城市人口均衡發展測度指標體系模型與實證

周炎炎

（西南石油大學 法學院,成都 610050）

0 引言

改革開放迄今，我國的現代化從本質上采取的是一種非均衡發展模式，涉及到區域經濟發展，受制于區位地理條件、先天資源稟賦和歷史發展基礎，西部各省也一直側重優先于省會城市發展，打造區域經濟增長極，在這一過程中，省會城市產業集聚不斷加強，城市經濟持續增長，一定程度上帶動了區域經濟聯動發展，但與此同時，人口的快速集聚和過度集中也使各省會城市的人口壓力劇增，人口與城市資源環境矛盾和城市區域人口分布失衡以及低生育水平下的人口年齡結構老化等問題愈加突出，城市人口的長期均衡發展形勢日趨嚴峻。

人口是城市發展的動力和主體，城市化最基本的內涵也是人口向城市集中[1]。長期以來，國內學者一直聚焦于城市人口規模層面，關注特大城市人口快速增長背景下的人口壓力和“城市病”現象，涉及到西部省會城市（或區域中心城市）在極化背景下的城市人口均衡發展研究并不多見。近幾年，隨著科學發展觀的深化和新型城鎮化戰略的提出，人口均衡發展[2,3]的重要性日益顯現，城市人口問題的研究視角也在不斷豐富，郭秀云[4]從人口安全視角探討我國大城市人口風險的表征并提出應對策略，其基本涉及到人口內外部系統間的互動聯系；王世巍[5]提出了城市人口均衡發展的評價指標體系。此外，更多的學者從城市人口區域分布視角探討相關問題，如張文新[6]對北京市人口分布與服務設施分布的協調性評價后后發現北京市人口與醫院和學校等公共服務資源設施存在失調問題；張果等人[7]利用不均衡指數等系列指標并結合洛倫茲曲線分析了成都市人口地域分布的變化及其與經濟和地形地貌的關系，認為成都市1991至2001年間人口分布比較均勻，但小幅度向不均勻和集中發展。

國內外學者對城市人口問題的關注點仍然集中在人口數量及其分布層面，雖然，人口數量是當今國內外特大城市均要面臨的基礎問題，人口數量與“城市病”也具有較強的相關性，但二者并不構成必然的因果關系，城市的人口問題現今也不再單是數量的問題，在我國西部省會城市極化發展的背景下，特定城市持續增長的人口數量與人口內外部的主客觀因素相互交織，才會導致一系列的人口問題，影響城市人口均衡發展。而要妥善應對當前西部省會城市人口均衡發展問題，就必須首先對特定城市的人口現狀和人口均衡發展趨勢進行客觀分析和科學研判。本文在用量化的形式直觀反映近年來成都市人口發展基本狀況的基礎上，進一步通過構建人口均衡發展測度模型，對近年來極化過程中成都市人口均衡發展形勢與問題進行實證分析。

1 人口均衡發展測度指標體系模型構建

1.1 成都市人口發展現狀

成都作為四川省乃至我國中西部地區的特大中心城市，在第二輪西部大開發和“兩化”加速發展時期，其在各種主客觀因素的共同作用下，近年來極化趨勢日益加深，區域首位城市地位日趨牢固，2012年，成都市GDP超過2.3萬億元，占四川全省GDP總量比例達到34.1%，在此背景下，城市經濟快速發展也直接推動了成都市人口發展態勢的轉變，城市人口發展的成績和新的隱患并存。

首先，近年來成都市人口再生產類型基本穩定，但流動人口增長加速，人口規模持續擴張：2012年，成都市戶籍人口總量1173.35萬，常住人口總量1417.8萬，分別較2000年的（1013.35萬、1124.4萬）增加160萬和293.4萬人，較2010年六普也分別增長24.28萬和13.04萬人，增長勢頭較為明顯（圖1）。

其中，人口的自然變動對成都市總人口增長影響較小，2001～2012年（表1），全市出生率基本保持在6～9‰區間內浮動，自然增長率則始終處于2.5‰以下的低水平；與此同時，人口城鄉和區域流動相對增速，機械變動增長率相對較高，2001～2012年，全市戶籍人口遷移增長達139.53萬人，占同期人口增長總量的90.95%，構成了成都市人口增長的主要來源，而據2010年六普數據顯示，全市居住半年以上的流動人口達262.06萬人，約占常住人口的18.66%。從上述分析發現，成都市近年來人口的持續增長主要源于人口的城鄉和區域流動。

表1 2001～2012年成都市人口變動狀況

其次，近年來成都市人口素質進一步提升，身體素質逐步增強，科學文化素質顯著提高：在人口不斷向城市集聚的過程中，成都市人口在規模增長的同時，其人口綜合素質也有進一步的提升。根據對五普六普資料比較，人口身體素質層面，0歲人口平均預期壽命由2000年的74.75歲增加到2010年的77.1歲；嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別從2000年的17.60‰和22.3‰，下降到2010年的6.01‰和7.96‰，均低于全國和全省同期平均水平；人口科學文化素質層面，6歲以上人口平均受教育年限由2000年的8.25增加到2010年的9.6年；全市常住人口中（15歲以上人口）文盲率則由2000年的3.68%降低至2010年的2.47%；每萬人在校大學生人數則由2000年的137.95增加至2010年的537.39人；此外，資料顯示，成都市近年來新增勞動力人口平均受教育年限、主要勞動年齡人口受過高等教育的比例均保持在中西部前列。

最后，近年來成都市城鎮化水平逐年提高，三次產業就業人口比例不斷優化，人口性別比處于可控水平，人口老齡化加速：

人口城鄉結構層面，近年來，成都市人口城鎮化水平逐年快速提升，2010年達到65.51%，2012年接近69%，較2000年的53.48%增加了超過14.9個百分點，平均以每年提高1.1個百分點，在城鎮化水平和增速方面均超過全省和全國同期平均水平，也逐步在縮小與國內發達地區的差異。

伴隨著產業結構的調整，近年來成都三次產業就業人看比例也在不斷優化調整，第一產業從業人口比例顯著降低，由2000年的44.9%降低至2012年的17.9%，第二產業就業人口比例穩步增長，由2000年的26.5%增加至2012年的34.7，第三產業就業人口比例則顯著提高，由2000年的28.6%增至2012年的47.4%。

人口性別結構層面，近年來成都市出生人口性別比逐漸趨向合理水平發展，2010年回歸到略高于可接受水平107:100左右，總體處于可控狀態；而在人口年齡結構上，六普資料顯示2010年全市常住人口中，0-14歲人口為153.69萬人、15-64歲人口為1114.64萬人、65歲及以上人口為136。43萬人，其分別占總人口的10.94%、79.35%和9.71%，與2000年五普相比，0-14歲人口的比重下降5.49個百分點，15-64歲人口的比重上升3.74個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.75個百分點，老齡化趨勢加速。

1.2 成都市人口均衡發展測度指標體系模型構建

在一般常用的模型構建方法中，層次分析法較為適用于宏觀系統的層次分析進而確定分析框架，但在具體指標選取和賦權上存在著明顯的不足；因子分析法優點在于可以結合反映地方實際的數據針對性的進行指標權重分配，但其只注重了指標數據特征層面的內在聯系而容易忽略系統要素層次的邏輯指向性；模糊綜合評判法和熵權法在具備了德爾菲決策法優點的情況下，引入模糊數學理論從而達到對指標選取或賦權的目的，但這兩種方法的主觀性也較為明顯，結果也極易受到各種主客觀因素的影響而出現巨大差異，在確定性上存在著較大的不足?？梢?，這三種方法都有各自的優缺點和適用范圍。綜合對上述模型構建方法的分析，為擺脫單一模型構建方法的不足，本文在人口均衡發展理論框架（圖1）的基礎上通過結合專家意見、層次分析和熵權法構建模型（表2）。

圖1 成都人口均衡發展評價模型的理論分析框架

表2 成都市人口均衡發展測度指標體系模型

1.3 數據收集和標準化

在確定模型的基礎上，具體收集成都市“十一五”以來反映人口發展各層面狀況的指標數據以進行實證分析。

首先，采集2006～2012年相應指標數據（表3），為消除不同數據間的量綱影響，進一步將數據進行標準化（表4），數據標準化采用公式為：

其中，Zi為數據標準化值，Xi為數據原始值，Xmax為原始數據組中最大值，Xmin為原始數據組中最小值。

2 人口均衡發展的實證

2.1 人口均衡發展狀況測算

在人口內部與外部均衡發展狀況考察中，通過計算人口內部發展指數和人口外部發展指數的協調度指數來客觀展現，計算步驟如下：

首先將人口內部發展指數和人口外部發展指數分別記為兩個評價函數 f(pin)和 f(pex)，然后計算二者協調系數：

表3 成都市2006～2012年人口發展各指標原始數據

表4 成都市2006～2012年人口發展各指標標準化數據

其中k為調節系數；

其次計算人口協調系數：

其中α和β分別代表兩個要素的權重；

最后計算人口發展均衡發展指數：

最終將表4相關數據代入公式1，2，3即可求得成都市近年來人口協調系數和人口均衡發展指數（見表5），以此來量化展現人口均衡發展狀況。

表5 成都市200～2012年人口均衡發展指數

2.2 結果分析

首先，結合表5和圖2分析發現，成都市人口內部發展指數和外部發展指數總體均呈現升高態勢，2012年分別較2006年十一五初期上升超過38.4和16.3個百分點。其中人口內部發展指數呈現逐年平穩上升勢頭，而人口外部發展指數相對波動較大，二者在2009年數據離散差值達到最大，由此直接導致人口協調系數（C）的數值（0.3333）

嚴重偏離正常發展軌跡。

圖2 成都市人口內外部發展指數變動趨勢

其次，從圖3顯示結果分析，成都市人口均衡發展指數自2006年總體仍然呈現升高趨勢，但仍然存在一定的波動狀況，且增長勢頭相對平緩。結合對人口均衡指數值的分析認為，2006年成都人口發展協調指數處于0.4的低水平，至2012年，指數值仍然低于0.6，可見，從質的分析看，其原因可能歸結于由于人口系統內外部要素均衡推進狀況的差異性，尤其是人口與資源環境方面，因此在數量上表現為前述人口內外部發展指數增長的相對差異，最終導致人口均衡發展指數相對增長較緩的局面。

圖3 成都市人口發展協調指數變動趨勢

第三，成都市人口內部均衡狀況方面，人口自然增長率、人口素質和人口城鄉分布狀況發展勢頭良好，但人口年齡結構狀況堪憂，人口老齡化趨勢日益加深。近年來成都市人口自然增長率均處于一個較低的水平，2012年峰值期間的自然增長率也未超過2.5‰，適度低生育率的人口再生產類型得到進一步鞏固；在反映人口身體素質的重要指標“0歲人口平均預期壽命”方面，2010年六普數據顯示成都市人均預期壽命已達到77.1歲，均高于全國和全省同期平均水平，較2000年五普的平均預期壽命也增長了超過3歲，提升勢頭較為明顯；在反映人口科學文化素質層面的“每萬人在校大學生人數”指標上，2012年較2006年增幅超過25%；在反映人口年齡結構的“65歲以上老年人口比例”指標上，近年來成都市老齡化現象開始逐步加劇，2010年六普數據顯示全市65歲以上老年人口比例接近10%，在持續低生育率的背景下，成都市老齡化趨勢將會進一步加深；在人口城鄉結構上，城鎮人口比例迅速提高，2012年已接近70%，逐漸縮小與國內發達地區的差距。

第四，在人口與外部發展均衡層面，近年來，得益于成都經濟發展的加速，反映人口與經濟發展的人均GDP指標大幅躍升，全市人均GDP在2012年較2006年增長幅度超過158.7%；成都作為國家城鄉統籌改革試點區域，反映其人口與社會公平的“城鄉收入比”指標數據變動較為緩和，2012年城鎮居民可支配收入較農村居民人均純收入的對比值為2.35：1，顯著低于全國和全省同期平均水平；在反映人口與資源環境協調層面的“人均耕地面積”和“人均公園綠地面積”指標上，成都市人均公園綠地面積逐年增加，但在總耕地面積逐年減少和人口規模持續增長的雙重作用下，成都市人均耕地面積指標數據也呈現逐年降低的趨勢，有限的耕地資源和人口快速增長的矛盾較為突出。

3 結語

在我國西部區域經濟發展戰略中，以省會城市為增長極的單極驅動模式由來已久，在產業不斷向城市集聚，推動城市經濟發展的同時，大量的外來人口也不斷的向城市涌入，當城市布局規劃、城市資源環境保持利用、城市基礎設施完善和城市人口管理服務效率提高等環節上沒有做好充分應對時，城市人口壓力就會日趨顯現，直接影響到人口主體均衡發展的同時對城市和區域經濟社會的健康可持續發展也構成了妨害。我們也必須轉變原有的發展思路，以科學發展觀為指導，以人為本，切實做好“四化聯動”，從單極化發展模式向多級多點支撐和區域城鄉統籌發展轉變，以促進城市、區域人口與經濟社會和資源環境承載力均衡協調發展。

本次實證分析嘗試從量化的層面對成都市在“一枝獨秀”的極化背景下城市人口均衡發展狀況進行直觀呈現。相關部門必須客觀把握和科學研判城市人口均衡發展的狀況和形勢，從促進人口與經濟社會和資源環境協調可持續發展的角度處理諸多城市人口問題，應著眼全局做好人口發展規劃，引導城市產業和人口布局，完善城市基礎設施建設，提升城市公共服務能力和人口管理服務水平，妥善解決人口與城市資源環境矛盾問題。

[1]張培剛.發展經濟學教程[M].北京：經濟科學出版社,2001.

[2]李建明.論人口均衡發展的概念及要義[J].人口與計劃生育,2010,(5).

[3]穆光宗.構筑人口均衡發展型社會[J].北京大學學報(哲學社會科學版),2011,(3).

[4]郭秀云.大城市人口發展與風險控制問題研究[J].蘭州學刊,2010,(3).

[5]王世巍.城市人口均衡發展研究[M].北京：社會科學文獻出版社,2008.

[6]張文新.北京市人口分布與服務設施分布的協調性分析[J].北京社會學,2004,(1).

[7]張果,厲紅蘭.成都市人口地域分布的研究[J].四川師范大學學報(自然科學版),2004,(4).