邊界效應轉化下的中哈霍爾果斯國際合作研究

閆亞娟

摘要：當前世界經濟快速融合發展，各國通過整合國內外各種資源來發展本國經濟。以中哈兩國合作建立的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心為研究對象，以邊界效應轉化的基本理論為研究的切入點，深入分析中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的建立所發揮的重要作用。促進中哈兩國的邊界屏蔽效應向中介效應轉化相關的對策建議：提高中哈經濟、文化交流；降低雙方規則制度差異；加強基礎設施建設；深化對國際雙邊合作中心的政策法規研究。

關鍵詞：中哈霍爾果斯國際邊境合作中心；邊界效應；效應轉化

中圖分類號：F307 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）12-0002-02

一、相關理論

（一）邊界效應

邊界效應一般是指邊界對于跨邊界經濟行為的影響。這種影響是與邊界特有的政治、經濟、文化、社會屬性等緊密聯系在一起。通常將其稱為“屏蔽效應”和“中介效應”。

邊界的屏蔽效應一般是指邊界成為阻礙跨邊界交往和空間相互作用的一種現象。從經濟學角度分析就是提高了交易成本。如邊界多數表現為國家為保護本國工業的發展而設立的關稅和非關稅壁壘，或表現為邊界兩側基礎硬件設施的出入很大，不具備進行經濟合作的條件。

邊界的中介效應一般是指邊界發揮彼此接觸和交流的空間中介功能，如邊界通常是兩國間接觸和交往的頻繁地帶。通過邊界對信息自發形成一個過濾機制，雙方往往能在利益的驅使下協商合作，尋求互補的合作機會，為邊界兩段的經濟體帶來共贏。

簡言之，邊界的屏蔽效應提高了跨邊境經濟合作的交易成本，促使跨邊界經濟交往的頻率降低明顯，而邊界的中介效應有效消除貿易雙方經濟合作的阻礙，便于國際貿易的往來和合作。

（二）邊界效應轉化

屏蔽效應是人為產生的，而中介效應是天然發揮出來的，兩者可以相互轉化。冷戰結束后，國際形勢趨于緩和，有效地推動了經濟全球化、區域一體化發展，邊界的屏蔽效應呈現出逐漸減弱趨勢，而中介效應呈現出逐漸加強趨勢，原來封閉型的邊界逐漸轉化成半封閉型或開放型。

（三）跨境經濟合作區加快邊界效應轉化

跨境經濟合作區一般是指相鄰的國家（地區）之間為了提升邊境地區的潛能，便于邊界屏蔽效應向中介效應的轉化，在遵守各國法律的前提下，在雙方邊境附近劃定特定區域，給予該區域特殊的財政稅收、投資貿易以及配套的相關產業政策，并對區域內部分地區進行跨境海關特殊監管，匯聚和吸引人流、物流、資金流、技術流、信息流等各種生產要素，促進區域內的經貿發展，對周邊地區發展發揮有效輻射作用。

二、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心促進邊界效應轉化

中哈兩國建立的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，是中國首個與周邊國家通過雙方中央政府簽訂協議的方式共同規劃建立的國際合作項目，是上海合作組織框架下區域合作的示范區，也是促進中哈邊界屏蔽效應向中介效應轉化的成功典范。

（一）中哈霍爾果斯國際邊境合作中心發展歷程及現狀

2004年9月24日，中哈兩國政府簽訂了《關于建立中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的框架協議》。2005年7月5日，中哈兩國政府簽訂了《中哈霍爾果斯國際邊境合作中心管理活動的協定》。2006年3月17日，中國國務院簽發了《國務院關于中國一哈薩克斯坦霍爾果斯國際邊境合作中心有關問題的批復》，對合作中心及其配套區的功能定位、優惠政策等方面在國家層面給予了明確的批復。2011年12月2日，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心正式開始運營。

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心位于新疆維吾爾自治區伊犁州霍爾果斯口岸，該口岸是我國西北五省綜合運量最大的國家一類公路口岸之一，也是中國向西面向中亞、西亞乃至歐洲距離最近的口岸。該口岸位于連—霍高速（連云港—霍爾果斯口岸）和隴海—蘭新鐵路國際通道的最西端。合作中心總面積5.28平方公里，分為中方和哈方兩個區域。中方區域位于新疆伊犁州霍城縣， 距烏魯木齊市 670 公里，分A 、B區。A區定位為貿易洽談、商品銷售、倉儲運輸、金融服務和舉辦各類國際經貿洽談會等。B 區定位為產業基地，主要功能為進出口加工、保稅物流及其他相關配套產業。哈方區域位于哈國阿拉木圖州潘菲洛夫縣，距阿拉木圖市 378 公里，目前規劃有：貿易展覽區、文化展覽區、國際商務中心、國際旅游中心、區域合作與小型企業中心、交通運輸區等。

（二）中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的經濟效應分析

1.促進邊境地區經濟發展

從經濟學的視角來看，跨境經濟合作的本質是在一個特定區域內為生產要素的自由化流動創造條件。跨境經濟合作區所制定的制度安排和組織機構有利于貿易投資的自由化，近而促進生產資源的有效配置，提高生產效率。從國際貿易的視角來看，跨境經濟合作區的建立，有利于推動轉口貿易和出口加工貿易的快速發展，使原本單一小額邊境貿易結構得以豐富。

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心作為上海合作組織框架下區域合作的示范區，必將加快資金流、物資流、信息流和人才流匯聚，提升邊界地區的開放程度，改善邊境經貿發展的落后狀態，推進中哈霍爾果斯邊境地區經濟社會的發展。

2.推動口岸向城市化發展

跨境經濟合作區的發展呈現出城市化效應。邊境口岸發展不同與中心城市發展，邊境口岸通常是通過開展對外貿易、貨物流轉等來推動城市發展。而跨境經濟合作的建立，形成各種生產要素集聚，產業規模擴張，分工進一步深化，使得邊境口岸成為區域內的相對集中的流通中心，服務管理中心、人力集聚中心和對外交流中心，有利于邊境地區向城市化發展轉變。

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的建立使得原本分散的勞動力、資金、信息、技術等生產要素匯集于霍爾果斯口岸城市。通過產業集聚帶動中哈雙邊交流頻度的大幅提升。優化和整合中哈雙方的各自的優勢資源，推進和深化中哈兩國的國際分工，加快霍爾果斯口岸向中心城市發展。

3.發揮對周邊地區經貿合作的輻射作用

跨境經濟合作區設立的初衷是在特定的邊境地區建立經濟合作區，通過邊境雙方的分工和合作，在區域內開展貨物貿易、技術貿易和投資的開放政策，進一步整合區域內資源，提高雙方的經濟發展水平，形成特定的成熟經濟圈，不僅提升自身經濟，同時通過輻射效應拉動周邊地區經濟發展。

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的建立必將進一步帶動中哈雙邊貿易和投資的顯著增加。中哈經貿合作范圍向東可輻射到日本和東南亞等國家和地區，向西可輻射到中亞五國、俄羅斯以及西亞、中東等國家和地區。中哈霍爾果斯口岸現已成為我國西部第二個公路運輸與鐵路運輸為一體的國際聯運口岸，輻射能力和輻射作用較為明顯。

4.為深化開放發展提供有益借鑒

由于跨境經濟合作區是新興的經濟合作模式，各個地區的自然資源、區位條件和貿易對象等因素的不同，因此跨境經濟合作區沒有相對一個統一的合作框架。每個合作區的建立和運行都為各國更深入參與區域經濟合作提供實踐探索，為更高促進各國參與更高層次的經濟合作積累豐富經驗。如果主動獲取制定合作規則的話語權，有效促進對周邊國家開放的主動權，更急積極地擴展與周邊國家的經貿合作。特別是通過構建跨境經濟合作區，以及在跨境經濟合作的過程中，可以積累和不同國家和地區的經濟合作經驗，進而提高本國在經濟合作中的話語權和主導地位。

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是中國與周邊國家建立的首個國際跨境經濟合作區，沒有先例經驗和成熟的模式參考，在管理和運行上往往會遇到很多問題和風險。一旦問題和風險得到解決和解除，摸索的成功的創建經驗有利于建立中塔、中吉和中烏雙邊跨國經濟合作區。

5.促進和維護邊境地區的和平穩定

跨境經濟合作有利于和周邊國家建立和平穩定環境。國家間的區域合作帶來的經濟效益對國家間的政治問題、軍事關系都會產生積極的正面影響，為加強地區間的友好和平發展提供正能量。因為邊境地區位于兩個國家國土交界地帶，也是本國家的邊緣地帶，一般邊境地區經濟發展都相對落后，交通不發達，這些因素為邊境區域在和平安全帶來隱患。通過開展與周邊國家邊境地區間的跨境經濟合作，為邊境地區帶來更多的勞動就業崗位，有利于增加邊境居民的經濟收入，進而提高邊境居民的生活水平， 加快邊境地區的經濟發展速度，縮小與其他區域經濟差距，為邊境的安全和穩定、和諧發展奠定堅實的物質基礎。

三、加快中哈霍爾果斯國際邊境合作中心邊界效應轉化的對策和建議

加快中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的邊界屏蔽效應向中介效應轉化，一方面要借鑒國內外成功的跨境經濟合作區的實踐經驗，另一方面要結合中哈兩國實際和中哈霍爾果斯國際邊境合作中心運行情況，探索切實有效的方式方法。

（一）提高中哈經濟、文化的交流頻度和層次來降低屏蔽效應

中哈兩國由于某些政治問題和歷史遺留問題，使得邊界產生阻礙跨境經濟合作的屏蔽效應。減少這種屏蔽效應的方法就是通過加強中哈兩國的友好往來，增強文化與技術交流、鼓勵民間往來、提高兩國政府領導間的互訪和交流層次、交流規格和交流頻度等。通過雙方交流有利于增進中哈之間的相互信任與理解，從而更好地消除由于歷史遺留問題和政治因素給中哈霍爾果斯國際邊境合作中心帶來的阻礙作用。

（二）降低邊界雙方規則制度差異所帶來的屏蔽效應

中哈兩國由于經濟文化不同、政治體制不同等多方面因素，嚴重妨礙了跨境經濟合作的順利運行。加快建立健全的協調機制是保證中哈霍爾果斯國際邊境合作中心順利運行的基礎條件。中哈雙方應從中哈霍爾果斯國際邊境合作中心發展遠景出發，盡快建立霍爾果斯國際邊境合作中心管理委員會，完善國際邊境合作中心管理委員會協調管理機能，定期開展中方區與哈方區的對話協商機制，為中哈霍爾果斯國際邊境合作中心健康穩定運行保駕護航。

（三）加強基礎設施建設，促進邊界的屏蔽效應向中介效應轉化

加快基礎設計建設有利于中哈雙方開展經貿往來，特別是通道建設方面，應積極推進國際運輸大通道建設，擴建和增強現有鐵路線、公路線、航空和管道等交通設施運達能力。建議中方航空公司開通經停新疆烏魯木齊、伊寧直飛哈薩克斯坦阿斯塔納、阿拉木圖航線和吉爾吉斯斯坦比什凱克、烏茲別克斯坦塔什干等中亞國家重要城市的國際航線，為雙方和多方經貿往來提供便利條件。

（四）深化對國際邊境合作中心的政策法規研究

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的建立是中國對外開放的一大創造性舉措，由于沒有成功的先例和成熟的模式可以參考，沒有現成的政策法規可以參照，因此加強合作中心有關政策法規的研究勢在必行。對于霍爾果斯國際邊境合作中心來說，以兩國基本法律法規為基礎，進而研究其制度創新相關問題，制定切實可行的政策法規必將推動跨境經濟合作區的快速發展。

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[責任編輯：金永紅]