以信息化手段推進資產(chǎn)管理與預算管理有效結合

北京久其軟件股份有限公司

財政部在《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中對資產(chǎn)管理和預算管理的業(yè)務關系有明確的說明。年度部門預算編制前，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會同財務部門審核資產(chǎn)存量，提出下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，報主管部門、財政部門審批。財政部門、主管部門根據(jù)單位資產(chǎn)存量狀況和有關資產(chǎn)配置標準，對資產(chǎn)購置計劃進行審批。經(jīng)同級財政部門最終審批同意后，各單位可以將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關材料一并報同級財政部門，作為審批部門預算的依據(jù)。未經(jīng)批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經(jīng)費支出。各級財政部門、主管部門應當充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報告，全面、動態(tài)地掌握單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，建立和完善資產(chǎn)與預算有效結合的激勵和約束機制。

正式基于以上情況，為了更加充分做好預算編審工作，提高資產(chǎn)管理水平，這些年來不少財政部門也在積極探索、勇于實踐，結合財政部兩個辦法以及自身管理實際，制定配置標準，梳理工作流程，進行系統(tǒng)建設。以制度為基礎，以系統(tǒng)為工具，實現(xiàn)了資產(chǎn)管理與預算管理的有效銜接，取得了非常好的效果。久其軟件將這些年來積累的的相關信息化建設項目經(jīng)驗進行了歸納提煉，與大家一起分享（圖1）。

一、當前資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與部門預算系統(tǒng)銜接的主要方式

1. 針對配置標準涉及分類生成固定資產(chǎn)購置計劃，為預算審批提供參考

利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)真實、細致這一特性，結合資產(chǎn)配置標準以及單位人員編制數(shù)據(jù)，可以自動計算出資產(chǎn)配置標準中所涉及資產(chǎn)分類的各單位存量情況、可配置數(shù)量、下一年度已達使用年限數(shù)量、現(xiàn)有資產(chǎn)可更新數(shù)量等指標。同時對資產(chǎn)的用途進行了細分，包括日常辦公、服務窗口、教學培訓、語音服務咨詢、執(zhí)法辦案等類型，更加準確。各單位填寫下一年度計劃新配數(shù)后，報主管部門、財政部門審核，形成單位的固定資產(chǎn)購置計劃表，將其推送到預算系統(tǒng)中，作為財政部門進行預算審批時的參考（圖2）。

2.在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)完成資產(chǎn)配置預算申報審批的全部過程，與預算系統(tǒng)相關數(shù)據(jù)對接

所有資產(chǎn)的配置預算申報審批工作均在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中完成。資產(chǎn)預算申報時分通用資產(chǎn)和專用資產(chǎn)兩類，申報內(nèi)容非常細致，包括項目基本信息表、資產(chǎn)數(shù)據(jù)明細表、項目資金明細表、績效目標表、政府采購表等。申報過程采取兩上兩下的方式，實現(xiàn)預算編制過程控制，確保預算審批的合理性和科學性。主管部門、財政部門在審批過程中，資產(chǎn)系統(tǒng)提供充分、可靠的數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)，包括存量明細、控制數(shù)、可更新數(shù)、附件材料等。財政部門業(yè)務處室、資產(chǎn)處室、分管領導均在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中進行審核審批，最終批復結果即為資產(chǎn)配置預算，并可自動生成預算匯總報表。通過中間庫接口實現(xiàn)和預算系統(tǒng)數(shù)據(jù)的銜接，將預算明細報表導入到預算系統(tǒng)中，而人員編制情況等基礎數(shù)據(jù)也可以從預算系統(tǒng)中獲取（圖3、圖4）。

3.資產(chǎn)配置預算申報審批工作分階段在資產(chǎn)系統(tǒng)與預算系統(tǒng)中完成，并實現(xiàn)與預算執(zhí)行的有效銜接

所有資產(chǎn)的預算申報工作先在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中進行，資產(chǎn)處室結合配置標準、資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)等內(nèi)容進行審核，將審核結果自動推送到預算系統(tǒng)中，由業(yè)務處室、預算處室繼續(xù)進行審核批復，批復結果形成資產(chǎn)配置計劃指標數(shù)據(jù)，并返回到資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中進行后繼業(yè)務的控制及管理。在具體進行資產(chǎn)采購時，行政事業(yè)單位按照預算執(zhí)行管理的規(guī)定，選擇預算執(zhí)行方式（分政府采購和直接支付），選擇資產(chǎn)配置計劃指標，匹配安排資金及政府采購計劃，并且對資產(chǎn)配置剩余指標進行核減。采購完成后根據(jù)采購信息在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中生成暫存卡片，由資產(chǎn)管理人員進行信息補充后形成最終的資產(chǎn)卡片（圖5）。

圖1

圖2

圖3

圖4

圖5

二、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與部門預算系統(tǒng)銜接的重大意義

以上分別介紹了當前資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與部門預算系統(tǒng)銜接的主要三種方式，這項工作的完成也具有重大的意義，主要包括以下幾個方面：

（1）根據(jù)配置標準，結合存量數(shù)據(jù)，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)可自動計算單位配置情況（包括標準數(shù)、已配置數(shù)、可配置數(shù)等），提高工作效率，減輕預算申報工作量，節(jié)約了人力物力資源。

（2）增強了預算批復數(shù)據(jù)的可靠性和準確性。財政部門、主管部門隨時可以查看資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中資產(chǎn)明細卡片等相關數(shù)據(jù)，為預算審批提供可靠的審批依據(jù)，從而使最終形成的預算數(shù)據(jù)更加準確。

（3）提高了資產(chǎn)管理工作地位及工作積極性。資產(chǎn)管理工作成果得到進一步應用，資產(chǎn)管理處室參與資產(chǎn)預算申報審批環(huán)節(jié)中，體現(xiàn)工作重要性。同時通過與預算銜接也進一步促使行政事業(yè)單位更加重視資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準確性，提升了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（4）推動資產(chǎn)管理信息化建設。資產(chǎn)管理與預算管理相結合，避免了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與預算系統(tǒng)的重復填報給單位帶來的工作量，提高了預算申報工作效率，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，提升了部門間的協(xié)作，同時對資產(chǎn)管理信息化建設工作起到了較大的推動作用。