人均政府投資量由1980年的16.7元增加到2010年的5472.1元，增加了327.67倍。從政府投資城鄉比來看，從1980～1984年由24.3倍逐步下降為7.7倍；1985年上升為8.9倍后，1986～1989年逐步下降為6.9倍，1990年又上升為7.3倍，并逐年上升，至1994年達到最高的9.7倍。此后，政府投資城鄉比基本上保持在6.6～8.7倍之間。據此可知：第一，政府投資在城鄉的分配存在著倍數關系，亦即顯著的城市偏向；第二，政府投資城鄉比在不同的時間段內有所變化，呈現出下降-上升-再下降直至保持一個相對穩定的倍數關系的趨勢。從政府投資成相比可知：在我國，政府投資存在著顯著的城市偏向。見表1和圖1所示。

圖1 1978～2010年城鄉政府投資變化軌跡圖

2.2 1978～2013年我國城鄉收入差距的變動軌跡

從城鄉居民人均可支配收入（純收入）來看，1980年為668.9元，到2013年增加到35851元，增加了53.6倍。其中，城鎮居民人均可支配收入由1980年的477.6元增加到2013年的26955元，增加了倍；56.4倍；農村居民人均純收入由1980年的191.3元增加到2013年的8896元，增加了46.5倍。這說明，自改革開放以來，城鄉居民的收入有了較快的增長。從城鄉居民人均收入比來看，1980～1983年，由2.5倍降為1.82倍，城鄉居民輸入差距逐年下降；1984～1994年十年間，由1.84倍逐年上升到2.86倍，1995～1997年，由2.71倍逐年下降為2.47倍，1998～2001年，由2.51倍逐年上升到2.90倍，從此中國城鄉差距漸成定勢，一路攀升至3.33，成為世界上城鄉居民收入差距最大的國家之一。見表2和圖2所示。

表2 1978～2013年城鄉居民人均收入及收入比

圖2 1978～2013年城鄉居民人均收入及城鄉居民人均收入差距圖

2.3 政府投資與城鄉居民收入之間關聯的回歸分析

1980～2013年，政府投資絕對規模不斷擴大，盡管政府投資城鎮明顯高于鄉村，存在著顯著的城市偏向，但各自的人均政府投資也在逐年增加。與此同時，我國的城鄉居民人均收入也在逐年增加，但城鄉居民收入差距卻不斷擴大，最高峰值達到3.33倍（2007年，2009年）。政府投資的城鄉配置與城鄉居民收入及其差距到底是什么關系？我們從以下3個層次來進行回歸分析。

第一，1980～2010年城鎮人均政府投資與城鎮人均居民收入的關系

Y1為城鎮居民人均可支配收入，x1為城鎮居民人均政府投資量，β1為X的系數，α1為截距。對1980～2010年城鎮居民人均政府投資與城鎮居民人均收入進行回歸分析，結果見3至表5所示。

R2=94.1%，說明擬合優度高，模型可信度高；P=1.86*10^-9，滿足0.01的置信區間，說明城鎮居民人均政府投資對城鎮居民人均收入的影響極顯著；β=0.573963；α=1453.179。

回歸分析的結論是：1980～2013年間，城鎮居民人均收入與城鎮居民人均政府投資呈正相關關系，城鎮政府投資的增加導致城鎮居民收入的增長。

第二，1980～2010年農村人均政府投資與農村人均純收入的關系

Y2為農村居民人均純收入，x2為農村居民人均政府投資量，β2為x2的系數，α2為截距。對1980～2010年農村居民人均政府投資與城鎮人均居民收入進行回歸分析，結果見表6至表8所示。

表3 回歸統計表

表4 方差分析

表6 回歸統計表

表7 方差分析

表9 回歸統計表

表10 方差分析

表5 參數估計表

表8 參數估計表

表11 參數估計表

R2為89.4%，說明擬合優度高，模型可信度高；P=1.13*10^-9，滿足0.01的置信區間，說明農村居民人均政府投資對農村居民人均收入的影響極顯著；β2=1.1287；α2=766.2128。

回歸分析的結論是：1980～2013年間，農村居民人均收入與農村居民人均政府投資呈正相關關系，農村政府投資的增加導致農村居民收入的增長。

第三，1980～2010年城鄉居民人均政府投資比/差距與城鄉居民人均可支配（純）收入比/差距的關系

Y3為城鄉居民人均可支配（純）收入比/差距，x3為城鄉居民人均政府投資比/差距，β3為x3的系數，α3為截距。對1980～2010年城鄉居民人均可支配（純）收入比/差距與城鄉居民人均政府投資比/差距進行回歸分析，見表9至表11所示。

R2為5.07%，說明擬合優度低，模型可信度低；P=0.223172，不滿足0.05的置信區間，β3=-0.0349，說明城鄉居民人均政府投資比/差距對城鄉居民人均可支配（純）收入比/差距呈負相關關系，且極顯著。即：由于政府投資的城市化偏向，政府投資擴大了城鄉收入差距。

3 政策建議

本文的研究表明：城鎮居民和農村居民人均政府投資與城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入之間存在正相關關系，城鄉居民人均政府投資差距與城鄉居民人均收入差距之間存在負相關關系。它表明，由于政府投資的城市化偏向，政府投資擴大了城鄉居民收入差距。因此，要縮小城鄉居民收入差距，必須改進我國現存的政府投資。

（1）必須科學確立政府投資的目標。政府投資，要著力推進城鄉經濟、政治、文化、社會發展一體化和生態環境發展一體化，推進城鄉基礎設施、公共服務、社會管理、生態環境保護的建設和管理，切實改變城鄉二元結構，促進城鄉互動、共生、共榮,縮小城鄉差距,從而使得城鄉居民平等參與經濟社會發展進程、共享改革發展成果。

（2）必須遵循統籌城鄉、科學規劃的原則和成本——效益原則。政府投資應將城鄉納入經濟社會發展的整體格局中進行統一、科學的謀劃統籌，政府投資城市化偏向使得政府投資的經濟效益下降，社會效益更是負數，因而必須統籌城鄉、適當向農村傾斜，謀求實現城鄉功能互補、共同發展。

（3）必須合理定位政府投資范圍和功能。通過政府投資，推進農業產業化發展，推進農村教育、文化事業發展，推進農村基礎設施建設，推進農村社會保障體系建設，推進農村醫療衛生體系建設，推進農村剩余勞動力轉移，推進農村配套改革。

（4）必須依法規范政府投資。政府投資必須做到有法可依、有法必依、執法必嚴，違法必究，增強推進城鄉發展一體化的政府投資的規范化、制度化、程序化，體現和維護社會的公平、公正。

[1]中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，1980～2013.

[2]解堊.財政分權、公共品供給和城鄉收入差距[J].經濟經緯，2007,(1).

[3]程開明.從城市偏向到城鄉統籌發展：城市偏向政策影響城鄉差距的面板數據證據[J].經濟學家，2008，(3).

[4]姚成龍，章曉英.我國城鄉收入差距與固定資產投資差距的實證分析[J].鄉鎮經濟，2009，(3).

[5]惠寧,熊正潭.城鄉固定資產投資與城鄉收入差距研究：基于1980～2009年時間序列數據[J].西北大學學報(哲學社會科學版)，2011，(4).

[6]李睿.資源配置差異對城鄉收入差距影響的實證研究[J].西安財經學院學報，2014，(1).

[7]王榮森，吳濤.固定資產投資與城鄉收入差距關系的實證研究[J].沈陽大學學報（社會科學版），2014，(1).

[8]冉光和，唐文.財政支出結構與城鄉居民收入差距的實證分析[J].統計與決策，2007，(4).

[9]李金玲，宋效中，姜銘.我國財政支出結構與社會公平的實證分析[J].內蒙古大學學報（自然科學版），2008，(6).

[10]朱牡丹，張永杰、耿強.財政支農結構與城鄉居民收入差距——基于統籌城鄉發展視角[J].生態經濟，2009，(4).

[11]王藝明，蔡翔.財政支出結構與城鄉收入差距——基于東、中、西部地區省級面板數據的經驗分析[J].財經科學，2010，(8).

[12]張峁，王青，楊帆.改革開放三十年政府支出對城鄉居民生活水平影響效應分析——基于TVP模型的實證研究[J].華東經濟管理，2010，(7).