小規(guī)模民辦園結(jié)構(gòu)變量與教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)系分析

曹 莉 蘭新明 李 強(qiáng) 聶紅云

(1.錦州師范高等專科學(xué)校，遼寧 錦州 121000；2.錦州市委黨校，遼寧 錦州 121000；3.錦州市凌河區(qū)解放小學(xué)，遼寧 錦州 121000)

學(xué)前教育

小規(guī)模民辦園結(jié)構(gòu)變量與教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)系分析

曹 莉1蘭新明2李 強(qiáng)1聶紅云3

(1.錦州師范高等專科學(xué)校，遼寧 錦州 121000；
2.錦州市委黨校，遼寧 錦州 121000；
3.錦州市凌河區(qū)解放小學(xué)，遼寧 錦州 121000)

以錦州市某區(qū)33所小規(guī)模幼兒園為樣本，分析了幼兒園的結(jié)構(gòu)變量與在園兒童人數(shù)、教育教學(xué)質(zhì)量的相關(guān)性。研究發(fā)現(xiàn)，在幼兒園的結(jié)構(gòu)變量中，教學(xué)設(shè)備、生活設(shè)備、活動(dòng)區(qū)、體能鍛煉設(shè)備、游戲設(shè)備和園舍設(shè)施等教育環(huán)境變量不是影響幼兒園在園兒童人數(shù)的關(guān)鍵變量，但是教育環(huán)境變量是影響幼兒園的教育教學(xué)質(zhì)量的重要結(jié)構(gòu)變量。

小規(guī)模民辦幼兒園；結(jié)構(gòu)變量；教育教學(xué)質(zhì)量

一、問(wèn)題的提出

2010年遼寧省政府制定了《遼寧省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃(2011年—2013年)》，要求“將學(xué)前教育列入各級(jí)政府的民生工程，納入基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣(市、區(qū))建設(shè)計(jì)劃。”[1]錦州市政府積極響應(yīng)，在改建、擴(kuò)建公辦園的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地放寬民辦園的審批手續(xù)，鼓勵(lì)開(kāi)辦民辦園。在此政策的影響下，錦州市城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)民辦園數(shù)量由2010年261所增長(zhǎng)到2012年的335所，增長(zhǎng)率為28%，其中大部分為小規(guī)模幼兒園。依據(jù)《遼寧省小規(guī)模幼兒園暫行管理規(guī)定(試行)》，小規(guī)模幼兒園是指辦園規(guī)模較小，設(shè)施條件、場(chǎng)地面積達(dá)不到《遼寧省幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，辦園規(guī)模在3個(gè)班級(jí)以下，收托幼兒在30～75人之間的幼兒園。民辦園在迅速發(fā)展過(guò)程中，由于缺乏政府相應(yīng)的管理與指導(dǎo)，導(dǎo)致民辦園出現(xiàn)了諸如園所布局集中、物質(zhì)環(huán)境參差不齊、在園兒童人數(shù)差異大、師生比較高、教育教學(xué)質(zhì)量水平不一等問(wèn)題。探究上述問(wèn)題出現(xiàn)的原因，分析問(wèn)題彼此之間的關(guān)系，探討解決問(wèn)題的有效措施是學(xué)前教育研究者的責(zé)任。

在以往的研究中，研究者將班級(jí)規(guī)模、師生比、教師資格等作為結(jié)構(gòu)變量，研究其與幼兒園教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)系。其實(shí)，園所環(huán)境、設(shè)施等也是結(jié)構(gòu)變量，與幼兒園的教育教學(xué)質(zhì)量都有密切的關(guān)系。[2]分析國(guó)外已有研究發(fā)現(xiàn)，結(jié)構(gòu)變量與托幼機(jī)構(gòu)教育的總體質(zhì)量和過(guò)程質(zhì)量之間存在顯著相關(guān)，結(jié)構(gòu)變量通過(guò)過(guò)程變量間接地作用于托幼機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量。[3-4]但是，在關(guān)于小規(guī)模民辦幼兒園發(fā)展的研究中，很多研究者僅僅是通過(guò)調(diào)查，分析了園所布局、班級(jí)規(guī)模、教育教學(xué)等現(xiàn)狀與問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議。[5]研究者大多是在調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行的描述性分析，將幼兒園的結(jié)構(gòu)變量與教育教學(xué)質(zhì)量相聯(lián)系，借助統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)探討其復(fù)雜關(guān)系的實(shí)證性研究較少。這就使得民辦園的管理者和政府的教育主管部門在面對(duì)問(wèn)題時(shí)，只能亡羊補(bǔ)牢而不能未雨綢繆，更不能理解為何有些措施只適合某一幼兒園，對(duì)其他幼兒園則無(wú)效。為了了解小規(guī)模民辦幼兒園結(jié)構(gòu)變量與教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)系，解析民辦園在發(fā)展中存在的問(wèn)題，幫助政策制定者和民辦園管理者有的放矢地投資、管理幼兒園，改善幼兒園的教育教學(xué)質(zhì)量，本文以錦州市某一區(qū)小規(guī)模民辦園為例，進(jìn)行調(diào)查分析。

二、研究方法

本文主要采用訪談法和觀察評(píng)定法了解幼兒園的基本信息，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。首先，2013年11月錦州市某區(qū)文教局托幼辦依據(jù)《錦州市民辦幼兒園(所)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》和《錦州市民辦幼兒園(所)評(píng)估方案》制定了《小規(guī)模幼兒園評(píng)定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，以此作為總體量表。該量表包括10個(gè)子量表，每個(gè)子量表又包括數(shù)量不等、分值不等的評(píng)定項(xiàng)目，總量表的分值為700分。其次，托幼辦的領(lǐng)導(dǎo)和教師選擇本區(qū)公辦園的教學(xué)主任、錦州市教師進(jìn)修學(xué)校的專業(yè)教師與托幼辦的領(lǐng)導(dǎo)和教師共同組成評(píng)定委員會(huì)。第三，評(píng)定委員會(huì)的全體成員逐一進(jìn)入本區(qū)的79所小規(guī)模幼兒園，依據(jù)評(píng)定量表對(duì)幼兒園的環(huán)境質(zhì)量和教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定。在評(píng)定過(guò)程中，為了防止由于不同教師把握標(biāo)準(zhǔn)的尺度不一，影響評(píng)定結(jié)果的公平性，遂采取一位教師負(fù)責(zé)一個(gè)子量表的方法對(duì)本區(qū)的79所幼兒園進(jìn)行評(píng)定。評(píng)定結(jié)束之后，研究者從79份評(píng)定資料中隨機(jī)抽取了33份作為本文的樣本，從10個(gè)子量表中選擇與幼兒園教育教學(xué)質(zhì)量有關(guān)的8個(gè)子量表的項(xiàng)目作為本文的結(jié)構(gòu)變量。本文采用幼兒園自身能夠控制的、易于測(cè)量的靜態(tài)因素如教學(xué)設(shè)備、兒童、教師等變量作為結(jié)構(gòu)變量，主要探討各結(jié)構(gòu)變量與在園兒童人數(shù)的關(guān)系、結(jié)構(gòu)變量與幼兒園教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)系問(wèn)題。研究表明，該量表具有較高的觀察者內(nèi)部一致性。具體結(jié)構(gòu)變量如表1。

表1 影響幼兒園教育環(huán)境的主要結(jié)構(gòu)變量

三、研究結(jié)果與分析

1.幼兒園教育環(huán)境與在園兒童人數(shù)沒(méi)有明顯關(guān)系

本文利用積差相關(guān)公式分別計(jì)算了幼兒園結(jié)構(gòu)變量中教學(xué)設(shè)備、生活設(shè)備、活動(dòng)區(qū)、體能鍛煉設(shè)備、游戲設(shè)備及用具、園舍及設(shè)施、教育教學(xué)與在園兒童人數(shù)的相關(guān)系數(shù)。在教育教學(xué)這一項(xiàng)中，考慮到與兒童直接互動(dòng)的因素，研究者僅僅選擇了教育教學(xué)規(guī)范與否、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、幼兒狀態(tài)、園整體面貌作為考察項(xiàng)目。

從表2中可以看出，包括教學(xué)設(shè)備、游戲設(shè)備、園舍及設(shè)施在內(nèi)的幼兒園各結(jié)構(gòu)變量得分與在園兒童人數(shù)得分沒(méi)有明顯的正相關(guān)關(guān)系，甚至體能鍛煉設(shè)備和游戲設(shè)備及用具兩項(xiàng)得分與在園兒童人數(shù)得分呈現(xiàn)了負(fù)相關(guān)的關(guān)系。這與以往的研究結(jié)果相似。以往研究認(rèn)為在班級(jí)幼兒人數(shù)方面，物質(zhì)環(huán)境得分不同、人際互動(dòng)質(zhì)量得分不同的班級(jí)之間都不存在顯著的差異。

表2 幼兒園各結(jié)構(gòu)變量與在園兒童人數(shù)的相關(guān)系數(shù)

表3 幼兒園各結(jié)構(gòu)變量與教育教學(xué)的相關(guān)系數(shù)

2.幼兒園教育環(huán)境與教育教學(xué)質(zhì)量有較為明顯關(guān)系

本文依次計(jì)算了在幼兒園教育教學(xué)中直接發(fā)生作用的結(jié)構(gòu)變量諸如教學(xué)設(shè)備、活動(dòng)區(qū)、體能鍛煉設(shè)備、游戲設(shè)備、園舍及設(shè)施、兒童人數(shù)、生活設(shè)備與教育教學(xué)的相關(guān)系數(shù)，探討了各結(jié)構(gòu)變量與教育教學(xué)的相關(guān)性。在教育教學(xué)變量中仍然選擇教育教學(xué)規(guī)范與否、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、幼兒狀態(tài)、園整體面貌作為考察項(xiàng)目。

從表3中可以看出，包括教學(xué)設(shè)備在內(nèi)的幼兒園7個(gè)結(jié)構(gòu)變量都與教育教學(xué)呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。其中生活設(shè)備、活動(dòng)區(qū)、體能鍛煉設(shè)備、游戲設(shè)備及用具得分與教育教學(xué)得分呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系，說(shuō)明上述變量是影響幼兒園教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，要改變和提高幼兒園教育教學(xué)質(zhì)量必須先改善上述變量的數(shù)量和質(zhì)量。教學(xué)設(shè)備和兒童人數(shù)變量與教育教學(xué)質(zhì)量變量的相關(guān)系數(shù)分別為0.18和0.22，說(shuō)明教學(xué)設(shè)備和兒童人數(shù)在影響教育教學(xué)質(zhì)量方面作用較小，這一統(tǒng)計(jì)結(jié)果出乎研究者的預(yù)期，也與以往的研究結(jié)果相悖。以往的研究認(rèn)為師幼比和在班兒童人數(shù)是影響幼兒園總體質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

出現(xiàn)上述結(jié)果的原因有以下三點(diǎn)：一是評(píng)定者就教育教學(xué)一項(xiàng)在打分時(shí)僅僅是在進(jìn)園后通過(guò)整體的觀察給出的分?jǐn)?shù)，而不是在認(rèn)真觀察各班級(jí)教育活動(dòng)之后進(jìn)行的評(píng)定，因而一些教學(xué)設(shè)備如錄音機(jī)、DVD和電子白板等沒(méi)有發(fā)揮其積極作用。二是本研究的兒童人數(shù)一項(xiàng)是指幼兒園的在園兒童人數(shù)，盡管民辦園普遍存在師生比較高的問(wèn)題，但是由于評(píng)定的時(shí)間為冬季，很多年齡較小的、體弱的孩子暫時(shí)沒(méi)有出勤，導(dǎo)致幼兒園的師生比有所降低，加上評(píng)定人員在幼兒園觀察的時(shí)間有限，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)由于師生比較高而帶來(lái)的教育教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題。三是教育教學(xué)子量表中缺乏師幼互動(dòng)一項(xiàng)，也是造成兒童人數(shù)與教育教學(xué)質(zhì)量關(guān)系較小的主要原因。

四、討論與建議

1.在園兒童人數(shù)與幼兒園的教育環(huán)境沒(méi)有明顯關(guān)系

研究結(jié)果表明幼兒園教育環(huán)境與在園兒童人數(shù)沒(méi)有直接關(guān)系。在教育環(huán)境項(xiàng)目中得分最低的幼兒園不是在園兒童人數(shù)最少的幼兒園。同樣，在園兒童人數(shù)最多的幼兒園，其在教育環(huán)境各項(xiàng)目中的得分不是最高。如某一幼兒園的在園兒童人數(shù)為150人，位于33所幼兒園之首，但是該幼兒園活動(dòng)區(qū)項(xiàng)目得分為26分(滿分29分)；生活設(shè)備項(xiàng)目得分為40分(滿分42分)；教學(xué)設(shè)備項(xiàng)目得分為39分(滿分42分)；游戲設(shè)備及用具項(xiàng)目得分為16分(滿分35分)；園舍及設(shè)施項(xiàng)目得分為165分(滿分165分)；教育教學(xué)項(xiàng)目得分為30分(滿分38分)。相反，在園兒童人數(shù)最少的幼兒園僅有18名兒童，但是該幼兒園在上述各項(xiàng)目評(píng)定中得分分別是：教學(xué)設(shè)備39分；活動(dòng)區(qū)29分；生活設(shè)備40分；體能鍛煉設(shè)備37分；游戲設(shè)備29分；園舍及設(shè)施165分；教育教學(xué)35分。這就說(shuō)明幼兒園教育環(huán)境不是影響在園兒童人數(shù)的首要因素。

那么，造成在園兒童人數(shù)差異的關(guān)鍵因素是什么呢。我們假設(shè)：第一，園址因素。家長(zhǎng)在選擇民辦園時(shí)可能更多地考慮園所與家庭居住地的距離。第二，收費(fèi)因素。中低收入家庭在選擇民辦園時(shí)更多考慮園所的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第三，入住率因素。建立在新開(kāi)發(fā)小區(qū)的幼兒園，較低的入住率影響了在園兒童人數(shù)。

如果上述假設(shè)成立，依據(jù)本研究成果，我們對(duì)政府的審批部門和民辦園的開(kāi)辦者提出以下建議：

(1) 在選址時(shí)，遵循“就近入園”原則。目前，錦州市幼兒園在發(fā)展中出現(xiàn)了布局過(guò)于集中的現(xiàn)象。2011年，錦州市內(nèi)共有民辦園195所，主要集中在經(jīng)濟(jì)文化較為發(fā)達(dá)的凌河區(qū)、古塔區(qū)和太和區(qū)，其中古塔區(qū)有56所，凌河區(qū)有69所，太和區(qū)有40所，開(kāi)發(fā)區(qū)有15所，松山新區(qū)有15所。盡管錦州市政府多年來(lái)一直倡導(dǎo)城市南擴(kuò)，很多政府部門、企事業(yè)單位都遷移到了松山新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)，該區(qū)也開(kāi)發(fā)了很多新的樓盤，但是幼兒園卻沒(méi)有隨之發(fā)展起來(lái)，尤其是缺乏與小區(qū)配套的幼兒園。這也間接影響了錦州市城市南擴(kuò)政策的實(shí)施進(jìn)度。既然家長(zhǎng)在選擇幼兒園時(shí)有可能將園址遠(yuǎn)近作為重要的考慮因素，那么在小區(qū)里開(kāi)辦與小區(qū)規(guī)模配套的幼兒園應(yīng)是明智之舉。 2011年，錦州市政府向遼寧省申報(bào)了“城鎮(zhèn)居民小區(qū)配套幼兒園建設(shè)推進(jìn)城市學(xué)前教育體制改革”試點(diǎn)，并組織市發(fā)改委、規(guī)劃局、建設(shè)局、國(guó)土資源局、編辦等部門共同研究制定了《錦州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和使用的若干意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著政府相關(guān)部門將大力支持小區(qū)配套幼兒園工程的建設(shè)。民辦園的開(kāi)辦者或準(zhǔn)開(kāi)辦者可以利用這一政策，抓住機(jī)會(huì)，在松山區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)設(shè)新的園所。這樣既可以充分享受政府的各種支持政策，又可以避免由于園所較為集中，彼此搶奪生源，導(dǎo)致各幼兒園在園兒童較少，生均成本提高，幼兒園利潤(rùn)降低的問(wèn)題。既可以節(jié)省家長(zhǎng)接送孩子的費(fèi)用，又可以使幼兒園有固定的生源，免去招生廣告費(fèi)用，從而使家長(zhǎng)和幼兒園雙盈，幼兒園可以得到穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)于一所小區(qū)存在多所幼兒園的現(xiàn)象，政府可以通過(guò)鼓勵(lì)性的補(bǔ)貼政策，促使幼兒園搬遷到其他無(wú)幼兒園的小區(qū)，或者支持多所小規(guī)模幼兒園合并成規(guī)模幼兒園。

(2) 在收費(fèi)時(shí)，遵循“區(qū)園匹配”的原則。私營(yíng)者開(kāi)辦幼兒園的目的無(wú)疑是追求利潤(rùn)的最大化，這種逐利的目的促使幼兒園的開(kāi)辦者或管理者用盡各路招數(shù)來(lái)擴(kuò)大招生，有的投入巨資購(gòu)買大型戶外玩具，有的租用鬧市區(qū)較貴的獨(dú)體房源，有的斥資對(duì)幼兒園進(jìn)行豪華裝修，有的開(kāi)通校車，招收遠(yuǎn)距離的生源，這些投資導(dǎo)致一個(gè)共同的結(jié)果就是高額的入園費(fèi)用。昂貴的入園費(fèi)，使得很多學(xué)前兒童望而止步，幼兒園的招生計(jì)劃難以完成，成本回收出現(xiàn)困難。400 m2的園所，每天只迎來(lái)不足20名兒童；安置在戶外的大型玩具，由于檢修費(fèi)用較高，考慮到安全問(wèn)題，幼兒園不得不禁止兒童攀爬，玩具成為幼兒園的一種豪華家具，僅僅發(fā)揮其擺設(shè)和廣告的作用。依據(jù)研究結(jié)果“教學(xué)設(shè)備、游戲設(shè)備、園舍及設(shè)施在內(nèi)的幼兒園各結(jié)構(gòu)變量得分與在園兒童人數(shù)沒(méi)有明顯的正相關(guān)關(guān)系”，幼兒園的開(kāi)辦者可以考慮通過(guò)縮小開(kāi)支、降低入園費(fèi)用的措施來(lái)擴(kuò)大招生。具體辦法是開(kāi)辦與小區(qū)配套的幼兒園，幼兒園的環(huán)境創(chuàng)設(shè)只要符合錦州市民辦幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)即可。同時(shí)，錦州市學(xué)前教育主管部門也應(yīng)制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)評(píng)定和驗(yàn)收幼兒園。

2.教育教學(xué)質(zhì)量與幼兒園的教育環(huán)境有明顯的正相關(guān)關(guān)系

研究結(jié)果表明幼兒園的教育教學(xué)質(zhì)量包括教學(xué)設(shè)備、活動(dòng)區(qū)在內(nèi)的教育環(huán)境的影響較大。在所抽查的33所幼兒園中，有兩所幼兒園的教育環(huán)境(包括教學(xué)設(shè)備、游戲設(shè)備及用具、體能鍛煉設(shè)備、活動(dòng)區(qū)、生活設(shè)備、園舍設(shè)施)得分分別為222.5分和251分(滿分為355分)，位居所抽查樣本的第32和33名，這兩所幼兒園的教育教學(xué)質(zhì)量得分分別為24分和17分(滿分38分)，位居所抽查樣本的第30和32名。同樣在教育環(huán)境項(xiàng)目評(píng)定中得分最高的兩所幼兒園得分分別為355分和347分，位居33所幼兒園中第1名和第2名，他們的教育教學(xué)質(zhì)量得分均為滿分38分。這就充分說(shuō)明教育環(huán)境這一結(jié)構(gòu)變量是影響幼兒園教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，要提高教育教學(xué)質(zhì)量，必須改變教育環(huán)境質(zhì)量。依據(jù)研究成果，我們對(duì)錦州市學(xué)前教育主管部門及民辦園的主管者提出以下建議：

(1) 建立以公共財(cái)政為支撐的學(xué)前教育投入保障機(jī)制。政府應(yīng)承擔(dān)起民辦園發(fā)展的財(cái)政投資與監(jiān)管責(zé)任。首先，政府可以制定向民辦幼兒園傾斜的財(cái)政政策，增強(qiáng)政府對(duì)民辦園的政策和財(cái)政支持力度，將民辦學(xué)前教育管理經(jīng)費(fèi)投入列入政府預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)適當(dāng)?shù)叵蛎褶k學(xué)前教育傾斜。其次，鼓勵(lì)在新建小區(qū)開(kāi)辦幼兒園，依據(jù)民辦園的發(fā)展規(guī)模和在園兒童的人數(shù)劃撥教育獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。劃撥教育經(jīng)費(fèi)時(shí)適當(dāng)向偏遠(yuǎn)小區(qū)、低中檔小區(qū)的幼兒園傾斜。經(jīng)費(fèi)應(yīng)獨(dú)立賬戶，專款專用，主要用于教育環(huán)境和教師隊(duì)伍的建設(shè)。第三，組建由高校、教師進(jìn)修學(xué)校、幼兒園、教育主管部門專業(yè)人員組成的評(píng)審委員會(huì)，制定適合不同等級(jí)、不同類別幼兒園的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的評(píng)價(jià)制度，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，定期對(duì)幼兒園的教育環(huán)境建設(shè)和經(jīng)費(fèi)使用賬目進(jìn)行詳細(xì)地評(píng)定和審計(jì)，依據(jù)評(píng)審結(jié)果增加或減少政府所投入的經(jīng)費(fèi)。

(2) 建立幫扶機(jī)制，加強(qiáng)幼兒園教育環(huán)境建設(shè)。嘗試建立公辦園和民辦園輪崗交流制度。2014年，遼寧省教育廳、財(cái)政廳、人社廳共同出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)縣(市、區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見(jiàn)》(遼教發(fā)[2014]159號(hào))，目的在于提高義務(wù)教育的整體水平。仿照這一制度，我們可以嘗試建立公辦園、民辦園園長(zhǎng)和教師輪崗交流制度，以提高民辦園的管理和教育教學(xué)水平。具體做法是：首先，制定輪崗計(jì)劃，選擇輪崗人員和對(duì)象。在錦州市的凌河區(qū)、古塔區(qū)和太和區(qū)分別選擇一所具有龍頭作用的省級(jí)示范園和一所小規(guī)模民辦園結(jié)為幫扶伙伴。從公辦園和民辦園中分別選擇教學(xué)主任和骨干教師進(jìn)行輪崗。在這一輪換制度中，公辦園的教學(xué)主任和骨干教師應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的培訓(xùn)責(zé)任，把公辦園已有的教育理念、經(jīng)驗(yàn)和措施落實(shí)到民辦園的環(huán)境建設(shè)、活動(dòng)區(qū)創(chuàng)設(shè)、教育活動(dòng)中。其次，制定科學(xué)的輪崗考核、獎(jiǎng)勵(lì)制度。輪崗期限初步定為三年，每年定期對(duì)輪崗單位和教師進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)、教師晉升和職稱評(píng)定的必要參考內(nèi)容。對(duì)公辦園中參與輪崗的領(lǐng)導(dǎo)和教師施以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在輪崗工程建設(shè)中表現(xiàn)突出的單位適當(dāng)增加教育經(jīng)費(fèi)的投入。第三，建立以點(diǎn)帶面的制度。首期輪崗工作結(jié)束之后，如果輪崗工作效果可嘉，政府部門應(yīng)逐步開(kāi)展公辦園和民辦園的輪崗工作。針對(duì)公辦園較少、民辦園較多的現(xiàn)象，可通過(guò)自愿的方式由民辦園輪流與本區(qū)的公辦園輪崗。

(3) 以人為本，加強(qiáng)幼兒園的教師隊(duì)伍建設(shè)。教師隊(duì)伍建設(shè)是幼兒園教育環(huán)境建設(shè)中重要的人的因素，這一因素直接關(guān)系幼兒園的教育教學(xué)質(zhì)量。首先，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。民辦園的幼兒教師必須持有幼兒教師資格證和學(xué)前教育專業(yè)大專以上學(xué)歷方可上崗。其次，建立嚴(yán)格的職前職后培訓(xùn)制度。民辦園的準(zhǔn)教師在上崗之前，應(yīng)輪換到指定的公辦園接受一年的頂崗培訓(xùn)。任職之后，教育主管部門和教師任職的民辦園應(yīng)定期安排教師參與省級(jí)或市級(jí)有關(guān)學(xué)前教育專業(yè)的進(jìn)修學(xué)習(xí)，其費(fèi)用由遼寧省政府、錦州市政府和民辦園共同承擔(dān)。第三，建立相應(yīng)的教師保障機(jī)制。一是制定職稱評(píng)定政策。政府可參考公辦園教師的職稱評(píng)定政策允許民辦教師參與職稱評(píng)定，以提高教師工作的積極性、提升教師的教學(xué)科研水平。二是規(guī)范民辦教師的工資標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》的實(shí)施意見(jiàn)和錦州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及公辦園同級(jí)教師的工資標(biāo)準(zhǔn)制定公辦園臨時(shí)教師和民辦教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，盡量做到同工同酬。三是落實(shí)《勞動(dòng)合同法》政策。民辦園應(yīng)依法與幼兒教師簽訂勞動(dòng)合同，為教師繳納有關(guān)保險(xiǎn)和住房公積金，保障教師的合法權(quán)益，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

[1] 遼寧省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃(2011年—2013年)[EB/OL].[2015-02-12].http://www.lnen.cn/secpage.htm?actionType=viewjsp&id=17489.

[2] 潘月娟，劉焱，胡彩云.幼兒園結(jié)構(gòu)變量與教育環(huán)境之間的關(guān)系研究：以陜西省幼兒園為例[J].學(xué)前教育研究，2008(4)：3-10.

[3] BLAU D M.The production of quality in childcare centers:Another look[J].Applied Developmental Science，2004(3):136-148.

[4] GHAZVINI A，MULIS R L.Center-based care for young children: Examining predictors of quality[J].The Journal of Genetic Psychology，2002，163(1):112-125.

[5] 趙曉尹，王瑞捧.小規(guī)模民辦幼兒園的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[J].學(xué)前教育研究，2008(3)：16-2.

[責(zé)任編輯：黃曉娜]

10.16165/j.cnki.22-1096/g4.2015.12.018

2015-02-26

曹莉(1968-)，女，河北秦皇島人，碩士，教授；蘭新明(1966-)，男，河北滄州人，副教授；李強(qiáng)(1982-)，男，遼寧沈陽(yáng)人，講師；聶紅云(1976-)，女，河北昌黎人，小學(xué)高級(jí)教師。

G617

A

1002-1477(2015)12-0068-05