多元文化背景下英國(guó)學(xué)校公民教育的內(nèi)在張力

吳 海 榮

(四川警察學(xué)院管理系，四川 瀘州 646000)

外國(guó)教育

多元文化背景下英國(guó)學(xué)校公民教育的內(nèi)在張力

吳 海 榮

(四川警察學(xué)院管理系，四川 瀘州 646000)

英國(guó)政府通過(guò)在學(xué)校中開(kāi)展公民教育來(lái)培養(yǎng)社會(huì)需要的合格公民，希望通過(guò)改革公民教育來(lái)應(yīng)對(duì)多元化時(shí)代的挑戰(zhàn)，使其能夠在多元文化的背景下更有效地增強(qiáng)國(guó)民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感和凝聚力。多元文化背景下英國(guó)學(xué)校公民教育存在多樣性和統(tǒng)一性的內(nèi)在張力，未來(lái)的英國(guó)學(xué)校公民教育需要在兼顧統(tǒng)一性和多樣性的基礎(chǔ)上建構(gòu)一個(gè)更加包容性的整合框架。

多元文化；英國(guó)學(xué)校；公民教育；內(nèi)在張力

學(xué)校公民教育被英國(guó)政府視為現(xiàn)代合格公民培養(yǎng)的必要組成部分。二戰(zhàn)后各民族公共意識(shí)形態(tài)的解體、持續(xù)發(fā)生的文化和民族沖突事件暴露出英國(guó)社會(huì)沒(méi)有形成一種多民族國(guó)家民主化時(shí)代需要的社會(huì)凝聚力。英國(guó)政府認(rèn)為學(xué)校有責(zé)任和義務(wù)使青少年能夠健康地生活在一個(gè)多元社會(huì)里，維護(hù)各民族和諧共處、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展成為公民教育的首要目標(biāo)。由于英國(guó)政府對(duì)國(guó)民在政治活動(dòng)中的非參與、冷漠以及對(duì)青少年政治參與積極性的擔(dān)憂，公民教育已成為英國(guó)政府關(guān)注的中心議題。然而，英國(guó)是一個(gè)民族、信仰多元化的國(guó)家，多樣性的群體認(rèn)同要求也反映到公民教育中。多元化時(shí)代的英國(guó)公民身份認(rèn)同出現(xiàn)新問(wèn)題，傳統(tǒng)的公民身份與公民教育理論受到文化多樣性和個(gè)人身份復(fù)雜性的挑戰(zhàn)，民族同化主義者和多元文化主義者對(duì)公民教育的目的和內(nèi)容等各持己見(jiàn)。這種統(tǒng)一性和多樣性之間的張力在英國(guó)學(xué)校公民教育中表現(xiàn)得尤其明顯。

一、多樣性：民主國(guó)家發(fā)展的歷史必然

1.國(guó)家應(yīng)對(duì)：認(rèn)同多樣性

20世紀(jì)50年代以后國(guó)際化進(jìn)程中移民潮的涌入迅速將英國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)多元化社會(huì)。英國(guó)社會(huì)在現(xiàn)代化、民主化的進(jìn)展中逐漸認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代社會(huì)穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)是承認(rèn)、理解和尊重不同文化，尤其是對(duì)少數(shù)族群或弱勢(shì)族群生活方式和文化權(quán)利的肯定與尊重。多民族國(guó)家的發(fā)展和進(jìn)步需要認(rèn)同和接納不同族群之間的差異，允許每一個(gè)國(guó)民保留對(duì)其自身文化和族群的歸屬感。例如，英國(guó)學(xué)者費(fèi)吉爾羅(Figueroa，P.)指出文化的差異性和多樣性是當(dāng)今一個(gè)健康社會(huì)的常態(tài)和重要資源，文化的差異不是缺陷而是優(yōu)勢(shì)，差異也并不意味著分化或分裂，文化多樣性是一種理想狀態(tài)。在一個(gè)多元社會(huì)中，保護(hù)公民自身的文化以及對(duì)其他文化的批判性尊重是公民的正當(dāng)權(quán)利，公民教育主要內(nèi)容和目標(biāo)就是要處理和應(yīng)對(duì)多樣性與統(tǒng)一性之間的矛盾。[1]1966年，英國(guó)政府通過(guò)正式的官方文件確認(rèn)了認(rèn)同和鼓勵(lì)社會(huì)文化的差異性和多樣性，社會(huì)生活中各民族一律權(quán)利平等，推行多元文化模式，鼓勵(lì)每一個(gè)民族都保留和傳承自己獨(dú)特的文化遺產(chǎn)。整個(gè)20世紀(jì)七八十年代，推廣“多元文化教育”成為工黨教育政策中不變的主題。1990年國(guó)家課程委員會(huì)(National Curriculum Council，NCC)發(fā)布的關(guān)于公民教育的文件指出學(xué)校公民教育應(yīng)向?qū)W生傳授多樣性方面的知識(shí)，包括讓學(xué)生學(xué)習(xí)和理解英國(guó)是一個(gè)多文化、多種族的社會(huì)，認(rèn)同和尊重社會(huì)的多樣性等等。1994年工黨正式承認(rèn)現(xiàn)代化的公民教育在英國(guó)公民現(xiàn)代化項(xiàng)目中具有很大的潛力和價(jià)值，因此，提倡加強(qiáng)公民教育成為新工黨執(zhí)政綱領(lǐng)的一部分。1997年工黨上臺(tái)執(zhí)政后實(shí)施政治權(quán)力下放，各地方政府可以按照自己地方族群需要開(kāi)設(shè)有自身特色的公民教育課程。1998年，英國(guó)資格與課程局(Qualifications and Curriculum Authority，QCA)頒布的《科瑞克報(bào)告》(The Crick Report)指出學(xué)校公民教育是搭建消除種族和文化偏見(jiàn)、構(gòu)架相互理解的橋梁，公民教育要培養(yǎng)學(xué)生對(duì)世界事務(wù)和全球議題的關(guān)注，尊重多元文化。公民課程要求學(xué)生學(xué)習(xí)和理解社會(huì)的地域、宗教和民族的多樣性，以及不同族群之間要相互理解和尊重，教會(huì)學(xué)生換位思考，尊重他人的體會(huì)和價(jià)值觀，學(xué)會(huì)站在對(duì)方角度思考、表達(dá)和解釋。[2]2004年，英國(guó)工黨政府在工作計(jì)劃中再次呼吁和提倡加強(qiáng)教育的多樣性。2007年，英國(guó)教育與技能部發(fā)表了在英國(guó)公民教育史有里程碑意義的白皮書，題為：《課程檢視：多樣性與公民權(quán)利和義務(wù)》(Curriculum Review：Diversity and Citizenship)，要求在中小學(xué)公民教育課程中強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任，尊重多樣性，并把多樣性教育滲透在不同學(xué)科的教學(xué)科考試中，培養(yǎng)出能夠?yàn)槎嘣幕鐣?huì)和諧做出積極貢獻(xiàn)的、負(fù)責(zé)任的英國(guó)國(guó)民。[3]

2.課程設(shè)置：形成多樣性

目前為止，教育分權(quán)下的英格蘭、北愛(ài)爾蘭、蘇格蘭和威爾士四個(gè)地區(qū)的教育部門都已經(jīng)開(kāi)發(fā)和形成了差異明顯的多樣性公民教育課程體系。[4]由于1997年的權(quán)力下放政策不包括英格蘭地區(qū)，因此，英格蘭地區(qū)的課程體系和國(guó)家課程基本一致。而在蘇格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭開(kāi)設(shè)的公民教育更具地方特色。1997年英國(guó)政府在教育白皮書《卓越學(xué)校》(Excellence in School)中提出要在中小學(xué)校加強(qiáng)公民與民主教學(xué)，同時(shí)還成立了為公民教育咨詢委員會(huì)，委員會(huì)在著名公民教育專家科瑞克主持下開(kāi)展工作，為英國(guó)的學(xué)校公民教育提供建議和指導(dǎo)。1998年的《科瑞克報(bào)告》(The Crick Report)開(kāi)啟了英格蘭公民教育的新時(shí)代。1999年，英國(guó)資格與課程局宣布從2000年開(kāi)始對(duì)4—11歲的小學(xué)生開(kāi)設(shè)公民教育，課程主要是“個(gè)人、社會(huì)與健康教育”(Personal，Social and Health Education，PSHE) 的跨學(xué)科主題，課程為選修課。從2002年9月開(kāi)始公民教育課程正式成為英格蘭中學(xué)法定的非核心基礎(chǔ)必修課程之一。通過(guò)公民法從原則上保障在英格蘭課程體系中公民課程較高的地位。英格蘭的公民教育內(nèi)容主要由促進(jìn)社會(huì)和道德責(zé)任(promoting social and moral responsibility)、社區(qū)參與(community involvement)和政治素養(yǎng)(political literacy)三方面組成，強(qiáng)調(diào)公民概念內(nèi)涵的豐富性和多樣性。

蘇格蘭1962年推出的“現(xiàn)代研究”(Modern Studies)課程由包括時(shí)事和政治素養(yǎng)的內(nèi)容來(lái)幫助學(xué)生討論和剖析公民資格方面的困惑。英國(guó)國(guó)家課程受到蘇格蘭教師和教育工作者的抵制，蘇格蘭公民教育在引進(jìn)新內(nèi)容方面一直不是很積極。2002年，蘇格蘭自治政府發(fā)表公民教育報(bào)告要求公民教育規(guī)劃關(guān)注蘇格蘭社區(qū)青少年學(xué)生的權(quán)利、責(zé)任和幫助他們學(xué)習(xí)相互尊重。和其他地區(qū)相比，蘇格蘭學(xué)校公民教育不是一個(gè)獨(dú)立課程，它屬于“現(xiàn)代研究”教學(xué)的一部分。通過(guò)結(jié)合跨學(xué)科和全校性相關(guān)的主題內(nèi)容促進(jìn)學(xué)生形成和理解公民資格和公民意識(shí)等。蘇格蘭公民教育更多地強(qiáng)調(diào)文化認(rèn)同，倡導(dǎo)具有獨(dú)特蘇格蘭特色的公民文化和民族自豪感。

在北愛(ài)爾蘭，中小學(xué)公民教育從1989年開(kāi)始作為法定課程的一部分通過(guò)跨學(xué)科的主題形式開(kāi)設(shè)。內(nèi)容和宗派分裂與社會(huì)沖突有關(guān)，通過(guò)“相互理解教育”為宗旨為更多的跨社區(qū)認(rèn)識(shí)和交流提供動(dòng)力。1998年北愛(ài)和平協(xié)議簽署后，當(dāng)局希望在北愛(ài)爾蘭建一個(gè)民主社會(huì)，通過(guò)公民教育和人權(quán)教育來(lái)提高和緩和不同社群間的關(guān)系。因此，北愛(ài)爾蘭公民教育更多關(guān)注平等和正義、多樣性等方面。[5]2007年開(kāi)始，北愛(ài)爾蘭在小學(xué)開(kāi)設(shè)“個(gè)人發(fā)展”(Personal Development)課程幫助學(xué)生了解當(dāng)?shù)睾腿蛏鐓^(qū)，在中學(xué)課程中開(kāi)設(shè)“本地和全球公民”(Local and Global Citizenship)培養(yǎng)學(xué)生形成正義、民主公平、平等、人權(quán)等國(guó)際上普適的價(jià)值體系。開(kāi)設(shè)“本地和全球公民”(Local and Global Citizenship)的目的是要樹(shù)立四個(gè)關(guān)鍵的觀念：社會(huì)責(zé)任和人權(quán)、包容性和多樣性、正義和平等、民主和積極參與；北愛(ài)爾蘭公民教育沖突解決和人權(quán)問(wèn)題。

威爾士主要通過(guò)“威爾士研究”(Cymreig)和“個(gè)人及社會(huì)教育”(Personal and Social Education，PSE)在所有中小學(xué)階段開(kāi)展公民教育，主要強(qiáng)調(diào)社會(huì)和文化的作用，而不是公民社會(huì)。早期威爾士沒(méi)有一個(gè)作為核心國(guó)家科目和單獨(dú)法定的公民教育課程，只是在法定的基礎(chǔ)課程“個(gè)人及社會(huì)教育”(PSE)中包含公民教育的內(nèi)容，主要內(nèi)容是“社區(qū)理解”的跨學(xué)科專題，目的是鼓勵(lì)學(xué)生積極參與、批判反思他們作為威爾士社區(qū)一員的責(zé)任和義務(wù)，倡導(dǎo)為自己的社會(huì)做貢獻(xiàn)。即使是在權(quán)力下放后，威爾士議會(huì)政府也沒(méi)有開(kāi)設(shè)獨(dú)立的法定公民課程，而是繼續(xù)通過(guò)“威爾士研究”開(kāi)展跨學(xué)科專題進(jìn)行公民教育。目前“威爾士研究”已成為威爾士公民教育的關(guān)鍵課程。關(guān)注社區(qū)的“個(gè)人和社會(huì)教育”和關(guān)注文化的“威爾士研究”確保了本地區(qū)的公民教育帶有明顯宣揚(yáng)“威爾士”獨(dú)具特色的文化身份和認(rèn)同特色。

3.教學(xué)實(shí)踐：尊重多樣性

《科瑞克報(bào)告》頒布以后，盡管多樣性的公民教育已經(jīng)受到重視，在英格蘭的一些條件好的學(xué)校開(kāi)展了示范性實(shí)踐，但在蘇格蘭、威爾士和愛(ài)爾蘭等地并沒(méi)有受到同等重視。于是，在對(duì)英國(guó)公民教育實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)和分析的基礎(chǔ)上，2007年英國(guó)教育與技能部發(fā)表的教育白皮書進(jìn)一步要求重視多樣性教育，明確規(guī)定要在具體的教學(xué)中堅(jiān)持突顯學(xué)生主體性。要求校務(wù)委員會(huì)定期收集學(xué)生反饋的信息，學(xué)生也可以參與到管理活動(dòng)中，共同制定教學(xué)計(jì)劃和對(duì)教職人員的選擇和評(píng)價(jià)。學(xué)校應(yīng)利用論壇、問(wèn)卷調(diào)查等方式來(lái)討論身份認(rèn)同、種族歧視、歸屬感以及價(jià)值觀等問(wèn)題，學(xué)生都應(yīng)該和有權(quán)力接受尊重多樣性的教育，開(kāi)展與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)有關(guān)的身份認(rèn)同和價(jià)值觀等相聯(lián)系的教學(xué)活動(dòng)。注重教育工作者多樣性教育方面的專業(yè)發(fā)展，將有關(guān)多樣性的內(nèi)容納入對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者培訓(xùn)的必要部分。教師的專業(yè)水平是保證公民教育的質(zhì)量基礎(chǔ)，為了有效促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，2007年的教育白皮書要求對(duì)所有新教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所實(shí)施的尊重多樣性教師教育培訓(xùn)的質(zhì)量開(kāi)展評(píng)估；鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣?jiǎn)化評(píng)定高技能教師的程序，讓更多教師有機(jī)會(huì)接受參與到尊重多樣性的教育中，以及把相關(guān)教育的實(shí)施情況作為提升職位的考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，鼓勵(lì)各科教師在本學(xué)科教學(xué)中滲透尊重多樣性的教育活動(dòng)。《科瑞克報(bào)告》雖然強(qiáng)調(diào)了公民教育多樣性的意義和價(jià)值，但沒(méi)有要求將其作為考試內(nèi)容。2007年教育白皮書除了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)在原來(lái)的教學(xué)科目中繼續(xù)開(kāi)展和滲透多樣性公民教育外，還把有關(guān)內(nèi)容的評(píng)價(jià)納入普通中等教育證書(General Certificate of Secondary Education，GCSE)考試內(nèi)容中，以督促各學(xué)校更好地開(kāi)展多樣性的公民教育。[5]

二、統(tǒng)一性：民族國(guó)家團(tuán)結(jié)的現(xiàn)實(shí)需要

1.維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一：強(qiáng)調(diào)整合性

由于英國(guó)戰(zhàn)后國(guó)內(nèi)民族分歧和沖突不斷，傳統(tǒng)公民教育在提高國(guó)家整合方面的有效性受到質(zhì)疑，因此，英國(guó)政府希望通過(guò)改革公民教育方式，使其能夠在多元文化的背景下更有效地增強(qiáng)國(guó)民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感和凝聚力。政府和有關(guān)學(xué)者重新開(kāi)始審視英國(guó)的多元文化、統(tǒng)一價(jià)值觀和社會(huì)凝聚力，考察對(duì)“英國(guó)性”(Britishness) 的理解，以及統(tǒng)一的英國(guó)身份和價(jià)值觀在促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)方面的價(jià)值，認(rèn)為“英國(guó)性”應(yīng)成為公民課程的核心要素，如不積極促進(jìn)教育“英國(guó)性”，英國(guó)社會(huì)就有潛在分裂的危險(xiǎn)。于是，英國(guó)政府于20世紀(jì)70年代末80年代初開(kāi)始重視公民教育的整合功能，1979年撒切爾夫人上臺(tái)后，政府在教育問(wèn)題上努力推行全國(guó)性的統(tǒng)一政策。1981年，英國(guó)教育和科學(xué)部(Department of Education and Science)以及威爾士事務(wù)部(Welsh Affairs)共同起草的一份名為《學(xué)校課程》(School Curriculum)文件，該文件對(duì)全國(guó)課程提出了指導(dǎo)性方針。此時(shí)，保守黨政府也已經(jīng)開(kāi)始注意到教育在解決多元文化社會(huì)整合方面的功用。多次指出英國(guó)社會(huì)是一個(gè)多元的社會(huì)，并提醒各個(gè)地方教育當(dāng)局在制定課程的過(guò)程中必須考慮到“學(xué)校教育內(nèi)容和方式必須適當(dāng)?shù)胤从秤?guó)社會(huì)的基本價(jià)值觀念。”[6]當(dāng)局認(rèn)為在現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)少數(shù)群體文化、注重少數(shù)群體利益固然是非常必要的，但是，過(guò)度地強(qiáng)調(diào)多樣性和差異性的多元化也容易導(dǎo)致多民族國(guó)家內(nèi)不同文化背景公民之間的矛盾，這樣的公民教育多樣化得不償失。因此，在強(qiáng)調(diào)差異性和多樣性的同時(shí)，也應(yīng)該強(qiáng)調(diào)國(guó)家的統(tǒng)一與凝聚力。“就多元的、多民族的、多文化的國(guó)家教育而言，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定仍是非常重要的”，“教育不應(yīng)該再過(guò)多強(qiáng)調(diào)重建單一的民族認(rèn)同感，應(yīng)更多地強(qiáng)調(diào)在民主社會(huì)中塑造出積極主動(dòng)參與社會(huì)事務(wù)的國(guó)家公民。”[7]1997年新工黨上臺(tái)后，英國(guó)政府采取各種措施積極解決公民對(duì)權(quán)利的冷漠、依賴的問(wèn)題，新工黨政府意識(shí)到原來(lái)的自由主義政治制度片面追求公民權(quán)利給全英國(guó)帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，于是，前所未有地大力提倡英國(guó)人作為一個(gè)國(guó)家公民的責(zé)任和義務(wù)。在多元文化社會(huì)的重整方面，新工黨政府一方面積極、大膽地放權(quán)，倡導(dǎo)設(shè)置適宜自己的公民課程同時(shí)，政府也不遺余力地倡導(dǎo)“積極的公民資格”，而這種積極的公民資格正是當(dāng)前英國(guó)公民教育中的核心概念。政府多次在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化社區(qū)凝聚力和歸屬感，以及英國(guó)統(tǒng)一價(jià)值觀和國(guó)家認(rèn)同的重要性和必要性。2011 年，英國(guó)首相卡梅倫在演說(shuō)中指出構(gòu)建強(qiáng)烈的國(guó)家歸屬感和地方認(rèn)同是促進(jìn)社會(huì)和諧、形成凝聚力的關(guān)鍵。因此，盡管目前英格蘭、北愛(ài)爾蘭、蘇格蘭和威爾士公民教育在各自教育體系中地位和內(nèi)容上有所不同，但都一致同意未來(lái)的英國(guó)公民教育應(yīng)促進(jìn)年輕人參與政治，并建設(shè)一個(gè)鼓勵(lì)“積極的公民身份”的包容性、整合性的教育框架，以便能夠讓學(xué)生形成一個(gè)合格的英國(guó)社會(huì)成員應(yīng)具有的知識(shí)、能力，成年后能在社會(huì)上擔(dān)當(dāng)特定的義務(wù)和角色，形成積極公民所需的權(quán)責(zé)意識(shí)和責(zé)任感。并通過(guò)參與社區(qū)活動(dòng)體現(xiàn)和理解對(duì)個(gè)人、學(xué)校和社會(huì)的價(jià)值，了解國(guó)家機(jī)構(gòu)和地方政府的運(yùn)行目的和機(jī)制，了解公民社會(huì)和政治活動(dòng)的相互聯(lián)系，了解英國(guó)、歐洲甚至全球的經(jīng)濟(jì)、政治體制及其價(jià)值。

2.擴(kuò)展公民身份：協(xié)調(diào)認(rèn)同性

英國(guó)當(dāng)局調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)英國(guó)社會(huì)逐漸進(jìn)入多元化時(shí)代后，英國(guó)青少年中出現(xiàn)了政治冷漠，對(duì)社會(huì)和社區(qū)活動(dòng)不夠積極的情況，因此，當(dāng)進(jìn)入新世紀(jì)后，英國(guó)公民教育中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是培養(yǎng)青少年的積極參與意識(shí)、責(zé)任感。學(xué)者們認(rèn)為學(xué)生沒(méi)有形成對(duì)英國(guó)歷史文化的認(rèn)同感、民族自豪感和歸屬感的話，就不會(huì)主動(dòng)地去承擔(dān)公民的義務(wù)和責(zé)任，因此，積極主動(dòng)地行使公民權(quán)利和社會(huì)政治參與需要認(rèn)同自己的公民身份。不過(guò)，由于英國(guó)的四個(gè)組成地區(qū)，即英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭原本就屬于不同文化傳統(tǒng)的族群，各個(gè)部分的民族意識(shí)依然很強(qiáng)，新工黨上臺(tái)后采取的放權(quán)政策并沒(méi)有消減其民族意識(shí)。在英國(guó)，統(tǒng)一的歷史與文化上的親和力和認(rèn)同度很低，地區(qū)爭(zhēng)取獨(dú)立的呼吁一直都在，2014年9月還發(fā)生了舉世矚目的蘇格蘭獨(dú)立公投事件。蘇格蘭、愛(ài)爾蘭和威爾士這些地區(qū)民眾的民族認(rèn)同和歷史認(rèn)同往往會(huì)與曾經(jīng)發(fā)生的反抗英格蘭的侵略和統(tǒng)治聯(lián)系起來(lái)，這樣并不利于形成英國(guó)公民身份意識(shí)。因此，英國(guó)公民教育也被期望著擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)國(guó)家認(rèn)同感的重任。當(dāng)局也意識(shí)到隨著多元化和全球化時(shí)代的到來(lái)，多元和民主影響到了社會(huì)的各個(gè)方面，學(xué)生不僅僅需要建立起對(duì)其所屬族群獨(dú)特文化的認(rèn)同，還需要建立起對(duì)民族國(guó)家認(rèn)同的態(tài)度和觀念。因此，需要建構(gòu)一種包容、協(xié)調(diào)、開(kāi)放的身份認(rèn)同系統(tǒng)，將個(gè)體培養(yǎng)成為文化、國(guó)家、民族認(rèn)同統(tǒng)一的公民是多元文化背景下英國(guó)這樣的多民族國(guó)家公民教育的主要目標(biāo)。而且個(gè)體的文化認(rèn)同、民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同相互依存，只有當(dāng)個(gè)體認(rèn)為他們族群是國(guó)家不可或缺的重要組成部分，并且國(guó)家和政府也非常尊重和承認(rèn)他們的文化時(shí)，個(gè)體才會(huì)產(chǎn)生對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感和歸屬感。與之相對(duì)，當(dāng)少數(shù)族群感到自己族群的文化被忽略輕視的時(shí)候，反而會(huì)強(qiáng)化族群認(rèn)同，不利于國(guó)家認(rèn)同的形成。因此，建立多元身份認(rèn)同觀，構(gòu)建同一族群文化認(rèn)同、地區(qū)認(rèn)同和“不列顛”國(guó)家認(rèn)同的關(guān)系非常重要和必要。而多樣性和差異性的公民教育培養(yǎng)出來(lái)的更多的首先是蘇格蘭人或威爾士人等，而不是英國(guó)人。1993年英國(guó)國(guó)家教育委員會(huì)(National Commission on Education) 在當(dāng)年報(bào)告中提出公民教育牽涉到個(gè)人之間以及與他們生活的世界之間的關(guān)系，要幫助學(xué)生重視、理解和認(rèn)識(shí)英國(guó)的國(guó)家利益和法律體制、政治體制和民主的意義、傳統(tǒng)文化等，以使學(xué)生獲得對(duì)自我認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。[8]進(jìn)入新世紀(jì)后，國(guó)內(nèi)社會(huì)各界要求重新認(rèn)識(shí)日益多樣化的國(guó)家、區(qū)域、宗教和種族身份的呼吁也越來(lái)越高漲，認(rèn)為需要生成新的公民社會(huì)，重建地方政府以及形成包容、全納型的社會(huì)，其核心在明確定義公民身份。為此，英國(guó)在公民教育中提出增加和擴(kuò)大歷史身份、文化認(rèn)同和公民教育之間的連接，改變和拋棄原有的、狹隘的文化國(guó)家觀點(diǎn)，尋求自治民族地區(qū)內(nèi)的公民忠誠(chéng)和身份文化認(rèn)同以及與英國(guó)國(guó)家認(rèn)同相統(tǒng)一的模式。2005年7月倫敦爆炸案發(fā)生后，英國(guó)教育與技能部委任基思·阿杰格博爵士(Sir Keith Ajegbo)檢討英國(guó)公民教育，隨后發(fā)布的報(bào)告要求學(xué)校鼓勵(lì)學(xué)生探索并討論他們的身份和價(jià)值觀，以及學(xué)校究竟應(yīng)如何向?qū)W生教授“公民”和“多樣性”的概念。認(rèn)為過(guò)于關(guān)注個(gè)體的身份而忽略其所屬的國(guó)家身份的多元化概念是不恰當(dāng)?shù)模囵B(yǎng)青少年作為公民的權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和公共意識(shí)等，幫助學(xué)生學(xué)會(huì)做一個(gè)“好”的英國(guó)公民，培養(yǎng)統(tǒng)一的英國(guó)國(guó)家身份認(rèn)同。報(bào)告還建議在英國(guó)公民教育原來(lái)三個(gè)維度的基礎(chǔ)上再引入第四維度，即“多樣性與認(rèn)同：共同生活在英國(guó)”來(lái)協(xié)調(diào)不同族群的民族文化認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同的關(guān)系。

3.強(qiáng)化核心價(jià)值觀：超越差異性

英國(guó)新工黨執(zhí)政后發(fā)現(xiàn)由于英國(guó)文化背景的多元性不利于國(guó)家認(rèn)同和整體凝聚力的形成，急需要培植出一種超越民族、種族和黨派的，同時(shí)得到所有英國(guó)人認(rèn)同的全民價(jià)值觀來(lái)鞏固各族群間的聯(lián)系。英國(guó)教育專家大衛(wèi)·哈格里夫斯(Hargreaves·David)提出要解決多元社會(huì)的當(dāng)代英國(guó)的文化沖突和族群沖突危機(jī)的關(guān)鍵是要找到一些有助于社會(huì)團(tuán)結(jié)的因素來(lái)確保有不同宗教、倫理價(jià)值的人能夠和諧共處，民眾要學(xué)會(huì)從豐富的多元化中明確共同點(diǎn)、一致性以及理解相互之間的差異并從差異和分歧中獲益。英國(guó)教育哲學(xué)家麥克勞克林(McLaughlin) 提出，在一個(gè)多元化社會(huì)中，界定出社會(huì)共同的價(jià)值觀念以及與公共道德與共同利益取得一致意見(jiàn)是非常必要的。英國(guó)各地區(qū)的文化和國(guó)家的認(rèn)同感更多地共同根植于宗教之中，由于當(dāng)前70%以上的英國(guó)民眾信仰基督教，不同宗教信仰中也有相同的倫理價(jià)值觀，因此，公民教育應(yīng)和宗教教育緊密結(jié)合來(lái)培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識(shí)和協(xié)調(diào)、強(qiáng)化自己與國(guó)家和族群的聯(lián)系。專家學(xué)者們還建議公民教育在適應(yīng)多元社會(huì)的差異性的同時(shí)，仍然需要堅(jiān)持保存和弘揚(yáng)英國(guó)傳統(tǒng)的核心價(jià)值，并將其作為多元化的英國(guó)社會(huì)的價(jià)值基石。國(guó)家課程的目的就是培養(yǎng)學(xué)生掌握各種能夠在多元社會(huì)中健康生活必備的知識(shí)和能力，分享和形成關(guān)心他人、勤奮努力、自我尊重和真誠(chéng)等道德品質(zhì)等這類不同文化和地區(qū)、宗教都倡導(dǎo)的共有價(jià)值觀。[8]1999年，英國(guó)教育和技能部(the Department for Education and Skills，DFES)發(fā)布的報(bào)告中認(rèn)為學(xué)校教育中應(yīng)該建立包括珍惜自己和他人的家庭，珍惜和其他人的關(guān)系，了解和認(rèn)識(shí)自己所屬群體外的其他群體，以及自己群體所屬的更上位的群體，理解社會(huì)的多樣性等共同價(jià)值觀。2007年1月，英國(guó)教育和技能部公布了在所有英國(guó)的中小學(xué)傳授英國(guó)的傳統(tǒng)價(jià)值觀的教育計(jì)劃，要求11—16歲的英國(guó)中學(xué)生都要學(xué)習(xí)有關(guān)多元文化、尊重法治和言論自由、反種族歧視等核心共同價(jià)值觀。英國(guó)教育大臣阿蘭·約翰遜(Allen Johnson)將“英國(guó)核心價(jià)值觀”教育的計(jì)劃列入義務(wù)教育階段的國(guó)家必修課程。并認(rèn)為在英國(guó)這樣一個(gè)多民族、多宗教信仰的國(guó)家，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)校對(duì)“核心價(jià)值觀”的教育，共享美好、普適的價(jià)值觀來(lái)應(yīng)對(duì)和處理種族分歧問(wèn)題，維護(hù)國(guó)家凝聚力和社會(huì)穩(wěn)定是非常必要的。[9]《課程檢視：多樣性與公民權(quán)利和義務(wù)》等英國(guó)政府頒布的權(quán)威報(bào)告在重新評(píng)估英國(guó)公民教育以及如何解決多樣性和英國(guó)化之間矛盾時(shí)都鼓勵(lì)學(xué)校傳授英國(guó)的核心價(jià)值觀，認(rèn)為只有讓孩子們懂得包容、言論自由、公正、法治、民主等英國(guó)的傳統(tǒng)價(jià)值觀時(shí)，他們才能真正理解多樣性和個(gè)體性的含義。[10]

三、小結(jié)與評(píng)論

英國(guó)工黨引入公民教育的最初動(dòng)機(jī)是希望培訓(xùn)合格公民來(lái)實(shí)現(xiàn)和參與民主社會(huì)重建。2000年資格與課程局發(fā)布的第一份公民教育課程標(biāo)準(zhǔn)《英國(guó)國(guó)家課程：公民課程》(The National Curriculum for England： Citizenship)指出英國(guó)公民與民主教育的宗旨是為幫助青少年全面理解自己生活在一個(gè)現(xiàn)代民主社會(huì)扮演的角色和需要承擔(dān)的義務(wù)。這份課程標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生作為現(xiàn)代公民的權(quán)利與義務(wù)，即權(quán)責(zé)教育。[11]2005年7月倫敦襲擊事件后，強(qiáng)調(diào)年輕人的政治參與和社會(huì)化的需要很快讓位給強(qiáng)調(diào)需要突出英國(guó)身份和歸屬感以便提高社區(qū)凝聚力和應(yīng)對(duì)“自產(chǎn)自銷”的恐怖主義。2007年課程與資格局的教育白皮書顯示出中小學(xué)公民教育要關(guān)注尊重社會(huì)差異性和社會(huì)團(tuán)結(jié)以促進(jìn)社會(huì)和諧的價(jià)值取向。公民教育要求尋求促進(jìn)各族群之間的聯(lián)系和團(tuán)結(jié)，而不是僅僅局限于公民教育初期注重年輕人的政治熱情。當(dāng)布倫基特任內(nèi)政大臣的時(shí)候，公民教育的目的和理由再一次發(fā)生變化，終身積極的公民被看做是一個(gè)公民重建計(jì)劃的核心組成部分。布倫基特認(rèn)為公民教育將為社區(qū)重建提供最積極的響應(yīng)和幫助，有潛力改變因種族主義和日益復(fù)雜的多元文化而受到影響的人們對(duì)英國(guó)的社會(huì)態(tài)度。公民教育也因此越來(lái)越多地在“政治化的英國(guó)”中被重新定義，以解決多元文化、移民和身份的問(wèn)題。隨著國(guó)際化社會(huì)的逐漸形成以及歐洲一體化進(jìn)程的加快，2013年，在英國(guó)教育部重新修訂和發(fā)表的公民教育課程標(biāo)準(zhǔn)《英國(guó)國(guó)家課程：公民學(xué)習(xí)計(jì)劃》(National Curriculum in England： Citizenship Programmes of Study)中強(qiáng)調(diào)了培養(yǎng)學(xué)生“國(guó)際視野下的政治意識(shí)”、“批判性的思考政治問(wèn)題”和“自愿者活動(dòng)”等觀念的重要性。[12]這表明政府要進(jìn)一步調(diào)整公民教育的目的。

英國(guó)國(guó)家教育研究基金會(huì)(NFER)開(kāi)展的2001—2010年縱向研究表明，公民教育對(duì)年輕人公民身份認(rèn)同的影響遠(yuǎn)比學(xué)歷、背景等其他因素明顯。公民教育對(duì)塑造青少年對(duì)英國(guó)政治和社區(qū)活動(dòng)的興趣和參與度等起到?jīng)Q定性作用。[13]2010年，邁克爾·基廷(Michael Keating)等的研究揭示有效的公民教育需要恰當(dāng)?shù)慕逃齼?nèi)容、結(jié)構(gòu)良好的課程設(shè)置以及科學(xué)的評(píng)估考試。英國(guó)青年公民身份委員會(huì)(the Youth Citizenship Commission，YCC)等機(jī)構(gòu)和一些公民教育專家建議政府應(yīng)在學(xué)校促進(jìn)積極的公民意識(shí)，以及通過(guò)社區(qū)強(qiáng)調(diào)公民教育和公民參與相互關(guān)聯(lián)，參與性和漸進(jìn)性的公民身份發(fā)展最好由一個(gè)建立在更加廣泛社會(huì)基礎(chǔ)上的有利于促進(jìn)人人平等、社會(huì)包容和社會(huì)正義的教育體系來(lái)提供。[10]國(guó)家教育研究基金會(huì)(NFER)的報(bào)告也指出需要各界共同努力讓地方政府設(shè)置的公民教育融入國(guó)家課程，這需要更加明確地闡述一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家公民身份的含義。因此，構(gòu)建一個(gè)具有很強(qiáng)包容性的整合性公民教育框架是英國(guó)公民教育未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

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[責(zé)任編輯：江桂珍]

10.16165/j.cnki.22-1096/g4.2015.12.033

2015-03-22

四川省高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和教學(xué)改革項(xiàng)目(2014156496)；四川省教育廳科研項(xiàng)目(2012SA203)。

吳海榮(1969-)，男，四川南充人，博士，副教授。

G512.3

A

1002-1477(2015)12-0131-06