從電力數據看唐山地區經濟發展

文 // 熊長虹 王麗麗 國網冀北唐山供電公司

當前，受產業結構調整及大氣污染治理的雙重因素影響，以高耗能為支柱產業的唐山市，迫切需要加大產業結構調整力度，降低能耗，探尋新的經濟增長動力。電力數據作為地區經濟的晴雨表，其變化與經濟發展息息相關。

本文從唐山地區歷史電力數據入手，對產業結構與用電結構變化、電力彈性系數的波動性以及單位GDP電耗及產業結構對彈性系數的影響進行了分析，為優化產業結構，實現節約能源降低能耗的能源戰略，提出了加大電價改革力度，通過價格引導實現產業結構調整的初步設想。

1 唐山地區經濟發展情況

唐山市位于華北平原東部，是一座有百年歷史的沿海重工業城市，土地面積13472平方千米，總人口747.4萬。截至2014年底，地區生產總值達到6225.3億元，產業結構為8.97∶57.76∶33.27，人均地區生產總值 80655元，人均用電量11435千瓦時，人均生活用電量476千瓦時。主要經濟指標連續九年居河北省第一，2014年經濟總量在全國城市排名20位，較2013年下降1位，所有縣（市）全部進入河北省縣域經濟前30強。

回顧20余年的發展歷程，地區生產總值從1993年的280.75億元增長至2014年的6225.3億元，年均增幅13.08%（按2010年可比價計算，下同），人均地區生產總值從1993年的4192元增長至2014年的80655元，平均增幅15.12%，均高于河北和全國平均增長水平。

2 電源及電網發展情況

2.1 電源發展情況

截至2014年底，唐山電網調度并網運行的電廠共46座，全年總發電量為3589779萬千瓦時（其中：火電發電量3532078萬千瓦時,水電發電量44787萬千瓦時，風電發電量12914萬千瓦時）。并網電廠總裝機容量為776.535萬千瓦，其中火力發電廠裝機容量為722.59萬千瓦，占總裝機容量的93.05%；水力發電廠裝機容量為46.745萬千瓦，占總裝機容量的6.02%；風電裝機7.2萬千瓦，占總裝機容量的0.93%，人均裝機0.95千瓦。

2.2 電網發展情況

從電網規模看，1993年唐山公司擁有35千伏及以上變電站43座，變電容量304.57萬千伏安，線路長度3579千米。企業自備變電站160座，變電容量225.79萬千伏安。在經濟快速發展的20年間，電網投資規模逐年擴大，迎來了電網發展的新時代。截至2014年底，唐山電網500千伏變電站6座，變電容量1470萬千伏安；公司所屬35千伏及以上變電站145座，其中220千伏變電站42座，220千伏變電容量1944萬千伏安，110千伏變電容量8.15萬千伏安；110千伏變電站100座，變電容量975.95萬千伏安；35千伏變電站3座，變電容量4.75萬千伏安，所轄110千伏及以上輸電線路長度6086千米，服務各類客戶達到286萬戶。電網的快速發展為唐山成為河北省經濟中心提供了強大的網架支撐。

3 電力消費情況

3.1 全社會用電情況

在20余年的發展歷程中，全社會用電量從1991年的71.88億千瓦時增長到2014年的861.24億千瓦時，電量規模擴大了11.98倍，年均增長率11.40%。追蹤全社會用電量歷年變化情況，無論從2003至2007年全社會用電量高達22.11%的平均增長，還是2008年金融危機爆發背景下全社會用電量3.55%的低速增長，以及2009年宏觀經濟企穩回升后連續兩年超過15%的恢復性增長，都與地區經濟發展密不可分。特別是2011年以后，全社會用電量增長漸趨理性，2011年8.24%、2012年0.96% 、2013年8.15%以及2014年0.46%的增長，增幅由過快趨于穩健。

圖1 1999～2014年唐山GDP與全社會用電量增速

從1999～2014年用電量與GDP增速曲線（圖1）看，在經濟發展速度較快的上升期，電量增速高于經濟增速；在經濟發展速度趨緩的下降區，電量增速低于經濟增速,二者幾乎同步達到高點，全社會用電量增速基本上先于經濟增速達到低谷值。整體走勢相輔相成，具有較強的相關性。

3.2 地區負荷特點

2014年唐山地區最大負荷達到1109.9萬千瓦，創歷史新高。隨著經濟發展趨于平穩，地區負荷特點愈加明顯。一是負荷率處于較高水平，峰谷差率逐年縮小。由于峰谷電價的執行極大調動了客戶的調峰積極性，唐山地區鋼鐵、建材等客戶具備較強轉移負荷能力，地區平均負荷率達到93.79%，處于較高水平，工業負荷增長快于民用負荷，平均峰谷差率呈降低趨勢，2014年11.29%。二是延續鋼鐵為主的負荷結構。唐山地區負荷主體以第二產業用電為主，而第二產業以黑色金屬冶煉及壓延行業貢獻為首，鋼鐵行業的興衰直接影響地區負荷走勢。三是用電負荷性質單一。在投資拉動為主的增長模式下，高耗能行業受投資拉動影響顯著，鋼鐵企業發展左右地區負荷變化。四是降溫負荷增長迅速。城鎮化建設的推進以及對民生的關注，帶動居民生活水平不斷攀升，家用電器的廣泛使用；加之平均氣溫普遍偏高，推高居民以及三產降溫用電。目前唐山地區夏季制冷負荷約占夏季最大負荷5%左右，第三產業和居民生活用電成為負荷和電量增長的亮點。地區負荷變化從側面反映了三大產業發展趨勢，與產業結構特點吻合。

3.3 低電價政策加劇高耗能行業產能過剩

電價是國民經濟價格體系中一個重要組成部份，是電力產品價值的貨幣表現。1993年唐山地區全口徑電價194.01元/兆瓦時，2014年全口徑均價543.95元/兆瓦時，上漲2.8倍。在1993年至2014年國民經濟生產總值年均增幅13.08%的前提下，地區電價年均增長僅為4.58%，二者呈現較大幅度偏差。

從區域看，華北平均銷售電價僅高于西北，低于華東、東北、華中等區域；從國內外對比看，2010年世界上27個國家（地區）工業電價水平比較，中國排名24位，處于較低水平；從能源比價關系上，電價水平與一次能源比價偏低，與石油、天然氣、煤炭之間的比例失調。低電價客觀上為高耗能產業過度發展提供了條件。以唐山地區鋼鐵產能與電價增長對比為例，1993～2003年間，電價上漲了111.70%，鋼材產能增長585.02%，生鐵增長更是達到了972.58%；2003～2013年間，電價僅增長31.59%。生鐵、粗鋼、鋼材中增長最慢的生鐵增幅仍達到了318.33%，長期的低電價政策帶動以鋼鐵為代表的高耗能行業消費需求迅速增長，為產能擴張提供了大量廉價能源，導致資源浪費嚴重，電力消費需求急劇增加，低電價政策弊端逐漸顯現，產品結構、產業結構調整發生困難。

4 經濟發展與電力消費的相關性分析

4.1 產業結構與用電結構的變化趨勢基本一致

伴隨著經濟實力的不斷增強，唐山第三產業迅速發展，在總產值中的比重不斷增加，而以農、林、牧、漁業為主的第一產業比重持續降低。

從表1中可以看出，唐山市第二產業比重，從1995年起連續升高趨勢明顯，由47.0%上升至2012年的60.10%，2013年宏觀經濟進入調整期，產業結構相應發生變化，第二產業比重一改增長態勢，跌破60%，下降至58.70%，較2012年降低1.4個百分點，向第一產、第三產業轉移1.4個百分點，產業結構呈現積極變化。

表1 唐山市產業結構與用電結構比較 單位：%

用電結構是產業結構變化的縮影，以第二產業變化為例，在2005年第二產業增加值比重及用電比重分別為57.3%和89.1%，到2012年，兩個比重變化為60.10%和89.37%，產業結構比重增長了2.8個百分點，用電結構比重增長了0.27百分點。從數據變化可以看到，產業結構變化與用電結構變化趨勢相同，但產業結構變化幅度高出用電結構變化。其中第二產業1990～2014年，產業結構比重增長了10.36個百分點，而用電結構比重增長7.57個百分點，用電結構增幅遠低于產業結構增幅，顯示隨著節能產品以及節能技術的逐步推廣、管理措施的不斷完善，企業生產單位能耗降低。而第三產業，增加值比重上升，但用電結構占比基本穩定，與1990年相比，增加值比重提升7.87個百分點，用電比重僅提升1.41個百分點，二者差距較大。由于三產以服務業為主，隨著科技創新能力的提升，高附加值的計算機服務和軟件業等對地區生產總值貢獻增大，但電能消耗增加并不明顯。

4.2 電力彈性系數分析（表2）

4.2.1 電力彈性系數呈現較強的波動特征

唐山地區“八五”期間電力彈性系數為0.59，期間電力供應不足，有序用電與限電并存，供需矛盾突出，電力發展滯后于經濟發展。“九五”期間受亞洲金融危機的影響國內用電需求增長緩慢，唐山地區用電平均增長回落至4.76%，局部區域出現窩電現象，電力彈性系數降至0.25。“十五”期間隨著電力建設步伐的加快，高耗能行業的迅猛發展，電力彈性系數回升至1.53，供需呈現平衡態勢。1998年亞洲金融危機拖累地區經濟進入谷底，此后隨著一系列刺激政策實施，全國經濟開始轉暖，唐山地區高耗能行業發展勢頭強勁，占據經濟主導地位。全社會用電量與GDP增速相比，呈現加速增長態勢，電力彈性系數處于較高水平。“十一五”期間，地區GDP平均增速13.40%，由于節能環保技術得到廣泛推廣，單位產值電耗增速趨緩，電力彈性系數從1.53回落至1.12。2011年后，國際經濟緩慢復蘇，地區經濟面臨資源型城市轉型的巨大壓力，經濟增速由較快逐漸回歸，電力彈性系數下降至1以下。總體來看，電力彈性系數呈現較強波動特征。

表2 唐山市歷年電力彈性系數 單位：%

對比來看，“十五”期間，電力彈性系數達到1.53，在此期間，每增長1%的用電量，支撐了0.65%的GDP增長，而經濟發展到“十二五”時期，2014年電力彈性系數低至0.09，顯示每增長1%的用電量，支撐了11.1%的GDP增長。數字變化說明“十五”期間，地區經濟發展消耗了太多資源，即經濟發展成本太高，“十五”之后，國家采取了一系列著眼于長遠發展措施，限制高耗能產業過快發展，進入“十二五”，經濟發展成本逐步降低。

4.2.2 產業結構與單位GDP電耗綜合影響電力彈性系數

2006～2010年，唐山以鋼鐵、建材為主的高耗能行業平穩發展，重工業用電增速高于全社會用電量增速，第二產業比重上升，唐山地區單位GDP電耗由每萬元1883千瓦時升高到1926千瓦時，年均增長0.57%，電力彈性系數大于1，完成1.12。進入2011年，產能過剩矛盾突出，結構調整成為經濟發展的主基調，高附加值、低能耗的裝備制造業獲得長足發展，節能技術的推廣以及節能產品的大量應用使電力使用效率提高，用電量告別高增長時代。特別是2012年以來，持續的霧霾為經濟發展敲響了警鐘，節能減排成為經濟發展的重要約束，單位GDP電耗由2011年的1573千瓦時下降至2013年的1437千瓦時，2014年環境約束成為不可逾越的紅線，大氣污染物排放治理力度不斷加大，部分低端高耗能企業逐步退出市場，產業結構中二產比重降低，電力彈性系數連續4年低于1，由此可見產業結構、電力使用效率是影響電力彈性年的主要因素。

表3 唐山地區單位GDP電耗

5 結束語

產業結構優化不僅深刻影響用電市場，而且是實現節能減排、經濟可持續發展的前提，也是能源戰略的要求。在產業結構優化過程中，電價政策的作用不容忽略。要使電力工業融入社會主義市場經濟體制，電價永遠是電力體制改革的關鍵和核心。針對當前河北省高耗能行業產能過剩矛盾突出的現狀，建議加大電價改革推進力度，一方面逐步取消交叉補貼，使電價合理反映用電成本；另一方面對于高耗能行業出臺相應的差別化電價政策，使其引起的污染物排放、水污染、地表形態的顛覆性改變等環境損害成本在電價中得到體現，通過價格引導，推動高耗能行業壓減產能，節能降耗，實現產業結構調整目標。