遼寧產業集群與縣域經濟發展研究

王小明

摘要：產業集群是推進縣域經濟發展的新路徑。政府在推動產業集群發展中發揮著巨大作用，培育產業集群、發展縣域經濟的對策是：對縣域經濟產業集群進行規劃；加強領導，明確工作目標；創造優良軟硬環境，增強招商能力；出臺優惠政策；建立相關交易市場，擴大市場規模。

關鍵詞：縣域經濟；產業集群；政府作用

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）12-0074-02

隨著我國改革開放的不斷發展，城市經濟得到了快速發展，并取得了一定的成績，在經濟運行質量和產業升級發展方面都有所進步。而農村經濟與城市經濟相比，農村縣域經濟則表現得發展速度較慢，而且存在著不同地區經濟發展不平衡現象。隨著當前踐前科學發展觀，在統籌城鄉經濟發展，保證農村經濟和城市經濟協調發展，是當前擺在眾多專家學者面前的一個重要問題。

一、產業集群及縣域經濟的概念

產業集群這一概念最早出現于波特的《國家競爭優勢》一書。但是，作為產業發展模式之一的產業集群，具有非常悠久的發展歷史，屬于1890年馬歇爾產業區的再現。通過研究當前已經存在的各種文獻可以看到，不同研究者對集群的了解并不相同，如自區域方面、產業或部門方面、企業方面等，由于存在這許多的方面，因而出現了很多關于集群的定義，如產業集群、企業集群、區域集群、創新集群、產業綜合體、專業化產業區、價值鏈產業集群等，這些概念所包含的內容會由于研究目的的不同而不同，但他們的本質都是相同的。[1]

縣域經濟在國民經濟體系中具有非常重要的地位，它聯系城市和農村的經濟，屬于城市與農村的聯接部位，在國家經濟發展和社會穩定中發揮著重要作用。隨著我國縣域經濟的不斷發展，縣域經濟在城鄉統籌、地區協調發展等方面的作用越來越明顯，縣域經濟的發展當前已經直接影響到我國工業化、農業產業化和城鎮化建設，與全面建設小康社會緊密聯系在一起。[2]

二、遼寧產業集群與縣域經濟的現狀

縣域是我國行政區劃的基礎部分，聯系著城鄉經濟，在國民經濟發展中具有非常重要的作用，縣域經濟在城鄉統籌、地區協調發展中的作用越來越明顯。但縣域經濟的發展不容樂觀，還不能與城市經濟發展相比，主要特點就是工業化程度低、沒有支柱產業，各個產業之間沒有聯系；農業生產組織性不強、經濟效益較低，農民收入少；經濟發展在過去很長時期內都處于“二元結構”形式，城鎮化發展過于緩慢。存在相同的特點就是企業不具備生產規模，經濟能力低，運行成本高，不存在技術含量，不能進行產品創新，不具備專業化水平，不能與同行業開展競爭。要想大力發展縣域經濟，首先應該使縣域產業具有一定的競爭能力，而只有實行產業集群化發展才有利于提高縣域產業競爭力。產業集群在規模經濟、節約成本、信息交流、創新能力等方面具有極大優勢，可以幫助縣域經濟獲得迅速發展，可以在較短時間內提高縣域經濟競爭力，實現縣域經濟的快速增長，可以極大推進縣域工業化和城鎮化進程，解決當前存在的三農問題。

2014年以來，遼寧省縣域工業項目建設工作持續推進。截至目前，全省縣域投資10億元以上工業大項目已達到119個，由此，遼寧省的縣域重點產業集群已達到47個。據了解，為了增強縣域經濟實力，早在2008年，遼寧省委、省政府即決定連續實施兩輪縣域經濟“三年倍增”計劃。在該計劃的實施過程中，全省各縣域經濟集群均圍繞主導產業大力招商引資。經過兩輪“三年倍增”計劃的實施，遼寧省共培育了47個縣域重點工業產業集群，入駐企業1.5萬戶，年實現銷售收入可達9000億元；26個產業集群銷售收入超百億元，其中，大石橋鎂制品深加工、海城菱鎂新材料、瓦房店軸承、法庫陶瓷等4個產業集群銷售收入均超過500億元。另據有關部門出具的報告顯示，截至2013年年底，遼寧省44個縣（市）地區生產總值和公共財政預算收入分別達到12611億元和930億元，是2007年的3倍和6倍。由此，遼寧縣域經濟已成為全省經濟的重要支撐和拉動力量。[3]

三、產業集群對縣域經濟的作用

（一）產業集群的外部規模經濟對縣域經濟發展的作用

產業集群的規模優勢就是可以解決縣域經濟存在的企業規模過小和經濟總量小的問題。產業集群的主要優勢就是可以形成較強的規模經濟，位于集群內的關聯企業因為都位于相對集中的地區，可以發揮區域內不同資源的整合作用，不同企業之間可以相互取長補短，相互交流成本節約經驗和生產技術，可以創造外部規模經濟效應。企業在一個區域內實現聚集，經濟效用方面也可以形成累積效應。同類企業不斷增多，企業可以節約生產成本，不斷擴大生產規模。

（二）產業集群的低成本優勢對縣域經濟發展的作用

產業集群具有的低成本優勢可以解決縣域經濟中企業運行成本過高的問題。在形成產業集群過程中，一企業內部，企業生產規模不斷加大，因而具有一定的規模效應；再有，由于生產和分工的不斷細化，企業只需專注與自己密切相關的核心業務，分離其他一般性業務，這種現狀使得生產和服務越來越專業化，因此企業可以獲得專業化效應。二在產業聚集過程中，引入了大量的原材料中間品和服務供應商，對當地的供銷市場具有一定的積極影響，企業可以借此節約運輸成本和信息成本，同時具備較多的選擇機會，為企業降低了價格成本。這種形勢下，企業利用多種方法和措施，最大程度地降低了運行成本，在產品價格方面取得一定的優勢。再有，處于產業集群下的產品生產成本、信息成本、管理成本都會由于產量的不斷提高而不斷下降，并由此得到了可觀的經濟收益，使自己的產品在國際國內具有較強的競爭力。

（三）產業集群的區域創新系統對縣域經濟發展的作用

區域創新系統指的是在一定地區范圍內，利用各種創新資源要素的結合，以發展區域內創新活動為目的的系統。當前縣域經濟都有欠缺創新能力和不具備技術含量的特點，以產業集群為前提的區域創新系統可以解決縣域經濟發展中不具備技術含量這一問題。產業集群以本地企業和關聯企業、企業和不同機構間集合而形成的區域創新系統，組成在購銷信息渠道共享、技術共享和制造程序共享、信息共享、其他要素共享的綜合體，才能進一步形成知識和技術創新的擴散系統、創新制度和創新氣氛。這種形勢下，在生產、供應、服務、銷售中的每一個步驟上，都存在著產業創新的動力機制，促進企業進行改進產品和服務，可以解決當前縣域經濟發展中的技術含量低的問題。

四、培育產業集群、發展縣域經濟的對策

產業集群雖然是一種以市場配置資源和企業生產經營為主體的產業發展方式，但政府仍可發揮重要作用。吸取國內外的發展經驗，結合遼寧省的實際，政府可以從以下幾個方面采取切實有效的措施辦法。

（一）對縣域經濟產業集群進行規劃

實踐發展表明，只有具備較好的投資環境才能吸引更多的投資者，才有利于縣域經濟的不斷發展，對自身進行科學定位和規劃產業集群是發展產業集群和縣域經濟的重要任務。利用制訂合理的產業集群規劃，縣域經濟才能建立具有一定發展能力的產業體系，幫助縣域產業結構實現升級，創造較好的縣域投資環境。合理的產業規劃不但有利于縣域內產業集群的不斷發展，使其在縣域經濟發展中占據主導地位，而且也可以加快傳統優勢產業的發展，淘汰低層次產業，不斷提升“龍頭”產業，大力支持新興產業，實現產業提高和擴大，可以產現重新整合各個生產要素，有利于促進產業鏈在橫縱兩方面發展；再就是可以扶持一定數量的龍頭企業，以此帶動整個產業鏈的發展，改變當前中小企業過多，大企業不強、不具備輻射能力和品牌效應的局面。

（二）加強領導，明確工作目標

產業集群工作與多個方面有關，其中領導起著至關重要的作用。通過分析遼寧省產業集群發展較好的地區可以發現，這些地區都是由于領導重視而且具有較強的協調能力，也是經濟發展較好的地區。沈陽市主要領導負責，規定中小企業局要全面管理全市產業集群的日常工作，給產業集群確定發展目標，定期與不定期結合進行調度，實行考核和獎懲制度。因此，全省都應借鑒沈陽市的發展經驗。

（三）創造優良軟硬環境，增強招商能力

如果具有較好的軟環境，如講求誠信、尊敬客商的社會環境有利于引進投資者。大力加強工業園區建設，努力創造優秀的硬環境，遼寧省不同地市都有一定的工作經驗。如沈陽市對下屬的四個工業園區每年都會撥付上千萬元的設施補助，大連不同地區也都給予一定的資金。同時在土地、交通和通訊等方面制訂優惠政策。沈陽市還大力提倡集群招商引資項目，撫順市鼓勵各相關集群協作配合和經濟技術合作。

（四）出臺實在的優惠政策吸引投資，促進企業發展

不管是在什么地區，政府制訂各種優惠政策可以較大程度地吸引外資。所以要加強政策引導，保證政府資源側重于新型產業集群。全面支持公共服務平臺，全面支持帶動集群持久競爭力提升的龍頭項目，全面支持產業集群急需人才的培訓和引進工作。省技改項目貼息資金、院校合作工程專項資金、產業技術研究與開發專項資金、企業技術中心建設專項資金、企業信息化發展專項資金等財政扶持產業資金要優先投放于產業集群，對重點扶持的產業集群要幫助其解決土地、供電、供水和供氣等問題。

（五）建立相關交易市場，擴大市場規模

在市場經濟發展中，交易市場具有代表作用。市場規模和集群規模具有一定的聯系。政府部門要大力建設公共設施，制訂公平交易條款，同時進行嚴格管理。遼寧省在這方面表現得不夠，要重點做好此方面工作。再有，要緊密聯系遼寧的實際情況，依據字寧省具有大量裝備制造業、工業產品、大宗產品的實際情況，全面探索具有地方特色的專業市場發展趨勢，有針對性地推進經濟發展。

總之，發展產業集群可以迅速提高縣域經濟實力，提高縣域經濟發展競爭力，是縣域經濟發展的必然選擇。研究產業集群和縣域經濟的關系，我們可以得到這些結論：以產業集群為前提的規模經濟效應、低成本效應、區域創新效應、區域競爭優勢都可以加快縣域經濟的發展。在創建特色產業的基礎上，組成產業集群，以此帶動相關產業發展，從而促進新的產業集群的出現，如此不斷循環往復，則可以大力提高縣域經濟實力。縣域經濟的發展不但表現在經濟效益的提高上，而且縣域經濟結構也出現了一定的變化，特別是縣域產業結構的升級，還有出現了良好的縣域經濟軟環境，提高了縣域經濟競爭力。

參考文獻：

[1] 冉慶國，顧園明.黑龍江省縣域經濟發展差異及戰略選擇[J].中國外資，2014（4）.

[2] 曹 群.我國縣域經濟發展的區域差異及模式選擇[J].商業研究，2012（8）.

[3] 王海春.內蒙古和林格爾縣的產業集群與縣域經濟增長研究[J].經濟論壇，2012（2）.

[責任編輯：蘭欣卉]