強化頂層設計 夯實策略創新 區域整體推進教育內涵發展

劉岳

黨的十八大要求：“努力辦好人民滿意的教育。”怎樣才能辦好人民滿意的教育？目前，我國教育已從規模擴張向內涵發展轉變，從“有學上”向“上好學”轉變，讓每個孩子享受有質量保障的教育，成為人民群眾的熱切期盼。因此，辦好人民滿意的教育，重點是抓實抓好教育的內涵發展。什么是教育內涵發展？作為一個經濟欠發達縣區，山東省濱州市濱城區如何整體推進教育內涵發展？我們對這些問題進行了深入的探索和實踐，走出一條區域整體推進教育內涵發展之路。

一、把握形勢，提高認識，增強區域整體推進教育內涵發展的責任感和使命感

區域整體推進教育內涵發展，就是統籌區域內城鄉學校的全部資源，將其作為一個有機整體，全面、均衡、協調、可持續地推進，讓強的更強，讓弱的變強，不斷強化區域內涵發展特色，逐步塑造區域教育品牌。

1.區域整體推進教育內涵發展是新形勢下教育事業發展的必然方向

教育規劃綱要指出：“樹立以提高質量為核心的教育發展觀，注重教育內涵發展，鼓勵學校辦出特色，辦出水平，出名師，育英才?！彪S著教育改革的不斷深入，基礎教育正從外延式發展走向內涵式發展。外延式發展主要是依靠追加外部教育資源投入的方式來促進教育發展，追求的是規模效益和辦學條件的優化。內涵式發展則致力于充分挖掘內部潛力，致力于學校內部辦學理念、管理制度和學校文化的更新，注重學校管理、課堂教學、學生發展的潛能激發。積極探索區域整體推進教育內涵發展的方法策略，是促進教育優質均衡必由之路，是基礎教育轉型變革的必然方向，是新形勢下教育事業科學發展的必然要求。

2.區域整體推進教育內涵發展是促進教育公平的重要手段

黨的十八屆三中全會要求：大力促進教育公平，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。當前，“區域內差異”是影響教育公平的最大障礙。近年來，濱城區教育不斷加大投入，全區中小學基本實現辦學條件的均衡發展，榮獲了“山東省教育工作示范區”稱號；但“內涵發展”方面的差異依然存在，這成為今后教育發展的主要問題。教育發展的不均衡性所帶來的一個十分嚴峻的問題，即義務教育學生的擇?，F象，這已成為素質教育的熱點問題。只有通過區域整體推進教育內涵發展，才能實現外延式均衡與內涵式均衡的有機融合，才能擴大優質教育資源覆蓋面，這是消除素質教育發展痼疾的關鍵所在，是突破素質教育實施瓶頸的根本方法。

二、實踐探究，帶題管理，

不斷創新區域整體推進教育內涵發展的策略

2011年以來，區教研室承擔省級課題《區域整體推進中小學教育內涵發展策略研究》的研究任務，在科研中創新，在研究中改革，在改革中提升，初步形成了“帶題管理”的區域特色。

1.活動帶動，推進管理創新

一是實施“學校提升三年行動計劃”。今年初，區教育局啟動了“學校提升三年行動計劃”，采取有效措施督促指導各中小學加強學校頂層設計，從辦學理念確立、特色育人目標制定、制度體系構建、文化體系構建、課程建設、課堂教學模式建設等方面系統地構建新學校模型，力爭三年內打造一批有影響的特色項目，推出一批個性鮮明的品牌特色學校。授田英才學園“道德學校”建設成果豐碩，山東省教育廳副廳長張志勇撰文稱該校是“一所令人尊敬的學校”，學校辦學經驗被《人民教育》向全國推介。二是實施學校教學管理“一把手”工程。校長帶頭深入課堂聽課評課，深入基層教研組參加教研和課改，突出精細化、標準化、高效化管理。三是開展“千名教師進萬家”活動。每年全區中小學3000余名教師利用業余時間深入所教學生家庭“帶題”家訪，探究學生成長背后的家庭元素，家校攜手為學生量身定制成長規劃和教育方法。四是開展教育“招商引智”活動。打破區域壁壘，引進濰坊“271”教育集團優質教育資源，整合區第二中學資源，創辦了濱城行知中學，積極構建國辦教育和民辦教育競爭互動發展新格局，進一步激發了全區教育發展活力。積極完善教育人才引進機制，努力改善教師隊伍年齡結構和學科結構。

2.項目拉動，推進課程改革

一是構建“四化”課程體系。區教研室圍繞課程建設這一重點開展專項研究，整體推進，集中攻堅，大力建設現代化課程體系，全面實現國家課程校本化、地方課程本土化、校本課程特色化的課程建設思路，整體推進中小學現代化課程體系建設，持續推動課程改革向縱深發展，省課改專家稱“濱城區是非常具有改革深度的區域，課程研究已經走到了全省前列”。二是加強德育課程化建設。依托“德耀齊魯”道德示范基地，加強“學校—家庭—社會”三位一體育人體系建設，各學校圍繞特色育人目標，按不同學段確立德育目標和重點，系統規劃文本類、環境類、活動類德育課程，扎實開展社會主義核心價值觀教育，提高人文道德水平。三是開展中小學教學創新行動。該活動以推動課堂教學、教學管理和課程建設全面創新為主要任務，切實提高教研實效。開展了教學管理創新經驗交流研討會等系列活動，加快各中小學教研特色的交流和推廣。重視學生科學高效學習，將科學學習的最新研究成果，轉化為學生的預習、聽課、思維、記憶和創新常規，把學習規律變成學習規則。四是錘塑“快樂高效課堂”品牌。教研員進行跟進式指導和菜單式服務，深入課堂，參與集體備課，找問題，提建議，重點研討提高課堂教學效率的方式方法。實行了學科中心教研組月例會制度，切實發揮學科中心教研組作用。舉辦全區中小學“高效課堂教學模式展示與研討”系列活動，加大創新成果共享轉化力度。區第六中學成長為“全國高效課堂四大名?！敝唬k學特色被《中國教育報》深入報道。五是開展“名師送教下鄉”活動。區教研室每學期組織一次區級以上學科帶頭人、教學能手等到農村中小學（包括教學點）送課，指導課堂教學改革。六是深入實施書法教育“十百千萬工程”。2009年啟動該項目，引領學生翰墨修身，三年推出十余所書法教育特色學校，培養出百名書法教師和近千名小書法家，著力打造書法教育特色區。區七小書法文化建設經驗兩次被山東教育報推介，被授予“全國文化名?！狈Q號，成為全區第一所國家級規范漢字書寫教育特色學校。七是積極開展“陽光大課間”活動。把大課間變成學生的體育特長超市，學生根據自己的興趣愛好參加體育社團活動，不但保證中小學生每天一小時的校園體育活動，而且培養了一批體育新秀，近三年濱城學子在國際和國家級體育賽事中摘金奪銀，榮獲了12個冠軍、10個亞軍、3個季軍。2012年陽光體育科學健身校園行全國啟動儀式在我區第六中學成功舉行。

3.培訓促動，推進教師成長

一是實行“請進來、走出去”策略。邀請知名專家為全區教學骨干做專題報告，積極組織教師和教科研負責人參加省內外培訓活動，大大提高了教科研管理人員和骨干教師的理論水平和教學實踐能力。通過組織校長遠程高級研修、高校進修、考察學習等多種形式的培訓，整體提升全區學校管理水平。二是著力開展“三名”培養工程。著力培養名校長、名教師和名班主任，推選230人作為區“三名”工程培養對象；推選29人作為市“三名”培養工程培養對象。三是建立全區“班主任工作坊”。引進區外優質培訓資源，積極開展小學班主任專業化成長全員培訓，全區小學班主任參加了培訓。近三年共培養出齊魯名校長2人，省創新型校長提名獎2人，市創新型校長4人；省創新型班主任1人，市創新型班主任4人；省級特級教師6人，齊魯名師1人，市級及以上學科帶頭人132人、教學能手115人。

4.城鄉聯動，推進資源整合

一是實施數字化校園全覆蓋工程，建設全區數字化教與學平臺。將信息技術與教學活動深度融合，實施全區同科教師大備課制度，不斷豐富網絡資源，推進教育教學資源共建共享。二是打造學校教育聯盟，推進教育高位均衡發展。采取“1+X”模式，組建了9所學校參加的教育聯盟。每個教育聯盟以一所學校為牽頭學校，集聚2～6所學校為成員學校。結合我區實際，初中共組建了4個教育聯盟，小學5個教育聯盟。聯盟成員學校從教育教學管理、隊伍建設、三級課程實施、學校文化建設、學生素養培養等方面扎實開展共建交流活動，實現了強項輻射、優勢互補、互利雙贏；對聯盟成員實行捆綁考核，確保改革實效，實現資源利用最大化，推動全區教育在更高層次、更高水平上實現均衡發展。

5.評價驅動，強化發展動力

一是逐步健全“常態質量管理機制”。健全完善“三項制度”，即常態質量監控分析制度、教研員學科質量責任制和課程實施水平評估制度；加強“三個環節”，即加強課前集體備課研究、課堂質量跟蹤研討和教后反思交流；控制好“三項指標”，即嚴格控制學生在校時間、課外作業量和教輔資料。加強教學常規管理，切實落實常規要求。改進學科教學質量抽測方法，充分發揮抽測的診斷、激勵的作用，并根據抽測結果，深入到薄弱學校進行調研和剖析，查找原因、尋求對策，有效提高。二是完善教學視導方式。實施《濱城區中小學教學質量評價方案》，提高全區中小學教學質量評價的科學性。實施發展性評價，側重服務指導，督促和引領學校深化、細化教學常規管理，幫助學校切實解決課程實施過程中存在的問題，提高教學視導實效。三是積極開展“人民滿意的學?！痹u選活動。為突破素質教育背景下學校和教師評價的瓶頸，提升人民群眾對教育的滿意度，2009年3月，濱城區教育局全面啟動了“人民滿意的學?！痹u選活動，每年全區有近4萬名學生家長走進中小學校園，參加孩子所在班級的教師述職會和學校開放日活動，并對學校的辦學情況和教師的教育教學情況進行問卷評議。教育局派巡視組將評議表現場收齊，帶回教育局分析，作為評價和指導學校的重要依據，反饋的問題作為學校整改突破的主要任務。該活動成效明顯，得到了家長和社會各界的大力支持和一致好評。

（責任編輯 王永麗）