對高校部門決算報表問題的探討

馬玲

摘 要：隨著財政體制改革的深化，對高校部門決算報表的要求更加嚴格。當前各高校的部門決算報表尚存在一些問題，故此，從實際出發，針對當前中國高校部門決算報表工作所反映的問題進行深入探討，并提出相應的完善措施。

關鍵詞：高校；部門決算；報表

中圖分類號：F271 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）32-0213-02

部門決算報表是每個會計年度終了，行政事業單位根據上級部門決算編制要求，依據日常會計核算基礎而編制的一套綜合反映本單位全年財務收支狀況和各項資金管理情況的綜合性書面財務報告。它為財政和上級主管部門進行決策提供重要依據，也為各單位編制下一年度部門預算提供科學依據。近年來，隨著中國財政體制改革的深化，“三公經費”的公開化，部門決算在整個財政體制改革中的作用和地位越來越重要，部門決算工作也逐步走向規范化。但是，在目前的部門決算工作中仍然存在著一些亟須解決的問題，因此有必要對中國高校部門決算報表存在的問題進行深入探討。

一、高校部門決算報表存在的問題

1.沒有考慮高校的特殊性

部門決算報表的編制范圍較廣，包括列入財政部門決算的行政事業單位、企業和企業集團，具體包括各級黨政機關、事業單位和社會團體以及納入部門預算編制范圍的企業和企業集團。由于涉及的單位廣泛，執行的會計制度各不相同，因此，沒有充分考慮到高校的特殊性。例如，高校教學評估需要的教學四項經費即教學業務費、教學差旅費、教學設備維修費、體育維持費，以及高校發生的學生活動經費，在決算報表的事業支出明細表中卻沒有那個科目能直接反映這些數據，影響了報表的應用性。

2.編制口徑不統一

按照部門決算要求，事業支出明細表又細化分為基本支出明細表和項目支出明細表，需要分別填列。但是，高等學校會計制度沒有對基本支出和項目支出做出明確的規定，財政每年下撥經費時只是按照支出功能分類下撥，對于基本支出和項目支出如何劃分也沒明確界定，每年在編制決算時，只能是各單位會計人員憑借職業判斷，按照各自理解來填列，使得不同學校在編制基本支出明細表和項目支出明細表時由于理解上的不同，造成了編制口徑不統一的現象。

3.預算與決算脫節

由于現在多數高校還是存在“重預算輕決算”的現象，認為年初預算關系到單位在新的一年里能獲得多少財政資源，只要資金到手即可，經費就有保障，預算的準確性并不是關注的重點，導致高校的預算準確度通常不高。因此，預算支出和實際支出往往存在很大差異。

4.沒有反映現金流量情況

目前高校部門決算報表主要是由收入支出決算表、收入決算表、支出決算表、支出決算明細表、資產負債簡表等和附表組成，沒有要求編制現金流量表。編制現金流量表能夠使報表使用者獲得企業在一定會計期間現金和現金等價物流入和流出的信息，便于報表使用者了解和評價企業獲得現金和現金等價物的能力，并預測企業未來現金流量。將現金流量表納入高校決算報表是國際通行慣例。隨著高等教育事業的發展和教育投資體制的改革，高等學校經費來源渠道形成多元化格局，因此有越來越多政府以外的主體與高校發生財務關系，這些信息需求者需要了解高校的資金情況，而決算報表卻不能提供這方面的信息。

二、改進與完善高校部門決算報表的措施

1.適當增加反映行業特色的科目和附表

目前的部門決算報表基本上是按照行政單位會計制度編制的，采用通用表格模式。高校作為部門決算的一個重要組成部分，它為國家和地方政府加強教育經費管理提供重要依據，因此，有必要根據高校特殊性，適當在事業支出明細表中增加一些反映高校特色的科目。例如，在商品服務支出下增加本專科教學業務費、體育維持費、學生活動費等；在財決附表中增加具有高校特色的行業附表，如增加反映高校辦學成本的教學四項經費報表，還可以增加反映學生助學金、助學貸款、勤工儉學、學生活動費和就業指導等經費指標，反映師生比、生均辦學經費等辦學指標，使報表使用者對學校辦學情況一目了然。

2.統一部門決算報表編制口徑

財政部門通過國庫系統下撥經費時，除了按照支出功能類、款、項核撥外，還要進一步細化部門預算，明確每一筆款項是基本支出還是項目支出。高校在核算時，既要根據經濟內容也要按照項目管理要求，達到科目核算和項目管理雙重要求，在核算的源頭上就明確屬于基本支出還是項目支出。同時，財政部門還要進一步明確報表中的編報口徑，減少模糊概念，避免因不同單位會計人員理解的不同而造成的誤差，提高部門決算報表的編制質量。

3.嚴格控制預算、規范核算

首先，高校要提高預算的準確性，強化部門預算的重要性，盡量使預算收支和實際收支的差異降到最低。其次，高校要采取有效措施，強化預算執行的力度。高校的每筆支出都應該嚴格按照預算執行，對于無預算和超預算等不符合規定的支出，財務人員應該堅決不予辦理。最后，高校在日常核算工作中，要規范會計核算科目，統一核算口徑。避免出現相同的業務因為會計人員的不同理解和業務水平的不同，歸集到不同核算科目的現象，減少人為錯誤，提高報表編制的準確性。

4.增加現金流量表

現金流量表對于高校同樣具有重要意義，在部門決算報表中增加現金流量表能夠更好地完善財務信息。現金流量表可以說明高校在一定時期內現金流入和現金流出的原因，分析和評價高校償債能力、支付利息的能力和資產的流動性。據以分析和評價高校未來獲取現金的能力，分析發生財務困難時的適應能力、籌資能力和變現能力，有利于高校全面調度使用資金。因此有必要在部門決算報表中增設現金流量表。現金流量表便于信息使用者進行科學、及時、正確的決策，有利于高校進行科學、合理的分配和運用資金。

5.提高會計人員業務水平

新的高校會計制度的頒布和實施，表明中國高校有了更加規范合理的會計管理制度。會計人員要加強業務學習，熟練掌握新的會計制度，以適應新形勢下的高校財務管理。財務人員要以高度負責的態度來面對部門決算工作，在做好日常核算工作和編制前期的各項準備工作的同時，還應該根據部門決算編制的要求，切實做到數字真實、內容完整、報送及時。

結語

隨著中國市場經濟的不斷發展和教育體制改革的不斷深化，高校出現擴招、新校區建設、辦學經費多元化的新形勢，對于高校的部門決算報表也提出了更高的要求。高校要從會計基礎做起，重視會計基礎工作規范。只有高質量的會計核算，才能編制出高質量的部門決算報表；只有對高校部門決算報表進行深入分析探討，才能進一步完善高校財務報表體系，提高財務報告質量，從而為財政編制下一年度部門預算提供科學依據，為政府和教育部門做出科學決策提供可靠數據，也為高校能夠健康、可持續發展提供必不可少的財務信息。

參考文獻：

[1] 葉妙芬.完善高校部門決算報表的思考[J].財經界，2013，（14）.

[責任編輯 仲 琪]endprint