量水發(fā)展 促進北京市節(jié)水型城市建設(shè)

文 // 方秀玉 北京市統(tǒng)計局

近年來北京市的節(jié)水工作取得了一定進展，但水資源嚴重缺乏的壓力并沒有緩解。因此須進一步加強用水總量控制，認真貫徹落實習(xí)近平總書記“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的要求，量水發(fā)展，提升北京市水安全保障和用水效率。

1 水資源和用水概況

1.1 水資源緊缺，用水缺口巨大

北京水資源極其緊張，2006～2014年，年人均水資源量僅141.5立方米，遠低于國際人均1000立方米的重度缺水標準，屬資源型重度缺水城市。而支撐特大型城市經(jīng)濟社會發(fā)展所需的水量規(guī)模龐大，2006～2014年年均用水量35.6億立方米，年均水資源量26.6億立方米，平均每年用水缺口達9億立方米。從2014年情況看，北京市用水量37.5億立方米，水資源量21.6億立方米，水資源缺口更是高達15.9億立方米。

1.2 生活用水剛性增長和環(huán)境用水較快增長

隨著北京市常住人口的快速增加和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生活用水不斷增長。同時，由于水資源的長期過度開發(fā)以及近年來環(huán)境建設(shè)力度的加大，河湖補水、道路澆灑、綠化等環(huán)境用水也快速上升。2006～2014年，全市生活和環(huán)境用水年均分別增長2.7%和23.3%， 2014年分別達17億和7.2億立方米，占全市用水總量的比重分別為45.3%和19.3%；而農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水量年均則分別下降5.2%和3.2%，2014年占全市用水總量的比重分別為21.8%和13.6%。從增量對比來看，2006年以來北京市總用水量增加3億立方米，其中生活和環(huán)境用水合計增加9.7億立方米（其中生活用水增加3.6億立方米，環(huán)境用水增加6.1億立方米），工農(nóng)業(yè)節(jié)水帶來6.7億立方米的減量遠不能抵消生活和環(huán)境用水帶來的增量。

1.3 萬元GDP水耗下降主要靠第一產(chǎn)業(yè)用水效率提升

隨著“節(jié)水”有關(guān)工作的開展，“十一五”以來北京市萬元GDP水耗下降明顯，從2005年的49.5噸/萬元下降至2014年的17.58噸/萬元，累計下降52.94%，年均下降8.03%。若不考慮再生水，萬元GDP新水量從2005年的45.77噸/萬元下降至2014年的13.53噸/萬元，累計下降60.83%，年均下降9.89%，下降幅度大于萬元GDP水耗降幅。

表1 北京市分產(chǎn)業(yè)萬元增加值水耗情況表

分產(chǎn)業(yè)情況，2006～2014年，北京市三次產(chǎn)業(yè)單位增加值水耗年均分別下降6.47%、8.85%和3.65%。從表1可以看出，其中第一產(chǎn)業(yè)對北京市萬元GDP水耗下降貢獻最大。

2 用水總量控制面臨的壓力

2012年，《北京市人民政府關(guān)于實行最嚴格的水資源管理制度的意見》（下文簡稱《最嚴格水資源管理制度》）中提出，到2020年北京市用水總量控制在46.58億立方米以內(nèi)。從目前情況看，要將用水總量控制在目標要求內(nèi)，尚面臨一定壓力。

2.1 生活用水控制難度大

2.1.1 人口過快增長耗用大部分供水增量

人口的快速增長促使生活用水迅速增加。2006～2014年，北京市常住人口年均增長3.8%，生活用水年均增長2.7%。初步測算，“十一五”以來人口增長因素對北京市生活用水量增長的貢獻率超過150%。

自2009年南水北調(diào)京石段工程開始較為穩(wěn)定地調(diào)水入京以來，新增人口累計生活用水量約12億立方米。同期，南水北調(diào)京石段總調(diào)水量15億立方米，新增人口累計生活用水量相當于南水北調(diào)京石段總調(diào)入水量的80%。由此可見，人口的持續(xù)過快增長與水資源緊缺的矛盾愈加突出和難以為繼。

2.1.2 生活水平提高拉升人均生活用水量

人均生活用水量的高低主要受經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人民生活水平以及相應(yīng)的用水習(xí)慣的影響，剛性增長的特征較為明顯。一方面，與國內(nèi)其他省市相比，北京市經(jīng)濟社會相對發(fā)達，居民生活水平較高，人均生活用水量較大。按不含再生水統(tǒng)計，2013年，北京日人均生活用水量206升，遠高于國內(nèi)同屬北方的天津、濟南、太原、鄭州等大城市。另一方面，與發(fā)達國家相比，北京的人均生活用水量還處于較低的水平。2013年北京日人均生活用水量遠低于美國、日本、英國等發(fā)達國家水平，上述國家2011年日人均生活用水量均在300升以上；甚至比水資源極為緊缺的以色列還低20%左右。

2.2 生態(tài)環(huán)境用水仍有增長需求

2.2.1 河湖生態(tài)補水需求量大

國際上一般認為，一個流域或地區(qū)的水資源開發(fā)利用率保持在40%左右比較合理，而北京市2006～2014年年均水資源開發(fā)利用率為91.8%，且其中近半年超過100%。水資源的長期過度開發(fā)，導(dǎo)致地表、地下水環(huán)境惡化，并引起河水斷流、湖泊萎縮、地面沉降等生態(tài)環(huán)境問題。加之農(nóng)村地區(qū)污水直接排放的現(xiàn)象還比較普遍（2013年城六區(qū)以外的區(qū)縣污水處理率僅63.1%），加劇了環(huán)境破壞。為降低對環(huán)境的破壞，必須向河道、湖泊人工補水，以保證維持生態(tài)環(huán)境功能正常運轉(zhuǎn)所需水體的數(shù)量和質(zhì)量。

此外，降水量的減少加劇生態(tài)環(huán)境中水資源的枯竭，進而增加環(huán)境補水需求。近年北京處于枯水期，2006～2014年年均降水量僅528毫米，比多年平均雨水量585毫米低10%，尤其是2014年降水量439毫米，僅是多年平均降水量的75%。

2.2.2 道路澆灑和綠化用水需求增加

2006～2014年，北京市道路面積年均增長3.3%，公園綠地面積年均增長8.7%。此外，政府和民眾對水環(huán)境的要求逐步提高，帶來環(huán)境用水投入的增長。

主要受上述兩個方面因素影響，2006年以來北京市環(huán)境用水年均增速高達23.3%，2014年達到7.2億立方米。在水資源緊缺、用水人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，以及環(huán)境綠化等要求不斷提高的情況下，生態(tài)環(huán)境用水仍有增長需求。

2.3 用水效率和結(jié)構(gòu)與節(jié)水要求不完全適應(yīng)

從農(nóng)業(yè)來看，農(nóng)業(yè)用水占北京市用水比重較大，用水效率仍有待提高?！笆晃濉币詠磙r(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)中，高耗水的糧食作物種植面積占比不降反升，2013年達65.7%，累計提高3.4個百分點；節(jié)水灌溉面積占灌溉面積的87.8%，還有近3萬公頃未實現(xiàn)節(jié)水灌溉；農(nóng)業(yè)新水使用量7億多立方米，與北京市《關(guān)于調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的意見》（2014年）所確定的2020年農(nóng)業(yè)新水使用量控制在5億立方米左右的目標相比，尚有較大差距，2014～2020年農(nóng)業(yè)用新水量需年均下降5%。

從工業(yè)來看，與國際對比，我市工業(yè)用水效率還不夠高效。2013年，北京萬美元工業(yè)增加值新水量68噸，而新加坡和以色列僅分別為43噸和15噸，說明北京工業(yè)結(jié)構(gòu)還存在與節(jié)約用水和“量水發(fā)展”不相適應(yīng)的狀態(tài)。與規(guī)劃目標相比，2014年北京萬元工業(yè)增加值水耗13.6立方米，要實現(xiàn)北京《最嚴格的水資源管理制度》提出的目標要求，即到2020年萬元工業(yè)增加值用水量下降到10立方米以下，尚存在一定壓力，工業(yè)萬元增加值水耗的下降必然更加依賴用水量增速的控制。

3 建議

堅持量水發(fā)展，按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的方針，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等措施，加強節(jié)水型城市建設(shè)。

3.1 控制生活用水規(guī)模

一是嚴格落實2020年北京市人口調(diào)控目標及年度分解任務(wù)。堅持“以水定人”的發(fā)展思路，結(jié)合疏解非首都功能和京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴控人口增量，調(diào)整人口布局，確保北京市水資源承載能力處于合理水平。

二是引導(dǎo)居民生活和消費方式。基于北京市水資源情況，應(yīng)提倡節(jié)水型生活方式，控制發(fā)展與資源節(jié)約不相適應(yīng)的服務(wù)和經(jīng)營內(nèi)容。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計調(diào)查，2014年，在北京市第三產(chǎn)業(yè)限額以上單位水耗與上年基本持平的情況下，17家高爾夫球場所屬單位的用水量增速高達16.2%，且其中地下水占比55.6%。應(yīng)對高爾夫球場等非人民生活必須且耗水高的高檔經(jīng)營活動加以嚴格監(jiān)管和引導(dǎo)，杜絕奢侈浪費現(xiàn)象。此外，高校、醫(yī)院、政府機關(guān)等公共機構(gòu)密集的行業(yè)，水耗占比大，且均保持1%左右或以上的增長，因此，也是生活節(jié)水的重點和突破口。

三是培養(yǎng)居民家庭節(jié)水行為。加強節(jié)水宣傳，培養(yǎng)居民節(jié)水意識；加強節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)水設(shè)施開發(fā)，大力推廣家庭節(jié)水器具；制定合理的居民家庭節(jié)水獎勵政策，加強對具體的節(jié)水措施和節(jié)水途徑的宣傳，推進居民節(jié)水意識付諸于實際行動，減少水資源浪費。

3.2 控制環(huán)境用水過快增長

一是提高再生水利用率，擴大再生水利用量特別是環(huán)境和農(nóng)業(yè)用水中的再生水使用量，替代新水取用。2014年，北京市再生水利用率62.6%，與發(fā)達國家70%以上的水平相比還有差距。據(jù)測算，若2014年北京市再生水利用率提高8個百分點至發(fā)達國家平均水平，相當于當年水資源量增加1.1億立方米，能夠分別替代當年60%左右的環(huán)境用新水和16%的農(nóng)業(yè)用新水。

大力提高再生水利用率，推進再生水利用，必須建立再生水利用新機制。首先，加強立法，對適用再生水的道路澆灑、林地、綠地、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境用水等領(lǐng)域，強制使用再生水；其次，加大再生水利用設(shè)施規(guī)劃和投資，合理布局再生水利用設(shè)施；第三，加速再生水管道鋪設(shè)和再生水取水點建設(shè)，便于再生水取用。

二是提高污水處理率，減少污水直接排放量，以利于生態(tài)補水的控制。特別是城六區(qū)以外的郊區(qū)，污水處理能力遠不能達到需求。應(yīng)通過資金和技術(shù)支持等手段，加大污水收集管道建設(shè)，從源頭上防止污水直排；加大郊區(qū)污水處理廠和村級污水處理站建設(shè)，提高污水處理能力。

三是加大生態(tài)環(huán)境用水監(jiān)測，加強環(huán)境用水精細化管理和科學(xué)配置，以減少環(huán)境用水浪費。近年生態(tài)環(huán)境用水較快增長，既受環(huán)保需求擴大等客觀因素所致，也存在用水管理過于粗放、大水漫灌等粗放用水方式導(dǎo)致浪費的現(xiàn)象。應(yīng)進一步加強生態(tài)環(huán)境用水監(jiān)測，對用水統(tǒng)計進行細化，加強用水大戶用水管理，使其用水量處在合理規(guī)模。

3.3 控制工農(nóng)業(yè)用水總量

解決工農(nóng)業(yè)發(fā)展和節(jié)約用水的矛盾，一方面是進行產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照“以水定產(chǎn)”的思路，繼續(xù)優(yōu)化工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，由耗水型結(jié)構(gòu)向節(jié)水型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。大力推進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步減少退出小麥等高耗水作物種植，控制畜牧水產(chǎn)業(yè)新增規(guī)模等，因地制宜發(fā)展林、草、果等產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水資源節(jié)約相適應(yīng)。

從工業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，仍存在不少高耗水產(chǎn)業(yè)。根據(jù)2014年規(guī)模以上工業(yè)水耗統(tǒng)計結(jié)果，六大高耗能行業(yè)和采礦業(yè)是主要耗水行業(yè)，其水耗合計占規(guī)模以上工業(yè)耗水量的58%。對此，應(yīng)結(jié)合工業(yè)疏解政策，嚴格落實禁限產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，加大節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新和推廣，加大非常規(guī)水利用，以替代工農(nóng)業(yè)對新水的需求。加強農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，加大農(nóng)業(yè)對雨水、再生水的利用；引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)安裝相應(yīng)設(shè)備，提高水的循環(huán)利用率，以再生水、雨水等非常規(guī)水替代工業(yè)對新水的需求。