城鎮化進程中農民工市民化問題研究

李躍歌

摘 要：戶籍制度的約束、社會保障制度變革滯后、教育制度門檻設置過高、城市居民對農民工的偏見、農民工在城市昂貴的居住成本等因素嚴重影響農民工市民化，因此，政府部門應采取措施降低城市落戶門檻，進一步完善社會保障制度，落實農民工子女教育政策，實行平等的就業體制，實施公平的住房政策，并對社會各界進行宣傳和引導，消除社會大眾對農民工的偏見；同時，法制部門應著力加強農民工的維權意識，并幫助農民工維護自身的正當權益。

關鍵詞：城鎮化；農民工；市民化

中圖分類號：F249.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）32-0070-03

一、城鎮化進程中農民工市民化面臨的主要障礙及其成因

城鎮化進程中農民工市民化主要面臨兩個障礙：社會障礙與個人障礙。社會障礙側重于外部環境對農民工市民化的影響，對農民工市民化進程影響最為明顯的是戶籍制度、社會保障制度等公共服務和社會福利問題。個人障礙側重農民自身的心理素質，對城市的適應能力問題。

1.戶籍制度的約束

戶籍問題無論對于失地農民還是新生代農民工來說都是進入并融入城市的一大瓶頸。現有的戶籍制度嚴重阻礙了農民市民化進程，許多城市辦理農民轉戶，要求農民放棄農村的土地，以此換取城市的社保。而農民工普遍不愿失去家鄉的宅基地，遲遲不愿轉戶。許多學者認為，這種做法既損害了農民的利益，也容易引起城市居民的不滿。為了加快農民工市民化進程，必須完善當前的戶籍制度，消除農村戶口和城市戶口之間的差別，在農民可以不失去土地的情況下建立一個統一的戶籍制度。一線城市可以逐步取消暫住證，統一用居民代替農民和市民。一般中小城市，可以嘗試降低入戶門檻，對來城工作5年以上、有穩定工作的農民工開放戶籍。

2.社會保障制度變革滯后

農民工來城務工，普遍面臨著比城市市民更嚴重的就業與生活壓力，但當前的社會保障制度的確沒有讓農民享受到和城市市民相同的待遇，一定程度上阻礙了農民工市民化進程。在現行政策下，農民工要參保，主要有三種形式：一是參加城鎮職工社會保障；二是實行補貼，建立農民工專項綜合保障制度；三是部分鄉鎮參加農村社會保障。但關于農民工的社會保障專門規則還只有地方性和政策性規定，在全國性的立法中缺乏相應的明確規定，農民工社會保險續接困難，部分地區甚至出現了退保現象。

由表1可看出，從2008—2012年，隨著城鎮化速度的加快，新一代農民工更加重視社會保障的問題，參保率有逐步上升的趨勢。但大部分農民工在社會保障方面還是無法與城市居民享有同等權利。

在養老保險方面，農民工參保率只有14.3%，遠低于醫療保險和工傷保險。

針對此種情況，可以讓有穩定就業收入的農民和市民一樣平等參與公共養老保險。

在醫療保險方面，建筑業和餐飲業參保率最低，分別只有6.0%和8.8%。從事建筑業的農民工都是以青年為主，由于居住條件、勞動強度及公共衛生方面等問題，比同齡人患上疾病的可能性更大，這樣一來看病吃藥也是難以避免的。而醫療保險制度對于務工農民的缺失，農民一旦患病，就會由于治病的高成本使他們有病不能就醫、不敢就醫、不想就醫，小病慢慢拖成大病，以至于無法治愈，甚至可能造成喪失勞動能力的不良后果。

在工傷保險方面，進城務工農民多從事制造業，受傷在所難免。所以制造業工傷保險參保率相對較高，達到了28.9%。但發生工傷事故之后，農民工大多只能得到較少的補償或短期治療，企業甚至根本無人過問；因為工傷導致死亡的，也僅僅用幾萬元就私下解決了。

在失業保險方面，由表2可看出，參保率最低的便是失業保險。2012年，全國農民工失業保險的參保率僅8.4%。而城市居民一般都享有失業保險，如果不幸失業可在失業期間有失業補助，但務工農民卻沒有，在失業之后，必須依靠自己的存款維持日常開銷，或者向親友、老鄉借錢過活，也有一些人由于經濟拮據不得不重新回到農村。

在生育保險方面，進城務工的女工人在懷孕期間很容易被辭退，有些甚至沒有得到任何補償。即使沒有被辭退，她們也無法享受和城市女職工同等的權益保護。

3.教育制度門檻設置過高成為農民工市民化的障礙

農民工子女跟隨父母到城市生活，在城市受教育卻受到了阻礙，他們很難順利上學。幼兒園、小學、初中、高中的門檻太高，即使是九年義務教育，有的學校也會要求農民支付“贊助費”等額外費用，這無疑會增加了農民的壓力，一些農民無法承受壓力，只有讓孩子回到偏遠落后的農村地區上學。高考制度僵化，部分農民工即使支付了昂貴的贊助費，也無法讓孩子留在城市讀高中，因為現有的教育制度規定學生必須回原籍高考，這些回去的學生難免會因不適應而導致學習成績下降。

4.城市居民對農民工的偏見影響農民工市民化的進程

目前，城市居民對農民市民化還存在一些偏見。有專家學者甚至認為，大量的農村剩余勞動力進入城市，不利于城市的穩定。有些城市居民會認為城市里出現臟亂差的根源是素質有待提高的農民工，進城后會增加公共基礎設施的負擔，導致城市公益福利水平下降。“城里人”與生俱來的優越感使外來務工的“鄉里人”產生一定的心理障礙，在一定程度上阻礙農民工市民化的步伐。在過去二元經濟體制下，農民與市民缺乏必要的溝通，部分市民排斥農民，使得農民進城務工容易遭到不公平的待遇。農民雖向往交通便利、環境優美的城市，但對于城市居民的不認同，難免會有無法融入的不適感。一些城市官員認為農民市民化不穩定因素太多，從而對農民市民化持懷疑態度，不能從戰略高度意識到城鎮化的必要性，在某種程度上促進了城市市民對農民的排擠與偏見。

5.農民工在城市昂貴的居住成本制約農民工市民化

大多數進城務工從事制造行業的農民工收入微薄，不足以支付大城市昂貴的房租。由表3可看出，2012年，由于城市的廉租房有限，除了單位提供住宿的32.3%的農民工群體不用租房，大部分的農民工必須與他人合租才能維持基本的生活，與他人合租已達到19.7%。很難想象在北京的一套兩室一廳的出租房，可以住12個人。由于一線城市中心的房租都貴到難以承受，多數農民工只能租在偏遠的地方，房屋破舊且設施簡陋，有些出租房的熱水器甚至還存在安全隱患。農民工長期處于這樣的環境，對自己“城市居民”的生活望而卻步。endprint

二、城鎮化進程中農民工市民化的思路與對策

1.降低城市落戶門檻，加速推進農民工市民化的進程

過高的城市落戶門檻是制約我國城市化進程的根本障礙，推進我國城市化的健康發展，首先要降低城市落戶門檻。目前的投資購房落戶、人才落戶、優秀農民工落戶等舉措雖然為少數外來農民工落戶提供了一線希望，但這種以財富、學歷、技能、榮譽等作為落戶門檻顯然是一種新的歧視。2012年2月國務院辦公廳發布的《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》中提出，在縣級市和小城鎮只要“具有合法穩定職業并有合法穩定住所”，就“可以在當地申請登記常住戶口”。但由于政策僅限于縣級市和小城鎮，而大多數農民工又在大中城市就業，因而政策成效極為有限。與此同時，“合法穩定住所”這一條件通常要求落戶申請人提供房屋所有權證明或房屋租賃合同，使那些長期住在企業提供的集體宿舍和礦區工棚的工人無法落戶，從而剝奪了他們的合法權益。我們認為，要真正降低城市落戶門檻，只要具備“具有合法穩定職業”這一條件，就應當予以落戶，實現農民工向市民的身份轉變。

2.進一步完善社會保障制度

（1）完善醫療保險制度。首先要將務工農民納入到醫療保險制度體系里，根據不同條件的進城務工農民，采取不同的醫療保險。工作收入相對穩定的農民可以參加與市民平等的醫療保險；對有流動性的務工農民，可以設立專門的醫療保險系統。醫療保險設置一個最低標準，只要務工人員繳納后，就可以享受最低醫療保險。對于有經濟困難的務工農民，政府應該給予一定的財政補貼。（2）工傷保險制度的完善。進城務工的農民大都從事一些危險行業，極易引起工傷或其他的一些職業病，所以建立務工農民的工傷保險是大勢所趨。工傷保險的費用應全部由企業根據職工工資的比例繳納，同時要根據行業和工種的不同確定工傷保險費的繳納額度和賠付額度。（3）失業保險制度。要設立專門的務工農民的失業保險基金，本人及用人單位按比例共同繳納失業保險金。用人單位按照勞動法為職工繳納一定比例的失業保險費。應盡量降低進城務工農民繳納的失業保險金。（4）科學地調整養老保險制度。對于工作收入相對穩定的農民工可以參加與市民同等的養老保險，建立相關的賬戶；對于流動性的務工農民，可以采取設立專門的養老保險體系。此外，對進城務工的農民工啟動最低生活保障制度。（5）健全生育保險制度。企業要一視同仁地對待城市女職員和進城務工的農村女工。農村女工懷孕生育期間不僅不予以辭退，更要給予她們與城市女職工相同的生育保險補貼。

3.落實農民工子女教育政策

農民進城務工，在城市里工作和生活，同市民一樣也是在為社會做貢獻，應該享受同等市民待遇，其子女在城市也應擁有平等的義務教育的權利。因此，要將解決進城農民工子女義務教育問題寫進《義務教育法》，通過國家立法形式保障務工農民子女的義務教育權。各地政府及教育部門要深入貫徹落實《義務教育法》，解決務工農民隨遷的子女接受義務教育的問題，倡導公立學校積極接收農民工子女入學學習，同等對待農民工子女與城市子女，保障農民工隨遷子女平等的接受義務教育。

4.實行平等的就業體制

農村勞動力轉移是我國城鎮化發展的必然趨勢，城市里需要更多的勞動力來發展工業及第三產業。在這樣的背景下，實行平等的就業體制尤為重要。所謂平等的就業體制，就是要消除針對務工農民的偏見和歧視，務工人員和城市職工一視同仁，就業機會及待遇平等。堅持平等就業體制的改革目標，是改變農民淪為城市“邊緣人”現象，保障其合法權益的要求，是實現農民市民化的根本出路。完善勞動力市場信息，建立平等的就業管理機制，真正讓市場發揮配置勞動力資源的作用。農民應積極參加職業技能培訓，提高自身素質和勞動技能，滿足市場對勞動力更高層次的需求。

5.實施公平的住房政策

實施公平的住房制度，解決務工農民居無定所的問題，需要市場和政府兩者的相互配合。既要利用市場機制，又需要政府為低收入居民提供優惠政策。將進城務工農民納入到經濟適用房的申請范圍內，擴大經濟適用房的數量和規模，并相應提高進城務工農民的住房補貼，滿足他們的住房需求；推廣廉租房的建設和使用，滿足低收入人員包括進城務工農民在城市生活的住房需求；發展廉租房附近的配套公共設施，滿足農民工的生活需求，讓進城務工農民更好地融入城市的生活，加快其市民化進程。

6.消除社會大眾對農民工的偏見

黨的十七大將農民工定義為城市的建設者。事實上，我國城市的發展離不開農民工。大多數農民工在城市從事的大多是臟、苦、累活，如果沒有農民工，城市很難正常運行。因此，農民工進城務工，向市民轉化，應廣泛地得到社會的寬容、尊重和認同。政府部門應加強政策宣傳，消除社會對農民工的偏見，推動農民工市民化有序進行。媒體應正確引導公眾輿論，敦促社會各界公正對待農民工，并容納和幫助進城務工的農民工。此外，文化、教育、衛生、政法等部門都應以寬容的姿態，接納、尊重并積極地幫助他們。應積極地為農民工進城提供全面良好的服務，使農民工市民化得到快速和諧的推進。

7.加強農民工的維權意識，維護農民工的正當權益

由于農民工自身缺乏法律知識和維權意識，當自身權利被侵害時，往往不懂得用法律手段維權。關于不良企業拖欠農民工工資的新聞數不勝數，最后討要薪資成功的寥寥無幾。相關部門應提高農民的維權意識，出臺相關法律法規保障農民工權益，讓農民工懂得維權，有途徑維權，并且可以維權成功。

參考文獻：

[1] 董延芳，劉傳江，胡銘.新生代農民工市民化與城鎮化發展[J].人口研究，201l，（1）.

[2] 林珊珊.農民工市民化的文化建構[D].重慶：西南大學，2012.

[3] 常修澤.以人的發展為導向轉變經濟發展方式的四個著力點[J].理論動態，2010，（21）.

[4] 楊世松.堅持走多樣化的城鎮化道路[J].理論動態，2010，（6）.

[5] 吳靖.中國城市化制度障礙與創新[M].北京：人民出版社，2010：36.

[6] 楊麗娜.淺談創新農村土地流轉模式與農民意愿問題——基于典型創新土地流轉模式的實證分析[J].重慶文理學院學報：社

會版，2011，（3）：96-101.

[7] Taylor Peter J.Hierarchical Tendencies among World Cities：A Global Research Proposal[J].Cities，1997，14（6）：323-332.

[8] Godfrey B J，Zhou Y.Ranking World Cities：Multinational Corporations and the Global Urban Hierarchy[J].Urban Geography，1999，

20（3）：268-281.

[9] Sassen，Saskia.The Global City：New York，London，Tokyo[M].Princeton：Priceton University Press，2001：55-68.

[責任編輯 王 佳]endprint

二、城鎮化進程中農民工市民化的思路與對策

1.降低城市落戶門檻，加速推進農民工市民化的進程

過高的城市落戶門檻是制約我國城市化進程的根本障礙，推進我國城市化的健康發展，首先要降低城市落戶門檻。目前的投資購房落戶、人才落戶、優秀農民工落戶等舉措雖然為少數外來農民工落戶提供了一線希望，但這種以財富、學歷、技能、榮譽等作為落戶門檻顯然是一種新的歧視。2012年2月國務院辦公廳發布的《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》中提出，在縣級市和小城鎮只要“具有合法穩定職業并有合法穩定住所”，就“可以在當地申請登記常住戶口”。但由于政策僅限于縣級市和小城鎮，而大多數農民工又在大中城市就業，因而政策成效極為有限。與此同時，“合法穩定住所”這一條件通常要求落戶申請人提供房屋所有權證明或房屋租賃合同，使那些長期住在企業提供的集體宿舍和礦區工棚的工人無法落戶，從而剝奪了他們的合法權益。我們認為，要真正降低城市落戶門檻，只要具備“具有合法穩定職業”這一條件，就應當予以落戶，實現農民工向市民的身份轉變。

2.進一步完善社會保障制度

（1）完善醫療保險制度。首先要將務工農民納入到醫療保險制度體系里，根據不同條件的進城務工農民，采取不同的醫療保險。工作收入相對穩定的農民可以參加與市民平等的醫療保險；對有流動性的務工農民，可以設立專門的醫療保險系統。醫療保險設置一個最低標準，只要務工人員繳納后，就可以享受最低醫療保險。對于有經濟困難的務工農民，政府應該給予一定的財政補貼。（2）工傷保險制度的完善。進城務工的農民大都從事一些危險行業，極易引起工傷或其他的一些職業病，所以建立務工農民的工傷保險是大勢所趨。工傷保險的費用應全部由企業根據職工工資的比例繳納，同時要根據行業和工種的不同確定工傷保險費的繳納額度和賠付額度。（3）失業保險制度。要設立專門的務工農民的失業保險基金，本人及用人單位按比例共同繳納失業保險金。用人單位按照勞動法為職工繳納一定比例的失業保險費。應盡量降低進城務工農民繳納的失業保險金。（4）科學地調整養老保險制度。對于工作收入相對穩定的農民工可以參加與市民同等的養老保險，建立相關的賬戶；對于流動性的務工農民，可以采取設立專門的養老保險體系。此外，對進城務工的農民工啟動最低生活保障制度。（5）健全生育保險制度。企業要一視同仁地對待城市女職員和進城務工的農村女工。農村女工懷孕生育期間不僅不予以辭退，更要給予她們與城市女職工相同的生育保險補貼。

3.落實農民工子女教育政策

農民進城務工，在城市里工作和生活，同市民一樣也是在為社會做貢獻，應該享受同等市民待遇，其子女在城市也應擁有平等的義務教育的權利。因此，要將解決進城農民工子女義務教育問題寫進《義務教育法》，通過國家立法形式保障務工農民子女的義務教育權。各地政府及教育部門要深入貫徹落實《義務教育法》，解決務工農民隨遷的子女接受義務教育的問題，倡導公立學校積極接收農民工子女入學學習，同等對待農民工子女與城市子女，保障農民工隨遷子女平等的接受義務教育。

4.實行平等的就業體制

農村勞動力轉移是我國城鎮化發展的必然趨勢，城市里需要更多的勞動力來發展工業及第三產業。在這樣的背景下，實行平等的就業體制尤為重要。所謂平等的就業體制，就是要消除針對務工農民的偏見和歧視，務工人員和城市職工一視同仁，就業機會及待遇平等。堅持平等就業體制的改革目標，是改變農民淪為城市“邊緣人”現象，保障其合法權益的要求，是實現農民市民化的根本出路。完善勞動力市場信息，建立平等的就業管理機制，真正讓市場發揮配置勞動力資源的作用。農民應積極參加職業技能培訓，提高自身素質和勞動技能，滿足市場對勞動力更高層次的需求。

5.實施公平的住房政策

實施公平的住房制度，解決務工農民居無定所的問題，需要市場和政府兩者的相互配合。既要利用市場機制，又需要政府為低收入居民提供優惠政策。將進城務工農民納入到經濟適用房的申請范圍內，擴大經濟適用房的數量和規模，并相應提高進城務工農民的住房補貼，滿足他們的住房需求；推廣廉租房的建設和使用，滿足低收入人員包括進城務工農民在城市生活的住房需求；發展廉租房附近的配套公共設施，滿足農民工的生活需求，讓進城務工農民更好地融入城市的生活，加快其市民化進程。

6.消除社會大眾對農民工的偏見

黨的十七大將農民工定義為城市的建設者。事實上，我國城市的發展離不開農民工。大多數農民工在城市從事的大多是臟、苦、累活，如果沒有農民工，城市很難正常運行。因此，農民工進城務工，向市民轉化，應廣泛地得到社會的寬容、尊重和認同。政府部門應加強政策宣傳，消除社會對農民工的偏見，推動農民工市民化有序進行。媒體應正確引導公眾輿論，敦促社會各界公正對待農民工，并容納和幫助進城務工的農民工。此外，文化、教育、衛生、政法等部門都應以寬容的姿態，接納、尊重并積極地幫助他們。應積極地為農民工進城提供全面良好的服務，使農民工市民化得到快速和諧的推進。

7.加強農民工的維權意識，維護農民工的正當權益

由于農民工自身缺乏法律知識和維權意識，當自身權利被侵害時，往往不懂得用法律手段維權。關于不良企業拖欠農民工工資的新聞數不勝數，最后討要薪資成功的寥寥無幾。相關部門應提高農民的維權意識，出臺相關法律法規保障農民工權益，讓農民工懂得維權，有途徑維權，并且可以維權成功。

參考文獻：

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[3] 常修澤.以人的發展為導向轉變經濟發展方式的四個著力點[J].理論動態，2010，（21）.

[4] 楊世松.堅持走多樣化的城鎮化道路[J].理論動態，2010，（6）.

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[6] 楊麗娜.淺談創新農村土地流轉模式與農民意愿問題——基于典型創新土地流轉模式的實證分析[J].重慶文理學院學報：社

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[8] Godfrey B J，Zhou Y.Ranking World Cities：Multinational Corporations and the Global Urban Hierarchy[J].Urban Geography，1999，

20（3）：268-281.

[9] Sassen，Saskia.The Global City：New York，London，Tokyo[M].Princeton：Priceton University Press，2001：55-68.

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二、城鎮化進程中農民工市民化的思路與對策

1.降低城市落戶門檻，加速推進農民工市民化的進程

過高的城市落戶門檻是制約我國城市化進程的根本障礙，推進我國城市化的健康發展，首先要降低城市落戶門檻。目前的投資購房落戶、人才落戶、優秀農民工落戶等舉措雖然為少數外來農民工落戶提供了一線希望，但這種以財富、學歷、技能、榮譽等作為落戶門檻顯然是一種新的歧視。2012年2月國務院辦公廳發布的《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》中提出，在縣級市和小城鎮只要“具有合法穩定職業并有合法穩定住所”，就“可以在當地申請登記常住戶口”。但由于政策僅限于縣級市和小城鎮，而大多數農民工又在大中城市就業，因而政策成效極為有限。與此同時，“合法穩定住所”這一條件通常要求落戶申請人提供房屋所有權證明或房屋租賃合同，使那些長期住在企業提供的集體宿舍和礦區工棚的工人無法落戶，從而剝奪了他們的合法權益。我們認為，要真正降低城市落戶門檻，只要具備“具有合法穩定職業”這一條件，就應當予以落戶，實現農民工向市民的身份轉變。

2.進一步完善社會保障制度

（1）完善醫療保險制度。首先要將務工農民納入到醫療保險制度體系里，根據不同條件的進城務工農民，采取不同的醫療保險。工作收入相對穩定的農民可以參加與市民平等的醫療保險；對有流動性的務工農民，可以設立專門的醫療保險系統。醫療保險設置一個最低標準，只要務工人員繳納后，就可以享受最低醫療保險。對于有經濟困難的務工農民，政府應該給予一定的財政補貼。（2）工傷保險制度的完善。進城務工的農民大都從事一些危險行業，極易引起工傷或其他的一些職業病，所以建立務工農民的工傷保險是大勢所趨。工傷保險的費用應全部由企業根據職工工資的比例繳納，同時要根據行業和工種的不同確定工傷保險費的繳納額度和賠付額度。（3）失業保險制度。要設立專門的務工農民的失業保險基金，本人及用人單位按比例共同繳納失業保險金。用人單位按照勞動法為職工繳納一定比例的失業保險費。應盡量降低進城務工農民繳納的失業保險金。（4）科學地調整養老保險制度。對于工作收入相對穩定的農民工可以參加與市民同等的養老保險，建立相關的賬戶；對于流動性的務工農民，可以采取設立專門的養老保險體系。此外，對進城務工的農民工啟動最低生活保障制度。（5）健全生育保險制度。企業要一視同仁地對待城市女職員和進城務工的農村女工。農村女工懷孕生育期間不僅不予以辭退，更要給予她們與城市女職工相同的生育保險補貼。

3.落實農民工子女教育政策

農民進城務工，在城市里工作和生活，同市民一樣也是在為社會做貢獻，應該享受同等市民待遇，其子女在城市也應擁有平等的義務教育的權利。因此，要將解決進城農民工子女義務教育問題寫進《義務教育法》，通過國家立法形式保障務工農民子女的義務教育權。各地政府及教育部門要深入貫徹落實《義務教育法》，解決務工農民隨遷的子女接受義務教育的問題，倡導公立學校積極接收農民工子女入學學習，同等對待農民工子女與城市子女，保障農民工隨遷子女平等的接受義務教育。

4.實行平等的就業體制

農村勞動力轉移是我國城鎮化發展的必然趨勢，城市里需要更多的勞動力來發展工業及第三產業。在這樣的背景下，實行平等的就業體制尤為重要。所謂平等的就業體制，就是要消除針對務工農民的偏見和歧視，務工人員和城市職工一視同仁，就業機會及待遇平等。堅持平等就業體制的改革目標，是改變農民淪為城市“邊緣人”現象，保障其合法權益的要求，是實現農民市民化的根本出路。完善勞動力市場信息，建立平等的就業管理機制，真正讓市場發揮配置勞動力資源的作用。農民應積極參加職業技能培訓，提高自身素質和勞動技能，滿足市場對勞動力更高層次的需求。

5.實施公平的住房政策

實施公平的住房制度，解決務工農民居無定所的問題，需要市場和政府兩者的相互配合。既要利用市場機制，又需要政府為低收入居民提供優惠政策。將進城務工農民納入到經濟適用房的申請范圍內，擴大經濟適用房的數量和規模，并相應提高進城務工農民的住房補貼，滿足他們的住房需求；推廣廉租房的建設和使用，滿足低收入人員包括進城務工農民在城市生活的住房需求；發展廉租房附近的配套公共設施，滿足農民工的生活需求，讓進城務工農民更好地融入城市的生活，加快其市民化進程。

6.消除社會大眾對農民工的偏見

黨的十七大將農民工定義為城市的建設者。事實上，我國城市的發展離不開農民工。大多數農民工在城市從事的大多是臟、苦、累活，如果沒有農民工，城市很難正常運行。因此，農民工進城務工，向市民轉化，應廣泛地得到社會的寬容、尊重和認同。政府部門應加強政策宣傳，消除社會對農民工的偏見，推動農民工市民化有序進行。媒體應正確引導公眾輿論，敦促社會各界公正對待農民工，并容納和幫助進城務工的農民工。此外，文化、教育、衛生、政法等部門都應以寬容的姿態，接納、尊重并積極地幫助他們。應積極地為農民工進城提供全面良好的服務，使農民工市民化得到快速和諧的推進。

7.加強農民工的維權意識，維護農民工的正當權益

由于農民工自身缺乏法律知識和維權意識，當自身權利被侵害時，往往不懂得用法律手段維權。關于不良企業拖欠農民工工資的新聞數不勝數，最后討要薪資成功的寥寥無幾。相關部門應提高農民的維權意識，出臺相關法律法規保障農民工權益，讓農民工懂得維權，有途徑維權，并且可以維權成功。

參考文獻：

[1] 董延芳，劉傳江，胡銘.新生代農民工市民化與城鎮化發展[J].人口研究，201l，（1）.

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[4] 楊世松.堅持走多樣化的城鎮化道路[J].理論動態，2010，（6）.

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[6] 楊麗娜.淺談創新農村土地流轉模式與農民意愿問題——基于典型創新土地流轉模式的實證分析[J].重慶文理學院學報：社

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[8] Godfrey B J，Zhou Y.Ranking World Cities：Multinational Corporations and the Global Urban Hierarchy[J].Urban Geography，1999，

20（3）：268-281.

[9] Sassen，Saskia.The Global City：New York，London，Tokyo[M].Princeton：Priceton University Press，2001：55-68.

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