城鄉一體化建設中土地管理問題研究

李文武+姜樹偉

摘要：隨著社會經濟的日趨發展，新農村建設也得到了很大的發展，所以城鄉一體化的建設已然成為社會發展過程中的一種必然趨勢。而城鄉一體化主要對城鄉協調發展與互動發展進行強調。筆者主要對城鄉一體化發展建設過程中土地管理面臨的問題進行了具體的分析，并針對存在的問題提出了有效的解決措施：以確保農民利益為出發點，以確保生態環境質量為前提，通過構建專業的土地管理團隊，拓寬投資渠道，把社會上的企業與經濟組織引入土地管理中，實現土地開發主體多元化，而推動城鄉的協同發展與互動發展。

關鍵詞：城鄉一體化；建設；土地管理；研究

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）12-0240-01

城鄉一體化是為了使農村向城鄉發展的目標得以實現而提出的，其是一種共同發展、以城帶鄉、相互依托、以鄉促城以及優勢互補的城鄉關系。在城鄉一體化建設中，土地管理是一個不能忽視的問題，而土地整理開發工作不僅直接影響著城鄉一體化發展進程，還會對和諧社會建設以及可持續發展產生直接的影響。所以合理的對土地資源進行利用，使城鄉一體化有效的實現，具有重要的現實意義與歷史意義。

一、土地管理面臨的問題

（一）土地管理未實現占補平衡

所謂占補平衡，指的是對耕地進行管理開發的負責人，需要開發多少土地，同時就一定要開墾出相應的土地，并對其質量進行保證。但很多的土地開發人員往往偷工減料，為了獲得建設項目的審批文件，并繼續獲得占用地擴充，一般很少對補充耕地具有的質量進行考慮，而是隨意的對土地進行開墾，所以致使所開發的土地很難滿足征用土地質量的要求，從而嚴重的影響著土地生產能力。此外，還有一些土地負責人邊開發整理邊拋荒，由此一來，既對原有土地資源產生了很大的破壞，還會致使開發資金出現浪費。

（二）土地管理未滿足可持續發展需求

可持續發展，是指從長遠利益著手，在對土地進行開發利用的過程中，不僅要符合現代人需求，還不會對后代人對其具備的需求能力進行損害，從而對土地持續發展進行保證。但是土地開發需要大量的投資，而且投資的周期比較長，很多的開發人員往往急功近利，隨便的縮短投資周期，降低投資力度，很少對被開發區域的生態環境以及環境因素的適應能力進行考慮，致使當地的生態平衡受到嚴重的破壞。例如，在對土地進行整理開發的過程中，只對政府文件中顯示的土地整改，而沒有充分的對山坡與河流等生態環境規劃情況進行考慮，就會致使該區域的環境受到嚴重的破壞，從而出現嚴重的資源浪費情況。

二、土地管理問題的解決措施

（一）確保農民利益

土地開發管理一定要把農民的利益當作基礎，既要與經濟結構的不斷調整相適應，還需要與農村的經濟發展情況相結合，并結合特色農業、高效農業與生態農業，使其互相促進，共同發展，從而實現農民切實利益與投資單位利益的共同發展。由此就需要投資單位能夠開發出更多高質量的耕地，既要確保項目的拓展，還需要并使綜合經濟效益以及農業質量得到提升，從而在真正意義上實現占補平衡，并使土地具備新的生命力。

（二）確保生態環境質量

生態環境是人類能夠賴以生活的必備品，所以，對生態環境進行保護是至關重要的。開發管理土地的過程中，需要把林業規劃、土地利用規劃以及城鄉建設規劃有機的結合，真正意義的實現生態型規劃。由此既要把城鄉基礎建設工作做好，還需要重視農業基本建設，并使農業與城鄉建設有機的融合在一起，以此形成統一和諧的整體，從而實現環境、經濟效益以及資源的統一。

（三）構建專業的土地管理團隊

土地的管理與開發是非常復雜的工作，因而要求從事此工作的人員必須具備專業的素質。現階段，很多的城鄉一體化的建設依舊缺失具備專業技術的團隊來對土地管理與開發質量進行保證。而為了確保土地管理開發更加的高效高質，則需要有效的使從業人員具備的整體素質得到提升。從科學角度著手，采取先進技術，對從業人員進行專業的培訓，并構建土地管理開發規劃監理單位與設計單位的考評制度以及資質認證等。此外，還應該規定具有相關資質的單位與個人才可以對項目進行承接，從而確保土地管理開發工作的專業性與科學性。

（四）確保土地開發主體多元化

如果想要使土地開發主體更加的多元化、有償化以及公益化，只憑借政府力量來使城鄉一體化建設過程中土地的管理與開發得到實現是遠遠不夠的，一定要不斷的使投資渠道拓寬。為了可以對社會上的資金進行籌集，構建具備市場化機制以及高效的籌資手段，并通過土地管理后續產業的高回報與高收益對社會上的企業與經濟組織能夠加入到土地管理中，在現代化經濟體制下，土地管理開發不僅需要對政府行為體制進行體現，還需要對市場競爭進行體現，以此實現增收、增地以及增效的目標，從而使個人、政府與企業的共同目的得到實現。

三、結語

堅持城鄉發展的統籌，促使城鄉一體化進程是符合社會發展規律的一條城鄉發展道路。其最終的目的是使農村與城市更加的現代化，而使現代農村和現代城市和諧相融，呈現歷史文化和現代文明交相輝映的現代城鄉形態。所以，充分的對城鄉一體化進程中土地管理存在的問題進行重視，并采取有效措施對其進行解決，既能對農民土地權利進行保護，還能夠有效的推動城鄉一體化發展進程，從而使社會能夠更加的和諧發展。

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[責任編輯：龐 林]