提升縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究

李勇洲

摘要：“郡縣治則天下安”，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)“兩個(gè)一百年”和“中國(guó)夢(mèng)”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和根本，提升縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，必須做細(xì)做實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)、培育企業(yè)家精神、拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道等。

關(guān)鍵詞：主體功能區(qū)；產(chǎn)業(yè)集群；企業(yè)家精神；融資

中圖分類號(hào)：F061 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）12-0083-01

“郡縣治則天下安”。我國(guó)有兩千八百多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的省域往往其綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名也都居前，如：江蘇、浙江、山東等省份。分析全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的發(fā)展共性可知，除地理人文特征、政策優(yōu)勢(shì)和搶抓機(jī)遇外，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)無疑是其中必不可少的關(guān)鍵因素，因此，“強(qiáng)省必先強(qiáng)縣、強(qiáng)縣必先強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”成為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的共識(shí)，提升縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)具有重要意義。

一、做細(xì)做實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局

《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》于2011年正式頒布，將我國(guó)960萬平方公里國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四大類主體功能區(qū)。因此，提升縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也需要根據(jù)縣域人文傳統(tǒng)與資源稟賦不同，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)布局，做細(xì)做實(shí)縣域主題功能區(qū)規(guī)劃：將山區(qū)縣或農(nóng)業(yè)縣劃為限制開發(fā)或禁止開發(fā)區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)；將產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的縣域作為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，著力打造上下游完整產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群式園區(qū)；將空間容量有限、通行成本增加的中心城區(qū)劃為優(yōu)化開發(fā)區(qū)，爭(zhēng)取在新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面形成集中連片發(fā)展。另外，還要對(duì)承擔(dān)重要生態(tài)職能而在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面受到制約的縣（市）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的縣市創(chuàng)建“全國(guó)生態(tài)縣”等。

二、建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群崛起

實(shí)踐證明，園區(qū)成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吸引投資的關(guān)鍵平臺(tái)，而園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)。除經(jīng)濟(jì)較發(fā)展地區(qū)外，許多縣域經(jīng)濟(jì)的園區(qū)建設(shè)往往存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、經(jīng)濟(jì)功能相似、規(guī)模普遍偏小等問題，更多同處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)還相當(dāng)殘酷，致使產(chǎn)業(yè)無法實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展。因此，可從以下幾方面入手，一是以生態(tài)文明理念搞好園區(qū)規(guī)劃。園區(qū)謀劃需要重新定位，不能再走“先污染后治理”的老路，應(yīng)將生態(tài)理念融入園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)中，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程探索園區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)型之路。二是園區(qū)要成立由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、企業(yè)參與、以專業(yè)招商人員為主的專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)。目前，通過招商引資提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力成為后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的捷徑，為吸引優(yōu)質(zhì)投資商，必須打造相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化招商團(tuán)隊(duì)。為此，昆山開發(fā)區(qū)根據(jù)其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別成立了電子信息、精密機(jī)械等專業(yè)化招商隊(duì)伍，對(duì)招商人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)后“持證上崗”，[1]這種專業(yè)化運(yùn)作強(qiáng)有力的提升了其招商成功率和縣域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。未來有競(jìng)爭(zhēng)力園區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)都要形成上下游緊密銜接的產(chǎn)業(yè)鏈，共同的利益訴求有利于搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，吸引相關(guān)企業(yè)共同投入解決技術(shù)、市場(chǎng)、資本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌等共性問題，這種戰(zhàn)略聯(lián)盟不僅提升了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，還能使園區(qū)獲得持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

三、培育企業(yè)家精神，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

提升縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的核心和關(guān)鍵恰是企業(yè)家精神。因傳統(tǒng)人文地理差異，相比經(jīng)濟(jì)先行地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)多數(shù)企業(yè)主普遍存在著“小富即滿”、“小富即安”心態(tài)，缺乏“敢攀登、爭(zhēng)一流”的企業(yè)家精氣神兒，敢冒風(fēng)險(xiǎn)永不言敗的企業(yè)家精神還遠(yuǎn)未形成，亟需地方政府出臺(tái)扶持政策，培育企業(yè)家精神。一是為企業(yè)家成長(zhǎng)“搭橋鋪路”，鼓勵(lì)企業(yè)家勇攀高峰。充分發(fā)揮地方政府組織協(xié)調(diào)能力，將企業(yè)家培訓(xùn)納入各級(jí)政府培訓(xùn)計(jì)劃，幫助企業(yè)家們開闊視野、增強(qiáng)企業(yè)做大做強(qiáng)的信心。還可以對(duì)不同企業(yè)分類指導(dǎo)，幫助他們制定“跳一跳、夠得著”的發(fā)展規(guī)劃，形成重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)一馬當(dāng)先、中小企業(yè)萬馬奔騰的競(jìng)相發(fā)展局面。二是大力宣傳表彰優(yōu)秀企業(yè)家，營(yíng)造企業(yè)家光榮的濃厚社會(huì)氛圍。對(duì)投資大、提供就業(yè)崗位和納稅多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)濟(jì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)，在政治上給予應(yīng)有的地位和榮譽(yù)，吸收有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)揮更大作用。三是激發(fā)民眾創(chuàng)業(yè)激情，打造企業(yè)家梯隊(duì)。可以考慮成立“全民創(chuàng)業(yè)扶助基金”，真正激發(fā)起民眾的創(chuàng)業(yè)激情，涌現(xiàn)出一批支撐縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)；制定實(shí)施“小巨人成長(zhǎng)工程”。定期篩選具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)重點(diǎn)扶持，培育一批、成長(zhǎng)一批、成熟一批，并形成梯次發(fā)展。

四、搭建多元融資平臺(tái)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資機(jī)制

縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往層次較低、實(shí)力較弱、規(guī)模較小，在謀求轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)多數(shù)遭遇融資瓶頸，因此，縣域產(chǎn)業(yè)亟需政府出面牽線搭橋，幫助搭建多層次融資平臺(tái)。一是設(shè)立縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。明確安排財(cái)政性資金用于促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、引進(jìn)高層次人才等。二是創(chuàng)建企業(yè)信用信息中心，拓寬社會(huì)資本投資渠道。從稅務(wù)、海關(guān)、社保、銀行、司法等多方面采集企業(yè)信用信息并向社會(huì)無償提供，暢通資金供求渠道，不僅解決企業(yè)融資“瓶頸”，還能拓寬社會(huì)投資渠道。三是充分發(fā)揮商會(huì)、行會(huì)、工商聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體作用，成立企業(yè)之間的互助基金會(huì)，創(chuàng)建各種形式的企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)，相互溝通信息形成良好的信任機(jī)制等。四是借鑒北京等地做法，成立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，放大資金使用額度，解決企業(yè)融資難題。當(dāng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任時(shí)，再擔(dān)保機(jī)構(gòu)將按合同約定比例承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，通過再擔(dān)保公司，擔(dān)保公司可將放大倍數(shù)從3至5倍提高到8至10倍。[2]

當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”和“中國(guó)夢(mèng)”的奮斗目標(biāo)成為凝聚中華民族偉大力量的堅(jiān)強(qiáng)紐帶，然而，“小康不小康，還要看老鄉(xiāng)”，縣域一頭連著城市一頭連著農(nóng)村，必須扭住縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力這一核心，才能為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)并最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 倪 琳.“后危機(jī)時(shí)代”昆山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與創(chuàng)新[J].中小企業(yè)管理與科技，2010（10）：148-149.

[2] 伍廣明.擴(kuò)大溫州市擔(dān)保業(yè)擔(dān)保能力，力促行業(yè)健康發(fā)展[N]. 溫州商報(bào)，2012-09-17.

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