國(guó)際水泥建設(shè)工程招投標(biāo)管理研究

李興明 司其東 尹澤石 徐德宇

中材建設(shè)有限公司（100176）

國(guó)際水泥建設(shè)工程招投標(biāo)管理研究

李興明 司其東 尹澤石 徐德宇

中材建設(shè)有限公司（100176）

從建設(shè)工程招投標(biāo)的目的、特點(diǎn)及應(yīng)遵循的原則出發(fā)，探討建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的意義，介紹國(guó)內(nèi)外建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展及現(xiàn)狀、國(guó)際工程招標(biāo)投標(biāo)的通行做法及規(guī)則，希望有助于國(guó)際工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作的提升。

工程招標(biāo)；招投標(biāo)管理；投標(biāo)報(bào)價(jià)

招投標(biāo)制度為建立健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)準(zhǔn)則起著至關(guān)重要的作用。招投標(biāo)是一種已經(jīng)被理論和實(shí)踐證明了的，在水泥工程建設(shè)領(lǐng)域中能夠促進(jìn)效率與公平、能夠促進(jìn)技術(shù)的改進(jìn)與管理的提升、能夠促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制改革與調(diào)控的行之有效的工程建設(shè)承包模式。無論從招投標(biāo)的政策和法律法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)，還是從承包和發(fā)包單位的工作監(jiān)管都是擺在建設(shè)工程領(lǐng)域的必須解決的問題。

1 國(guó)際水泥工程招投標(biāo)慣例

國(guó)際水泥工程的各種招投標(biāo)行為越來越頻繁，規(guī)范化程度也逐年提升。截至目前，各個(gè)國(guó)家、相關(guān)行業(yè)都形成了相對(duì)完整的國(guó)際慣例。一般來說，國(guó)際慣例需要具備3個(gè)要素:第一個(gè)是在一定范圍內(nèi)，大家一貫的、經(jīng)常的反復(fù)采用的行為；第二個(gè)是內(nèi)容一定是明確的無異議的；第三個(gè)是在一定范圍內(nèi)被眾所周知的和公認(rèn)的，其條款具有一定的普遍的約束力。

國(guó)際建設(shè)工程領(lǐng)域一貫認(rèn)同的是1977年制定的國(guó)際通用合同條款。該合同條款是由兩個(gè)國(guó)際聯(lián)合會(huì)在各國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過加工整理的國(guó)際性合同條款。這兩個(gè)聯(lián)合會(huì)，其中一個(gè)是國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)，英文簡(jiǎn)寫為FIDIC。另一個(gè)是歐洲建筑工程國(guó)際通用聯(lián)合會(huì)，英文簡(jiǎn)寫為FIEC。

在我國(guó)，招標(biāo)人有一定的權(quán)利拒絕標(biāo)書,有一定的權(quán)利修正標(biāo)書的內(nèi)容與偏差，不需要第三方的介入[2-3]。而聯(lián)合會(huì)中制定的程序中規(guī)定，評(píng)定標(biāo)書的具體工作要由第三方的咨詢工程師協(xié)助招標(biāo)人完成。即第三方參與了評(píng)標(biāo)和修改事項(xiàng)。這一方面在細(xì)節(jié)處理上，國(guó)際水泥工程招投標(biāo)慣例和我國(guó)招投標(biāo)法存在差異，應(yīng)該引起業(yè)內(nèi)人士高度重視。

2 國(guó)際水泥工程招投標(biāo)管理

世界銀行指南中關(guān)于招投標(biāo)的各項(xiàng)管理規(guī)定是國(guó)際上比較成熟與完善的國(guó)際慣例，其明顯的特點(diǎn)是過程嚴(yán)格，程序細(xì)化，在實(shí)施過程中保證了貸款項(xiàng)目的高效運(yùn)作，為世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但是對(duì)于某些小型的建設(shè)項(xiàng)目，其技術(shù)指標(biāo)比較成熟，操作程序比較完善，采用國(guó)際慣例則略顯復(fù)雜。投標(biāo)企業(yè)可以簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，使項(xiàng)目建設(shè)在時(shí)間上掙得優(yōu)勢(shì)。與世界銀行關(guān)于貸款建設(shè)工程的監(jiān)管相比較，我國(guó)的監(jiān)督管理部門較多，結(jié)構(gòu)性的權(quán)責(zé)還需進(jìn)一步明確,使得出現(xiàn)問題確實(shí)有人管，而且一管到底。我們應(yīng)該多參考國(guó)際上常用的招投標(biāo)的慣例，來完善我國(guó)的招投標(biāo)法制建設(shè)，使我國(guó)的招投標(biāo)行為在有效的監(jiān)管之下發(fā)揮越來越大的作用。

在開標(biāo)時(shí)間上，世界銀行的指南中規(guī)定的比我國(guó)招投標(biāo)法更柔性。指南指出，開標(biāo)時(shí)間可以選擇兩種方式進(jìn)行，第一種是可以與接收投標(biāo)書的截止時(shí)間相同，第二種是緊隨截止時(shí)間之后。因?yàn)閲?guó)際性工程建設(shè)項(xiàng)目中,開標(biāo)的時(shí)間往往比較緊，開標(biāo)地點(diǎn)地域范圍廣，為了防止只是因時(shí)間問題不能參加開標(biāo)活動(dòng)，所以采用這種做法是比較合理和客觀的。在招標(biāo)過程中，指南并沒有限制有效招標(biāo)活動(dòng)參與投標(biāo)的企業(yè)數(shù)量，即在競(jìng)爭(zhēng)性合理、報(bào)價(jià)和綜合因素考慮得當(dāng)?shù)那闆r下，只有一份符合要求的標(biāo)書,開標(biāo)活動(dòng)可以照常開展，不以不少于3人這個(gè)指標(biāo)限制開標(biāo)的規(guī)模。與我國(guó)的招標(biāo)活動(dòng)中廢止招標(biāo)活動(dòng)相比，世界銀行的指南中規(guī)定的更為靈活。事實(shí)上，只有一個(gè)企業(yè)參加招投標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)象是會(huì)發(fā)生的，簡(jiǎn)單地以廢止本次招標(biāo)活動(dòng)為處理辦法略顯不具有靈活性和可操作性。

3 招投標(biāo)管理中的主要問題及對(duì)策

雖然招標(biāo)法在招標(biāo)的過程中體現(xiàn)了公平公正的原則，但是在實(shí)際的使用中由于不定因素的影響需要對(duì)招投標(biāo)管理作出相應(yīng)的調(diào)整,以便招標(biāo)方式更加合理化。為了達(dá)到這種合理性，招投標(biāo)管理應(yīng)該做到獎(jiǎng)罰分明，也就是建立合理的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度，使員工具有積極的工作熱情。不同的企業(yè)或者團(tuán)體，其招標(biāo)的形式不同。對(duì)于像私企、民間團(tuán)體、外資企業(yè)等，則有議論招標(biāo)、公開、邀請(qǐng)等多種形式；對(duì)于政府部門則有不同的方法，驗(yàn)收項(xiàng)目也只限于環(huán)境影響、工程質(zhì)量和工程規(guī)劃三項(xiàng)。對(duì)于投標(biāo)人的要求也是很高的:要公正投標(biāo)，相互之間不能串通。不得以任何方式賄賂招標(biāo)人或者相關(guān)人員。招標(biāo)人的競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)要高于成本。不能借助他人名義投標(biāo)。必須真實(shí)，不能以各種方式騙取中標(biāo)。因此，在工程招投標(biāo)中，以不正當(dāng)手段或者方法達(dá)到競(jìng)標(biāo)目的做法，叫做勾結(jié)投標(biāo)，即招標(biāo)者和被招標(biāo)者之間或者招標(biāo)者之間的串通行為。

3.1 國(guó)際視野下的對(duì)策

根據(jù)國(guó)內(nèi)外招投標(biāo)情況的對(duì)比，提高對(duì)招投標(biāo)的工作的清晰度，以下兩個(gè)方面的工作應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

1）突出調(diào)整招標(biāo)程序的嚴(yán)肅性。根據(jù)招標(biāo)法，調(diào)節(jié)其中的某些影響因素，則招標(biāo)方式的合理性會(huì)大大提高。為公平起見，對(duì)于政府投資的工程，招標(biāo)時(shí)應(yīng)做到以下幾點(diǎn):公開招標(biāo)；提前公布招標(biāo)信息，將招標(biāo)信息公之于眾，使投標(biāo)人一目了然。投標(biāo)文件必須體現(xiàn)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，清楚地指出投標(biāo)單位必備的投標(biāo)條件，盡量將投標(biāo)指標(biāo)細(xì)化；負(fù)責(zé)招標(biāo)的工作人員必須態(tài)度端正，嚴(yán)以律己。

2）遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)一直是招投標(biāo)過程中最忌諱的環(huán)節(jié)，因此，在招投標(biāo)過程當(dāng)中，必須按照以下規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo):投標(biāo)人之間不得互相勾結(jié)投標(biāo),爭(zhēng)取做到人人參與競(jìng)爭(zhēng)，合法競(jìng)爭(zhēng)；投標(biāo)人和招標(biāo)人之間不得串通，做到招標(biāo)信息公開，人人平等；投標(biāo)人絕對(duì)不允許以行賄的手段向招標(biāo)人或者相關(guān)評(píng)標(biāo)人員實(shí)施賄賂,達(dá)到中標(biāo)的目的；招標(biāo)人的競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)要高于成本;不能借助他人名義投標(biāo)；必須真實(shí)，不能以各種方式騙取中標(biāo)。

3.2 招投標(biāo)中的報(bào)價(jià)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)該積極推廣采用“企業(yè)定額”的方式來提高投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力。但是，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，幾乎所有的施工企業(yè)報(bào)價(jià)仍采用統(tǒng)一定額的方式，這勢(shì)必會(huì)影響招投標(biāo)的科學(xué)化。采用“企業(yè)定額”招標(biāo)方式的優(yōu)點(diǎn)是，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是可變動(dòng)的，可根據(jù)市場(chǎng)變化、企業(yè)條件等多個(gè)方面來制定，使招標(biāo)企業(yè)和投標(biāo)人對(duì)招投標(biāo)報(bào)價(jià)心中有數(shù)，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。

現(xiàn)在對(duì)于國(guó)際工程的報(bào)價(jià)還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，承包商根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)預(yù)算來確定消耗材料的用量。因此，同一個(gè)工程投標(biāo)，不同的承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)正常情況下應(yīng)該是不同的。其主要原因如下:市場(chǎng)價(jià)格隨時(shí)間的變化而變化；不同的承包商對(duì)工程的利潤(rùn)量和管理費(fèi)的要求不一樣，根據(jù)工程規(guī)模的大小、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的強(qiáng)弱以及公司現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整；不同的承包商由于技術(shù)實(shí)力、管理水平、施工方案等多方面因素的不同,導(dǎo)致其對(duì)資源消耗量也有所差別；資源市場(chǎng)的價(jià)格，會(huì)隨時(shí)間、地點(diǎn)和供應(yīng)渠道的不同而不同。