積極化解水泥、平板玻璃行業產能過剩矛盾

文 // 中國建筑材料聯合會

2013年10月，國務院印發《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《意見》），中國建筑材料聯合會（以下簡稱建材聯合會）認真貫徹落實，制定了《建材行業遏制新建產能化解產能過剩工作實施方案》，充分發揮熟悉行業情況的優勢，多措并舉，積極推動水泥、平板玻璃行業化解產能過剩矛盾。2014年，水泥、平板玻璃新增生產能力和關停減少能力基本持平，這是建材行業進行產業結構調整以來的第一次。

一、主要做法

（一）推行“兩個遏制、三個加快、六個一批”

針對水泥、平板玻璃等傳統產業產能嚴重過剩、經濟效益下滑的嚴峻形勢，建材聯合會在全行業推行“兩個遏制、三個加快、六個一批”。“兩個遏制”即遏制盲目新增產能、遏制經濟效益下滑；“三個加快”即加快新興產業發展、加快兩個“第二代”研發、加快節能減排和兼并重組的步伐；“六個一批”，即遏制一批，防止產能過剩繼續加劇；消化一批，拓寬產品應用范圍，增加深加工制品；淘汰一批，促進產業結構優化升級；整合一批，優化存量提高產業集中度；轉移一批，加快國際化經營步伐，積極引導部分過剩產能走出國門；提升一批，提高新上項目能效水平，打造能效世界領先的建材行業。

（二）加強宣傳引導和媒體監督

《意見》出臺后，建材聯合會與水泥協會、玻璃協會先后舉辦20余次會議和論壇，宣傳遏制新建產能與化解產能過剩的重要意義。地方政府和行業內部積極響應，15個省市政府領導積極支持，22個省市的行業主管部門負責同志分別參加了論壇，25個省市協會積極配合，近2000家企業參加了座談會，444家水泥企業聯名承諾不再新增產能。充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，對企業舉報并經核實的7家違規新增產能單位，在《中國建材報》、《中國建材》雜志等行業主流媒體上曝光，起到了警示作用。

（三）組織開展遏制新增產能萬里行活動

2013年8月，由建材聯合會牽頭，與水泥協會、中國水泥網在北京共同發起了歷時10個月的遏制水泥新增產能、加快第二代新型干法水泥技術裝備研發萬里行活動，足跡遍及24個省（區、市），10多個省市政府主管領導、26家地方建材（水泥）協會、315家水泥企業及設備廠家分別參加了活動。此次活動是建材人以鮮明的態度向社會表達了堅決遏制盲目新增產能、化解產能過剩矛盾的決心，對加快提升我國水泥工業的整體技術裝備水平，提高行業整體效益起到了積極的引導和推動作用。

（四）加強協調配合，形成工作合力

針對水泥、平板玻璃行業盲目重復建設、新增產能時有發生的狀況，建材聯合會主動加強與政府層面的溝通協調，多次向政府有關部門當面或書面匯報，與水泥協會、玻璃協會聯合向7個省級政府、13個省市經信委、發展改革委及相關的省市級協會致函，建議政府用改革的思路加強新建項目審批監管，實行多方參與、公開公示，得到有關部門的重視與采納。

二、存在的主要問題

目前水泥、平板玻璃行業化解產能過剩取得了積極成效，但仍面臨一些重大挑戰。一是仍有一批在建、擬建項目，產能呈擴張趨勢。部分地區仍有一大批在《意見》出臺前由地方主管部門審批的擬建項目。這些握有批文的企業目前持觀望態度，隨時可能開工建設投產。二是地方保護主義依然存在。目前水泥投資核準權已下放到省級政府，部分省份尤其是經濟發展滯后的省份，為應對經濟下行壓力，存在違規核準新增產能、允許企業自行擴大產能等現象。三是對已建成的違規項目和在建生產線清理與處置乏力，缺乏有震懾力的舉措和手段。

三、有關建議

一是加快建立水泥、平板玻璃項目建設審批長效機制，管住增量，堅決遏制違規盲目新增產能。二是探索建立各部門和機構既相互協同又相互制衡的監管機制，加強事中、事后監管。三是采取懲罰性電價、提高污染物排污收費標準、對相關部門進行問責等措施，加快對違規項目的清理與處置。四是充分發揮行業協會在遏制新建產能和化解過剩產能方面的支撐和輔助作用，使行業協會更好地參與到行業規范、管理和監督工作中。