河北省農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)機制研究

□文/馬世猛 石永貴 李海霞 燕建芬（石家莊學(xué)院 河北·石家莊）

河北省農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)機制研究

□文/馬世猛 石永貴 李海霞 燕建芬
（石家莊學(xué)院 河北·石家莊）

本文通過對河北省農(nóng)村土地信托發(fā)展所存在的問題進行原因分析，主要有相關(guān)法律法規(guī)不完善、政府重視程度不夠、監(jiān)督管理機制不健全、信托中介組織不完善、農(nóng)民對土地信托不信任等五個原因，以此提出要促進河北省農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)，需要完善土地信托流轉(zhuǎn)法律制度、加強政府在土地信托流轉(zhuǎn)中的作用、建立權(quán)威的土地信托監(jiān)管機構(gòu)、完善農(nóng)村土地信托的金融支持、建立農(nóng)村社會保障體系等對策建議。

土地信托；原因分析；對策建議

收錄日期：2014年11月25日

一、引言

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已成為解決農(nóng)村土地閑置、農(nóng)民增收的主要途徑之一，但現(xiàn)今的土地流轉(zhuǎn)方式，如代耕、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、土地股份合作制等都存在效率低、農(nóng)民收益難保證等問題，土地信托成為高效率、高效益、高收益的土地流轉(zhuǎn)方式，已在國外以及我國一些地區(qū)采用并取得成功。因此，對河北省農(nóng)村土地信托發(fā)展所存在的問題進行分析，進而為構(gòu)建河北省農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)機制提出對策建議具有重要的現(xiàn)實意義。

二、河北省農(nóng)村土地信托問題原因分析

（一）相關(guān)法律法規(guī)不完善。健全且完善的法律法規(guī)體系缺失是制約河北省農(nóng)村土地信托發(fā)展的重要原因之一。由于農(nóng)村缺乏完備的土地信托法律法規(guī)，容易導(dǎo)致河北省農(nóng)村土地信托缺乏相應(yīng)的可操作性。

（二）政府重視程度不夠。目前，河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式主要局限于代耕、轉(zhuǎn)包與土地股份制，而信托流轉(zhuǎn)方式則可以忽略，其中一個方面的原因是，基層政府組織對農(nóng)民的基本利益關(guān)注不足，未能廣泛聽取意見，缺乏推行土地信托流轉(zhuǎn)的積極性。

（三）監(jiān)督管理機制不健全。實踐中，信托中介組織及其相應(yīng)負(fù)責(zé)人為了獲取更多利益，經(jīng)常出現(xiàn)損害委托人利益的行為。重要原因就是缺乏一種完備的制度安排，使其獲得與其工作相匹配的恰當(dāng)且合理的報酬。承包戶作為土地信托中的委托人相對處于弱勢地位，對信托中介組織的代理行為缺乏有效完善的監(jiān)督。

（四）信托中介組織不完善。河北省農(nóng)村土地信托中介服務(wù)體系發(fā)展緩慢，一些不具備信托專業(yè)資格的機構(gòu)或組織就簡單充當(dāng)了我國農(nóng)村土地信托的中介機構(gòu)。他們?nèi)狈κ袌鼋?jīng)濟中的資產(chǎn)運作模式，單純追求自身利益而忽視農(nóng)戶權(quán)益。此外，河北省農(nóng)村土地信托缺乏相應(yīng)的金融支持，而農(nóng)村土地的集中規(guī)模經(jīng)營需要大量的資本投入。

（五）農(nóng)民對土地信托不信任。土地信托在河北省屬于新生事物，農(nóng)民對什么是農(nóng)村土地信托，土地信托是如何操作和運轉(zhuǎn)的，進行土地流轉(zhuǎn)或意愿進行土地流轉(zhuǎn)的承包戶知之甚少，對進行土地信托后的收益和以后是否仍然具有對承包地的經(jīng)營使用權(quán)具有不確定性。土地是農(nóng)民安家立命的保障，一旦土地信托出現(xiàn)問題，會給農(nóng)民造成重大的損失。

三、促進河北省農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)對策建議

（一）完善土地信托流轉(zhuǎn)法律制度。土地信托在河北省乃至我國發(fā)展都相對滯后，但未來有較大的發(fā)展空間。只有在法律地位上對農(nóng)村土地信托加以明確，才能為農(nóng)村土地信托的實施和推廣保駕護航，充分顯示其最為新型土地流轉(zhuǎn)方式的絕對優(yōu)勢。在進行農(nóng)村土地信托推廣上必須遵循合法自愿的原則，充分運用信托模式優(yōu)勢。農(nóng)村土地信托的合法性就是在土地承包期限內(nèi)，不違反基本的法律法規(guī)，經(jīng)法定程序施行土地信托。

（二）加強政府在土地信托流轉(zhuǎn)中的作用。土地承包經(jīng)營權(quán)信托是一種新型的土地流轉(zhuǎn)制度，尚處于探索、推廣階段，加之沒有良好的法律規(guī)范對其進行規(guī)制，因此，在其發(fā)展過程中難免會出現(xiàn)各種問題，這就需要政府的引導(dǎo)，政府應(yīng)從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，保證土地承包經(jīng)營權(quán)信托的順利開展。同時，政府在進行政策引導(dǎo)的同時，應(yīng)給予政策優(yōu)惠和扶持。

（三）建立權(quán)威的土地信托監(jiān)管機構(gòu)。在進行農(nóng)村土地信托中，河北省可以通過成立專門的信托監(jiān)管機構(gòu)來負(fù)責(zé)，該信托監(jiān)管機構(gòu)可以廣泛吸納社會各界人士，包括政府人員、專家學(xué)者和廣大群眾，保障監(jiān)管機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性。信托監(jiān)管機構(gòu)不僅需要對信托機構(gòu)的土地經(jīng)營行為進行定期或不定期的監(jiān)督檢查，還需要在市場準(zhǔn)入、財務(wù)狀況等方面對其進行全方位的監(jiān)管。作為受托人的信托機構(gòu)必須定期向監(jiān)管部門匯報土地經(jīng)營情況，接受信托監(jiān)管部門的檢查。在進行對信托機構(gòu)進行監(jiān)督的同時可以引入資信評估制度，加強對信托機構(gòu)的社會監(jiān)督。

（四）完善農(nóng)村土地信托的金融支持。農(nóng)村土地信托中的受托人作為經(jīng)營與管理土地的主體，其主要目的是獲得由土地規(guī)模經(jīng)營帶來的相對較高的收益。土地信托機構(gòu)在運營信托土地時往往需要先期投入通過大量的人力物力，信托機構(gòu)需要的資金需求量很大。農(nóng)村土地信托制度要想順利實施和推進，急需良好的金融環(huán)境，能夠給土地信托機構(gòu)提供金融貸款，否則會

影響土地信托機構(gòu)的運作效率。河北省各地政府可以出臺相關(guān)貸款的優(yōu)惠政策，可以要求商業(yè)銀行給其低息貸款，在貸款額度與貸款條件方面進行適當(dāng)放寬。同時，河北省也可以成立土地保信托發(fā)展基金，接受社會各界捐贈，以推進農(nóng)村土地信托的發(fā)展。

（五）建立農(nóng)村社會保障體系。河北省農(nóng)村社會保障體系尚未完全建立，要想順利實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)，必須建立農(nóng)村社會保障替代體系。第一，建立農(nóng)村最低生活保障制度，對生活標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)厮降霓r(nóng)戶，實行物質(zhì)上的補助。第二，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。第三，建立符合農(nóng)民工特點的工傷醫(yī)療保險制度。第四，開展農(nóng)村貧困大學(xué)生基金試點工作。農(nóng)村子女上大學(xué)的費用占據(jù)了家庭收入的絕大部分，在農(nóng)村還存在大量因貧困上不了學(xué)的孩子，設(shè)立該項基金有助于減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。這些措施的實施有助于縮小農(nóng)村居民與城市居民社會福利的差距，有效解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的社會保障問題。

主要參考文獻：

［1］劉志仁.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的信托機制研究［M］.長沙：湖南人民出版社，2008.

［2］孟勤國等.中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題探究［M］.北京：法律出版社，2009.

［3］岳意定，吳慶田.我國農(nóng)村土地保護信托機制的構(gòu)建［J］．學(xué)術(shù)界，2007.

本文為河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題（項目編號：201401411）和石家莊學(xué)院“縣域產(chǎn)業(yè)集群與小城鎮(zhèn)發(fā)展軟科學(xué)基地”的研究成果

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