高等院校群眾路線圖

陳燕

[摘 要]高等院校堅持黨的群眾路線，要著眼于管長遠，管長效，推動工作作風建設走上制度化、規范化和經?；能壍?。要明確堅持走群眾路線的目的和主體，明確走群眾路線的方式和作用，明確不同群體訴求平衡機制，實事求是地解決問題。

[關鍵詞]高校 管理 機制

[中圖分類號] G641 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2014）18-0125-02

密切聯系群眾、堅持走群眾路線是中國共產黨的三大作風之一。走群眾路線，可以從根本上保持黨同人民群眾的血肉聯系，是黨的事業不斷取得勝利、保持執政黨地位、帶領人民不斷走向幸福生活的重要法寶。因此，中共中央十八大后決定在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動，從作風建設入手，解決當前突出的問題，遏制了“四風”惡習（形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風），恢復、強化了群眾路線意識，創造了堅持走群眾路線的良好氛圍，為建立新形勢下黨的群眾路線機制贏得了時間和機會，奠定了良好的基礎。

遏制“四風”惡習，強化群眾路線意識后，如何在新形勢下堅持黨的群眾路線，是一個迫在當前又需要長期努力的工作，有必要理清思路，形成機制。堅持黨的群眾路線，不僅要求黨員和領導干部思想上高度重視，更需要在工作中努力踐行，建章立制，著眼于管長遠，管長效，實現由短期突擊向規范常態管理的轉變，推動工作作風建設走上制度化、規范化和經常化的軌道。本文就高等院校如何堅持走群眾路線提出三點粗淺的看法。

一、明確堅持走群眾路線的目的和主體

堅持走群眾路線，目的還是實現黨的宗旨，全心全意為人民服務，把實現人民群眾的利益作為一切工作的出發點和歸宿。走群眾路線的主體，就是負有責任的干部，主要是黨員領導干部，特別是高級干部。

在高等院校，堅持走群眾路線，就是為了更好地實現辦校宗旨，就是通過教學和研究，培養大批合格人才，更好更多為社會提供發明發現、理論創新、技術創新、成果集成和推廣支撐。從理論上講，高等院校走群眾路線的主體，應當是全體黨員，甚至包括學生中的黨員。但從實踐和實際出發，高等院校走群眾路線的主體，就是校、院、系各級干部，主要是校院兩級的黨員領導干部，特別是校領導。走群眾路線，必須校領導親自走，帶領中層干部和一般干部一起走，必須走到底，深入各類群眾中，保持與廣大群眾最直接、最密切的聯系。要堅決防止校領導指揮中層干部、中層干部指揮一般干部去走群眾路線，而校領導、中層干部，特別是校領導自己仍然漂浮在上的現象；要堅決防止認認真真走過場，聽過說過就算走過的形式主義。

在具體工作中，很多干部對“群眾”是誰認知不清，這樣的干部不可能走對群眾路線。在高等院校，除了校、院、系各級干部，廣大師生就是距離最近的群眾，其他校內人群也都是群眾，由于高等院校的特點，群眾的群體還應擴大到學校之外。高校領導要走這些群眾的路線，持他們的觀點，為了他們的利益，做好他們的工作。從校領導角度來說，可由近及遠將群眾分為10類。

1.學校管理部門負責人（其中部分人員有教職）、各學院負責人（其中部分人員有教職）。

2.學校管理部門職員（其中部分人員有教職）、各學院管理崗位職員（含輔導員）。

3.教師和研究人員（教授，講師、助教，研究機構研究員及助理人員）。

4.專業機構管理人員（圖書館、實驗室等）。

5.離退休教職員工。

6.后勤服務人員（食堂、宿舍、物業、保安等）。

7.學生（全日制本科生、研究生；成人教育學員；在職研究生；交流生）

8.學生家長。

9.校友。

10.用人單位負責人及人力資源部門人員。

其中，1至6類群眾相對固定，也是學校實質管理的人員。第7類學生是校內最大群體，但處于規律性潮流中，每年都有新生進校、畢業生離校，離校后的學生就是散布社會的校友（9類，校友會僅是少數校友的組織）。與學生相對應的第8類“學生家長”也隨學生流潮漲潮落。第10類無確定人群，是走群眾路線的著力點和難點。

二、明確走群眾路線的方式和作用

走群眾路線，具體的途徑應該有兩個，一個是調查研究，通過密切聯系群眾，深入透徹地調查，科學嚴謹地分析研究，發現問題，提出解決問題的思路和方法；二是民意制度化，主動依靠群眾，形成群眾參與的民主機制。

調查研究要有具體課題，形成周期性規律，不斷發現新問題，解決具體問題。要建立完善聯系基層制度、領導走訪制度、領導信箱制度、教代會制度，使群眾的意見、建議能夠及時反饋上來。對專業設置問題、課程設置問題、通用技能培養問題等有關培養有用人才關鍵問題，要通過專題座談、走訪、問卷、網絡征集等多種途徑廣泛征求校內師生員工的意見和建議，同時以誠懇的態度、多樣的渠道，主動聽取廣大校友、學生家長、用人單位意見和建議，使聽取群眾意見更加廣泛、更加全面、更加深入。

一是要廣泛征求學生家長意見。可以通過電子郵件和快遞的形式向部分學生家長發放問卷，了解家長們對學校辦學、學生教育培養、教風學風建設、學生服務管理等方面意見和建議，可以由各學院召集來校家長進行座談，了解作為大學新生的家長對學校在人才培養、教育教學、學生管理方面的期望與要求。

二是要廣泛聽取廣大校友意見。在學校和學院兩個層面召開校友座談會、聯誼會，讓廣大校友在學校教育教學管理、人才培養理念、師資隊伍建設、辦學空間拓展等方面獻計獻策。

三是要廣泛聽取用人單位意見。利用重點用人單位拜訪交流和企事業單位來校畢業生招聘等機會，廣泛聽取他們對學校在人才培養中的課程設置、職業規劃、能力鍛煉和就業指導等方面的意見和建議，進一步加強雙方溝通和交流，為學校人才培養體系不斷完善奠定良好基礎。

制度建設上要有實質性機制。當前，我國高校中行政化的傾向比較嚴重，高?；景凑招姓侄?、行政方式、行政運行機制進行教育教學和管理，導致無論是教育教學規律還是學術研究規律，都不同程度地受行政權力影響。高校要改變這種狀況，就需要在實際行動中轉變管理理念，將學生真正回歸到教育的主體上來，將廣大教職工真正回歸管理的主體上來，一切以學生為本，尊重廣大教職工的地位，使高校在民主、平等、自由的氛圍中遵循教育規律和學術規律，克服行政化傾向。

要建設各類民主機制。如落實教授治校原則，應當由教授組成學術委員會或其他機制，對學術問題具有決定權。如落實民主管理，應充分發揮教代會的民主決策作用。應當建立管理制度，形成三階段機制：立項階段廣泛征集意見建議；方案階段召開聽證會；決策階段教師、學生代表參與表決。學生可以組成評議機構，對一些具體問題具有否決權。要健全公開機制，強制推行校務公開，強制接受群眾監督。要建立問責制度和評價制度，以強化職能部門服務廣大師生的意識。

三、明確不同群體訴求平衡機制，實事求是地解決問題

要辦好群眾滿意的高等教育，一定要樹立“一切為了學生”的教育意識。市場、社會是衡量學校辦學水平的裁判員，高校應認真做好四個方面的服務：為學生服務，努力使他們成人成才；為教師服務，解除他們的后顧之憂，讓他們安心教學、潛心科研，努力把個人發展、社會發展和學校發展結合起來；為家長服務，就是讓家長放心，讓家長和學校密切配合，齊心協力培養出合格的大學生；為社會服務，就是為社會上的各行各業輸送大批的合格的高級人才。

在10類群眾中，管理方、教師、學生及家長三大群體的訴求最需要加以平衡。否則，走群眾路線就難以走通、走好。從理論上講，教師和學生的利益應該是一致的。但由于當前中國教育體制的現狀，教師和學生之間因為目標的不一致性和達到目標的行動、角色、思路等的不同，造成利益沖突。在導師和研究生之間表現得更為明顯。由于教師和學生的利益沖突，使得管理者也處于矛盾之中。典型的類型，就是在教學質量管理過程中的矛盾。如學生評價教師，嚴格的教師有的就不受部分學生“歡迎”，教師總是在疑惑“學生是客戶還是產品”。深層次中，各方都在考慮經濟利益（包括短期利益和長遠利益）的得失，都是“理性經濟人”。

學校領導傾聽到不同群體的群眾意見時，就要把握好平衡機制，要確定合理訴求的界定標準和方法，能夠最明快地讓各類群眾都能做出一致的判斷。

如學生通過學習成為社會有用之人，是學生的基本利益，也是學校得以存在的基本前提。當教師利益與學生基本利益發生沖突時，教師選擇的應該是學生的利益而不是自己的利益，這也就要求教師具有基本的教師職業素養和規范。當教師缺乏職業素養和規范時（知識老舊、照本宣科、脫離社會需求等等），管理者應當更多考慮維護學生的基本利益。

教師群體實際也是非同質化群體，教師群體內部存在形形色色的利益沖突。教師利益沖突是一把雙刃劍。教師利益沖突可以激發教師活力和創造力，也可能導致學校秩序失范。要遵循公正原則、利益權限原則，實現教師利益沖突的協調目標。

在平衡不同群體利益訴求時，要建立公開透明機制，讓各種訴求的沖突可以通過交流、討論達成妥協和共識。在各種群眾訴求交織的時候，學校領導不能回避矛盾，而是要以實事求是的態度，面對面、心交心、實打實，爭取達成解決實際問題的方法共識，及時妥善解決實際問題。

[責任編輯：鐘 嵐]