解決企業用工難和勞動者就業難的對策淺析

張家玲

摘要：勞動力就業市場“用工難”與“就業難”并存的現象讓人困惑，這種就業的結構性矛盾，反映了在市場供求總量基本相當的情況下，人力資源供給與崗位需求之間的不匹配，在勞動者難以實現就業的同時，另有企業則難以招到員工。其對策是：樹立正確的價值觀和擇業觀；提高自身的綜合素質；增強適應環境的能力；準確定位，培養責任意識。

關鍵詞：就業；用工；國家政策；企業用工管理；勞動者素質

中圖分類號：F406 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）12-0259-01

就業問題是經濟社會發展中的一個核心問題，備受關注。以全國高校畢業生總數及就業率為例，近些年全國高校畢業生人數持續增長，2014年高等院校畢業生總數達727萬人，比被稱為“史上最難就業季”的2013年再增加28萬人，創下歷史新高。全國高校畢業生的就業率一直偏低，特別是近兩年的高校畢業生總數在增加，而就業率卻在下降。解決勞動就業市場的供求矛盾，需要多方努力，更得假以時日，不可能一蹴而就。

一、國家政策方面：創新更加積極的就業政策

（一）建立經濟發展和擴大就業的聯動機制，健全政府促進就業的責任制度

要把解決就業問題作為經濟發展的優先目標，實施就業有限戰略和更加積極的就業政策，通過穩定經濟增長和調整經濟結構增加就業崗位，建立經濟增長與擴大就業的聯動機制。綜合運用財政、稅收、金融、產業等各項經濟調節政策促進就業，通過稅收優惠、社會保險補貼、小額擔保貸款等扶持性政策，鼓勵企業更多吸納就業，鼓勵勞動者多渠道、多形式就業。積極幫扶困難群體就業，通過政府投資開發公益性崗位和開展就業援助行動，幫助他們盡快實現再就業。

（二）增加就業的良性互動

在總體布局中要體現“就業優先”。通過健全完善產業政策、財政政策、稅收政策、投資政策及收入分配政策，激勵和引導有利于擴大就業的經濟投入、產業調整和企業發展，努力實現經濟增長與擴大就業的良性互動。在產業結構上，著力發展就業容量彈性最大的第三產業（見表1 二十年來我國三大產業比重對比），繼續發展生產性服務業，培育新型消費產業，引導發展服務于社會管理和發展的社會組織、社會工作等服務性行業。

在經濟形式上，鼓勵民營經濟發展，支持發展具有比較優勢的勞動密集型中小企業，同時鼓勵勞動者通過自主企業發展微小型企業，通過創業帶動就業崗位的增加。

（三）創新扶持企業的體制機制

創業是就業之源，具有帶動就業的倍增效應。要完善政府扶持創業的優惠政策，通過稅費減免為創業者減輕負擔；對創業開業資金缺乏的，給予小額擔保貸款扶持；鼓勵發揮各方資源優勢，為創業者提供場地便利、創業孵化和跟蹤服務。要繼續推進創業示范城市建設，健全評估機制，發揮創業引領作業。要轉變就業觀念，增強勞動者特別是青年人的企業意識，努力營造良好的創業氛圍。要完善扶持創業的優惠政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動都能力創業的新機制。

二、企業方面：調整招工條件、提升自身管理水平、建立和完善就業信息網絡

（一）調整招工條件，擴大用工范圍，加強校企聯合

當前的企業招工困難，在很大程度上都是指年齡、性別和技能性的用工荒，若能根據具體情況，適當調整招工條件，擴大用工范圍，加強校企聯合，大力發展職業技能教育，是解決企業招工困難的必由之路。加大招聘力度對年齡和性別作出調整，企業聘請用工顧問，研究技工的培養方向，學校聘請企業管理專家為學生講解實踐技能。校企聯合，優勢互補，才能培訓就業一體化，將知識轉化為生產力，實現可用人才培訓及儲存。

（二）提升企業自身管理水平，營造具有凝聚力的企業文化

企業要加強自身的管理水平及提高生產技術，科學規劃用工需求，促進企業用工的合理流動，降低培訓工人的成本。要關心職工生活，合理提高物質待遇，改善生活條件以吸引勞動者，積極塑造“以人為本”的組織氣候，只有在企業內部形成一種“和諧、上進、融洽”的氛圍，才能增強勞動者的向心力和凝聚力，提高員工在企業工作的穩定性和積極性。

（三）建立和完善就業信息網絡，促進供需有效對接，降低就業成本

要摸清當地適齡人員就業總體狀況，包括本地適齡人員總人數、本地適齡人員的失業數和企業提供的崗位數；要依托互聯網等先進科技手段，在市場服務大廳、城市大屏幕、專門網址、大眾媒體、村民聚居地以及聯網企業及時公布供求信息，信息公布要科學、易懂，要按地區、行業分類，崗位需求和薪酬水平均應公開，這將大大減少人員無序流動，提升適齡人員求職效率和企業招聘效率。

三、勞動者方面：樹立自主擇業、勤奮創業、建立學習進取的觀念

（一）樹立正確的價值觀和擇業觀

樹立根據社會需要就業，到基層相應社會管理和公共服務崗位上，到公益性崗位上建功立業的思想，主動到祖國需要的地方做事業。社會的發展離不開創新，勞動者要在工作中實現自身價值也離不開創新，勞動者必須樹立自主擇業，勤奮創業的觀念，具備創業的天時、地利、人和條件，給自己創造就業機會。

（二）提高自身的綜合素質

勞動者想在激烈的就業競爭中取得成功，實現自身價值，要在提高綜合素質上下功夫，打造屬于自己的知識體系和實踐能力，以滿足社會對綜合性人才的需要。

（三）增強適應環境的能力

勞動者身處復雜多變的社會條件下，各種各樣的人與事，充滿各種未知的、潛在的不確定因素，為了讓自己能夠立足于社會，更好地處理復雜的人與事的關系，勞動者必須增強適應環境的能力。

（四）準確定位，培養責任意識

勞動者要準確把握自己的定位，對自身的主觀條件和社會的客觀條件進行測定、分析和總結，有針對性地確定自已的目標，并明確實現目標的思路和途徑。在工作中做到誠信，做事要持之以恒并勇于承擔自身的責任，對就職的企業負責，對自己負責。

參考文獻：

[1] 王貝貝，王 霆，等.企業勞動用工實務前沿與風險防范[M].北京：法律出版社，2011（3）.

[2] 張小建.民生之本：為實現勞動者充分就業而奮斗[M]. 北京：中國勞動社會保障出版社，2011（7）.

[3] 張伯宸，聞古今.企業招工難與求職者就業難并存的深層原因分析[J].勞動保障世界，2013（3）.

[責任編輯：文 筠]

摘要：勞動力就業市場“用工難”與“就業難”并存的現象讓人困惑，這種就業的結構性矛盾，反映了在市場供求總量基本相當的情況下，人力資源供給與崗位需求之間的不匹配，在勞動者難以實現就業的同時，另有企業則難以招到員工。其對策是：樹立正確的價值觀和擇業觀；提高自身的綜合素質；增強適應環境的能力；準確定位，培養責任意識。

關鍵詞：就業；用工；國家政策；企業用工管理；勞動者素質

中圖分類號：F406 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）12-0259-01

就業問題是經濟社會發展中的一個核心問題，備受關注。以全國高校畢業生總數及就業率為例，近些年全國高校畢業生人數持續增長，2014年高等院校畢業生總數達727萬人，比被稱為“史上最難就業季”的2013年再增加28萬人，創下歷史新高。全國高校畢業生的就業率一直偏低，特別是近兩年的高校畢業生總數在增加，而就業率卻在下降。解決勞動就業市場的供求矛盾，需要多方努力，更得假以時日，不可能一蹴而就。

一、國家政策方面：創新更加積極的就業政策

（一）建立經濟發展和擴大就業的聯動機制，健全政府促進就業的責任制度

要把解決就業問題作為經濟發展的優先目標，實施就業有限戰略和更加積極的就業政策，通過穩定經濟增長和調整經濟結構增加就業崗位，建立經濟增長與擴大就業的聯動機制。綜合運用財政、稅收、金融、產業等各項經濟調節政策促進就業，通過稅收優惠、社會保險補貼、小額擔保貸款等扶持性政策，鼓勵企業更多吸納就業，鼓勵勞動者多渠道、多形式就業。積極幫扶困難群體就業，通過政府投資開發公益性崗位和開展就業援助行動，幫助他們盡快實現再就業。

（二）增加就業的良性互動

在總體布局中要體現“就業優先”。通過健全完善產業政策、財政政策、稅收政策、投資政策及收入分配政策，激勵和引導有利于擴大就業的經濟投入、產業調整和企業發展，努力實現經濟增長與擴大就業的良性互動。在產業結構上，著力發展就業容量彈性最大的第三產業（見表1 二十年來我國三大產業比重對比），繼續發展生產性服務業，培育新型消費產業，引導發展服務于社會管理和發展的社會組織、社會工作等服務性行業。

在經濟形式上，鼓勵民營經濟發展，支持發展具有比較優勢的勞動密集型中小企業，同時鼓勵勞動者通過自主企業發展微小型企業，通過創業帶動就業崗位的增加。

（三）創新扶持企業的體制機制

創業是就業之源，具有帶動就業的倍增效應。要完善政府扶持創業的優惠政策，通過稅費減免為創業者減輕負擔；對創業開業資金缺乏的，給予小額擔保貸款扶持；鼓勵發揮各方資源優勢，為創業者提供場地便利、創業孵化和跟蹤服務。要繼續推進創業示范城市建設，健全評估機制，發揮創業引領作業。要轉變就業觀念，增強勞動者特別是青年人的企業意識，努力營造良好的創業氛圍。要完善扶持創業的優惠政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動都能力創業的新機制。

二、企業方面：調整招工條件、提升自身管理水平、建立和完善就業信息網絡

（一）調整招工條件，擴大用工范圍，加強校企聯合

當前的企業招工困難，在很大程度上都是指年齡、性別和技能性的用工荒，若能根據具體情況，適當調整招工條件，擴大用工范圍，加強校企聯合，大力發展職業技能教育，是解決企業招工困難的必由之路。加大招聘力度對年齡和性別作出調整，企業聘請用工顧問，研究技工的培養方向，學校聘請企業管理專家為學生講解實踐技能。校企聯合，優勢互補，才能培訓就業一體化，將知識轉化為生產力，實現可用人才培訓及儲存。

（二）提升企業自身管理水平，營造具有凝聚力的企業文化

企業要加強自身的管理水平及提高生產技術，科學規劃用工需求，促進企業用工的合理流動，降低培訓工人的成本。要關心職工生活，合理提高物質待遇，改善生活條件以吸引勞動者，積極塑造“以人為本”的組織氣候，只有在企業內部形成一種“和諧、上進、融洽”的氛圍，才能增強勞動者的向心力和凝聚力，提高員工在企業工作的穩定性和積極性。

（三）建立和完善就業信息網絡，促進供需有效對接，降低就業成本

要摸清當地適齡人員就業總體狀況，包括本地適齡人員總人數、本地適齡人員的失業數和企業提供的崗位數；要依托互聯網等先進科技手段，在市場服務大廳、城市大屏幕、專門網址、大眾媒體、村民聚居地以及聯網企業及時公布供求信息，信息公布要科學、易懂，要按地區、行業分類，崗位需求和薪酬水平均應公開，這將大大減少人員無序流動，提升適齡人員求職效率和企業招聘效率。

三、勞動者方面：樹立自主擇業、勤奮創業、建立學習進取的觀念

（一）樹立正確的價值觀和擇業觀

樹立根據社會需要就業，到基層相應社會管理和公共服務崗位上，到公益性崗位上建功立業的思想，主動到祖國需要的地方做事業。社會的發展離不開創新，勞動者要在工作中實現自身價值也離不開創新，勞動者必須樹立自主擇業，勤奮創業的觀念，具備創業的天時、地利、人和條件，給自己創造就業機會。

（二）提高自身的綜合素質

勞動者想在激烈的就業競爭中取得成功，實現自身價值，要在提高綜合素質上下功夫，打造屬于自己的知識體系和實踐能力，以滿足社會對綜合性人才的需要。

（三）增強適應環境的能力

勞動者身處復雜多變的社會條件下，各種各樣的人與事，充滿各種未知的、潛在的不確定因素，為了讓自己能夠立足于社會，更好地處理復雜的人與事的關系，勞動者必須增強適應環境的能力。

（四）準確定位，培養責任意識

勞動者要準確把握自己的定位，對自身的主觀條件和社會的客觀條件進行測定、分析和總結，有針對性地確定自已的目標，并明確實現目標的思路和途徑。在工作中做到誠信，做事要持之以恒并勇于承擔自身的責任，對就職的企業負責，對自己負責。

參考文獻：

[1] 王貝貝，王 霆，等.企業勞動用工實務前沿與風險防范[M].北京：法律出版社，2011（3）.

[2] 張小建.民生之本：為實現勞動者充分就業而奮斗[M]. 北京：中國勞動社會保障出版社，2011（7）.

[3] 張伯宸，聞古今.企業招工難與求職者就業難并存的深層原因分析[J].勞動保障世界，2013（3）.

[責任編輯：文 筠]

摘要：勞動力就業市場“用工難”與“就業難”并存的現象讓人困惑，這種就業的結構性矛盾，反映了在市場供求總量基本相當的情況下，人力資源供給與崗位需求之間的不匹配，在勞動者難以實現就業的同時，另有企業則難以招到員工。其對策是：樹立正確的價值觀和擇業觀；提高自身的綜合素質；增強適應環境的能力；準確定位，培養責任意識。

關鍵詞：就業；用工；國家政策；企業用工管理；勞動者素質

中圖分類號：F406 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）12-0259-01

就業問題是經濟社會發展中的一個核心問題，備受關注。以全國高校畢業生總數及就業率為例，近些年全國高校畢業生人數持續增長，2014年高等院校畢業生總數達727萬人，比被稱為“史上最難就業季”的2013年再增加28萬人，創下歷史新高。全國高校畢業生的就業率一直偏低，特別是近兩年的高校畢業生總數在增加，而就業率卻在下降。解決勞動就業市場的供求矛盾，需要多方努力，更得假以時日，不可能一蹴而就。

一、國家政策方面：創新更加積極的就業政策

（一）建立經濟發展和擴大就業的聯動機制，健全政府促進就業的責任制度

要把解決就業問題作為經濟發展的優先目標，實施就業有限戰略和更加積極的就業政策，通過穩定經濟增長和調整經濟結構增加就業崗位，建立經濟增長與擴大就業的聯動機制。綜合運用財政、稅收、金融、產業等各項經濟調節政策促進就業，通過稅收優惠、社會保險補貼、小額擔保貸款等扶持性政策，鼓勵企業更多吸納就業，鼓勵勞動者多渠道、多形式就業。積極幫扶困難群體就業，通過政府投資開發公益性崗位和開展就業援助行動，幫助他們盡快實現再就業。

（二）增加就業的良性互動

在總體布局中要體現“就業優先”。通過健全完善產業政策、財政政策、稅收政策、投資政策及收入分配政策，激勵和引導有利于擴大就業的經濟投入、產業調整和企業發展，努力實現經濟增長與擴大就業的良性互動。在產業結構上，著力發展就業容量彈性最大的第三產業（見表1 二十年來我國三大產業比重對比），繼續發展生產性服務業，培育新型消費產業，引導發展服務于社會管理和發展的社會組織、社會工作等服務性行業。

在經濟形式上，鼓勵民營經濟發展，支持發展具有比較優勢的勞動密集型中小企業，同時鼓勵勞動者通過自主企業發展微小型企業，通過創業帶動就業崗位的增加。

（三）創新扶持企業的體制機制

創業是就業之源，具有帶動就業的倍增效應。要完善政府扶持創業的優惠政策，通過稅費減免為創業者減輕負擔；對創業開業資金缺乏的，給予小額擔保貸款扶持；鼓勵發揮各方資源優勢，為創業者提供場地便利、創業孵化和跟蹤服務。要繼續推進創業示范城市建設，健全評估機制，發揮創業引領作業。要轉變就業觀念，增強勞動者特別是青年人的企業意識，努力營造良好的創業氛圍。要完善扶持創業的優惠政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動都能力創業的新機制。

二、企業方面：調整招工條件、提升自身管理水平、建立和完善就業信息網絡

（一）調整招工條件，擴大用工范圍，加強校企聯合

當前的企業招工困難，在很大程度上都是指年齡、性別和技能性的用工荒，若能根據具體情況，適當調整招工條件，擴大用工范圍，加強校企聯合，大力發展職業技能教育，是解決企業招工困難的必由之路。加大招聘力度對年齡和性別作出調整，企業聘請用工顧問，研究技工的培養方向，學校聘請企業管理專家為學生講解實踐技能。校企聯合，優勢互補，才能培訓就業一體化，將知識轉化為生產力，實現可用人才培訓及儲存。

（二）提升企業自身管理水平，營造具有凝聚力的企業文化

企業要加強自身的管理水平及提高生產技術，科學規劃用工需求，促進企業用工的合理流動，降低培訓工人的成本。要關心職工生活，合理提高物質待遇，改善生活條件以吸引勞動者，積極塑造“以人為本”的組織氣候，只有在企業內部形成一種“和諧、上進、融洽”的氛圍，才能增強勞動者的向心力和凝聚力，提高員工在企業工作的穩定性和積極性。

（三）建立和完善就業信息網絡，促進供需有效對接，降低就業成本

要摸清當地適齡人員就業總體狀況，包括本地適齡人員總人數、本地適齡人員的失業數和企業提供的崗位數；要依托互聯網等先進科技手段，在市場服務大廳、城市大屏幕、專門網址、大眾媒體、村民聚居地以及聯網企業及時公布供求信息，信息公布要科學、易懂，要按地區、行業分類，崗位需求和薪酬水平均應公開，這將大大減少人員無序流動，提升適齡人員求職效率和企業招聘效率。

三、勞動者方面：樹立自主擇業、勤奮創業、建立學習進取的觀念

（一）樹立正確的價值觀和擇業觀

樹立根據社會需要就業，到基層相應社會管理和公共服務崗位上，到公益性崗位上建功立業的思想，主動到祖國需要的地方做事業。社會的發展離不開創新，勞動者要在工作中實現自身價值也離不開創新，勞動者必須樹立自主擇業，勤奮創業的觀念，具備創業的天時、地利、人和條件，給自己創造就業機會。

（二）提高自身的綜合素質

勞動者想在激烈的就業競爭中取得成功，實現自身價值，要在提高綜合素質上下功夫，打造屬于自己的知識體系和實踐能力，以滿足社會對綜合性人才的需要。

（三）增強適應環境的能力

勞動者身處復雜多變的社會條件下，各種各樣的人與事，充滿各種未知的、潛在的不確定因素，為了讓自己能夠立足于社會，更好地處理復雜的人與事的關系，勞動者必須增強適應環境的能力。

（四）準確定位，培養責任意識

勞動者要準確把握自己的定位，對自身的主觀條件和社會的客觀條件進行測定、分析和總結，有針對性地確定自已的目標，并明確實現目標的思路和途徑。在工作中做到誠信，做事要持之以恒并勇于承擔自身的責任，對就職的企業負責，對自己負責。

參考文獻：

[1] 王貝貝，王 霆，等.企業勞動用工實務前沿與風險防范[M].北京：法律出版社，2011（3）.

[2] 張小建.民生之本：為實現勞動者充分就業而奮斗[M]. 北京：中國勞動社會保障出版社，2011（7）.

[3] 張伯宸，聞古今.企業招工難與求職者就業難并存的深層原因分析[J].勞動保障世界，2013（3）.

[責任編輯：文 筠]