對高校新舊會計制度銜接工作的思考

薛武昭

（西安電子科技大學 陜西 西安）

2013 年12 月30 日財政部頒布了新的《高等學校會計制度》（以下簡稱 新制度），已于2014 年1 月1 日正式開始實施。相對于1998 年實施至今的高等學校會計制度（試行）（以下簡稱 舊制度），新制度的頒布實施進一步明確了適度引入權責發生制的會計核算基礎，調整了會計核算科目，這一改革是適應高校快速發展的必然結果，也將是高校財會工作的轉折點。如何實施新舊會計制度的銜接與轉變，已成為高校會計工作的重點。

一、高校新舊會計制度的比較分析

（1）會計核算基礎轉變為適度引入權責發生制。新制度適度引入權責發生制，這種核算體系可更真實地記錄和反映高校的資產、負債、償債能力、債務風險等財務狀況，保證財務信息真實、可靠，方便客觀評價高校管理層的管理責任。

（2）進一步完善了會計科目設置和相關會計核算。

其一，新增了財政改革相關的會計核算內容，新制度增設了 零余額賬戶用款額度 、財政應返還額度科目；對于收入、費用等科目按基本支出和項目支出、按功能和經濟支出分類逐級設置明細科目，以適應政府收支分類改革的需要；增加 應付職工薪酬 科目，用以核算應付給職工的各類人員費用，包含應付的離退休費、津貼補貼、其他收入、社會保險費和住房公積金等，以適應工資津貼規范改革的需要；新增 長期投資科目，并按投資的種類和被投資單位等進行明細核算，以適應國有資產產權管理制度改革需要。

其二，明確將基建數據定期并入高校會計 大賬。

其三，對固定資產和無形資產進行折舊和攤銷，提高會計信息質量。新制度新增 累計折舊 、 累計攤銷 、待處理資產損溢 等科目對固定資產、無形資產進行核算，更加真實反映資產的價值。除此之外，對折舊和攤銷進行 虛提，即計提的折舊和攤銷沖減 非流動資產基金，這也是與企業計提固定資產折舊的不同之處，為高校進行內部成本核算提供了會計數據支持。

其四，進一步規范和完善高校財政補助資金的會計核算。新制度在收入類科目增加 財政補助收入 科目，包含教育經費、科研經費及其他經費撥款；支出類科目在核算時區分出 財政補助支出；凈資產類科目中增設 財政補助結轉、財政補助結余 兩個科目，這樣便于精細化管理高校財政補助項目的結轉結余資金。

其五，全面梳理和完善會計科目體系和賬務處理規定。為更好地指導高校進行實務操作，新制度梳理和完善了會計科目體系和賬務處理規定。比如：為滿足高校會計核算的需要，更為清晰地反映高校的支出結構，新制度在 教育事業支出、科研事業支出 科目的基礎上，新增 行政事業支出、后勤保障支出、離退休支出 三個支出科目；新制度對借入款項區分 短期借款、 長期借款，并對借款利息分別作資本化和費用化處理，使得高校會計科目的設置更有邏輯性和合理性。

二、對做好高校新舊會計制度銜接工作的建議

（1）在領導重視的同時，做好相關的培訓和宣傳工作。為提高新舊會計制度的銜接執行和實施效率，學校領導的高度重視則是一個至關重要的前提，不管是配套財務制度的制定，財務系統軟件的升級還是學校資產的清查，單個財務部門都無法獨立完成，需要學校各個部門的配合和支持，領導的高度重視則會使不同部門間工作的協調更順暢，從而提高新舊制度的銜接效率；新舊制度有效執行的另一個至關重要的因素便是財會人員的執行能力，為此可加強財會人員培訓，提高其執行新制度的能力，確保新會計制度能夠持續穩定地發揮作用。

（2）制定和完善與新制度相關的配套制度。為解決因新制度實施可能與現行財務管理方式不相適應的問題，需要建立健全高校財務管理制度，對國家文件中會計核算中一些未明確之處通過配套制度予以明確，如：固定資產凈值及折舊年限的確定，可借鑒企業折舊的處理辦法，同時結合高校的實際情況，制定統一的估值標準和方法，提高會計核算的科學性。

（3）做好固定資產折舊計提的基礎工作。新制度要求對固定資產計提折舊，鑒于大多數高校固定資產數量大、金額多，種類繁多，而且新舊程度不一，為順利實現新舊會計制度銜接，高校需先完成所有固定資產的分類整理和匯總工作，對于各個高校來講，這都將是一項非常繁雜的工作，我們可使用如下固定資產清查表進行整理。

固定資產清查明細表 （金額單位：元）

固定資產清查完畢后，分情況、分類型進行初步整理，如：對于達不到新制度中固定資產確認標準的固定資產，將其余額轉入 存貨 科目，領用出庫時，一次性攤銷其成本；對于達到新制度中固定資產確認標準的固定資產，按新制度固定資產分類標準進行重新分類，計入 固定資產 科目，同時制定統一的估值標準和方法，確定已有固定資產凈值和尚可使用年限，從而為新會計制度計提折舊做好相應的銜接準備。

（4）順利進行新舊賬務處理切換，重點處理好會計科目轉換。為確保新制度的有效貫徹和實施，財政部也制定了《新舊高等學校會計制度有關銜接問題的處理規定》，確保新舊制度的順利銜接和平穩過渡，因此高校要以此作為行動指導，吃透新制度會計科目的核算內容。首先完成新舊科目轉換工作，即根據各科目及明細科目的核算內容和性質，將原科目、明細科目的余額轉入新科目，然后按照新制度進行資產、負債、凈資產的確認和計量等，確保新舊會計制度能夠很好地銜接。

三、結束語

新會計制度的頒布和實施，給高校的財務工作提出了更大的挑戰和要求，高校應采取積極有效措施，盡快做好新舊會計制度銜接工作，確保高校財務會計制度改革的順利推進。

1.高等學校會計制度，財會[2013]30 號.

2.王虹.新舊會計制度的銜接對事業單位的影響分析.現代經濟信息，2013（24）.

3.邵靜怡.事業單位新舊會計制度銜接.財經界，2014（2）.

4.潘慶陽，蔣廷富.高等學校新舊會計制度銜接研究 基于第二次征求意見稿.南京工業職業技術學院學報，2013 年6 月第13 卷第2 期.