抓關(guān)鍵 精準(zhǔn)發(fā)力 求實(shí)效
——廊坊市防治大氣污染行動(dòng)紀(jì)實(shí)

文 // 本刊記者 陳向國(guó)

與北京緊密相連的廊坊市2015年上半年的空氣質(zhì)量如何？廊坊市環(huán)保局給出了以下的數(shù)據(jù)。2015年1月至6月廊坊市市區(qū)共采樣181天，達(dá)標(biāo)天數(shù)為82天（其中一級(jí)天數(shù)14天），達(dá)標(biāo)率為45.3%，與去年同期（68天）相比達(dá)標(biāo)天數(shù)增加了14天，達(dá)標(biāo)率提高了7.7個(gè)百分點(diǎn)；重污染天數(shù)為20天，重污染天數(shù)比例為11.0%，與去年同期（42天）相比重污染天數(shù)減少了22天。PM10、PM2.5、SO2、NO2、CO濃度與去年同期相比分別下降20.93%、23.81%、34.09%、19.61%、24.32%。O3濃度與去年同期相比上升1.82%。6月份廊坊市市區(qū)共采樣30天，達(dá)標(biāo)天數(shù)17天，其中一級(jí)天數(shù)4天，二級(jí)天數(shù)13天，達(dá)標(biāo)率為56.7%，與去年同期（15天）相比達(dá)標(biāo)天數(shù)增加了2天；超標(biāo)天數(shù)13天，其中三級(jí)天數(shù)11天，四級(jí)天數(shù)2天。無(wú)重污染天，與去年同期持平。在超標(biāo)的13天中，6天首要污染物為O3，7天首要污染物為PM2.5。 PM10、PM2.5、O3濃度與去年同期相比分別下降4.59%、3.28%、4.06%。NO2、CO濃度與去年同期相比分別上升19.23%、36.36%，SO2濃度與去年同期持平。

從以上數(shù)據(jù)看，廊坊市自我比較的確取得了比較突出的成績(jī)。那么，與其他城市相比情況又是如何呢？須知，2014年，廊坊市長(zhǎng)期占據(jù)環(huán)保部“空氣質(zhì)量倒排前十名”一席之地——進(jìn)入2015年來(lái)，這個(gè)情況有變：上半年在74個(gè)重點(diǎn)城市中污染由重到輕排名初步估算排第11位（預(yù)估），其中1月、2月、5月分別退出倒排前十，分別位列第22位、第12位和第13位。這樣看來(lái)，廊坊大氣污染防治取得了不俗的成績(jī)。這樣的成績(jī)是如何取得的呢？

抓關(guān)鍵、管重點(diǎn)

“我們緊緊圍繞控制燃煤、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)、煙氣和工業(yè)污染等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定了13項(xiàng)硬性措施，每一項(xiàng)措施都制定了詳細(xì)方案，明確責(zé)任單位，限時(shí)完成。”廊坊市環(huán)保局局長(zhǎng)張貴金對(duì)記者說(shuō)。據(jù)悉，廊坊市對(duì)防治重點(diǎn)采取了如下措施。

一是開(kāi)展水泥、煉鋼、煉鐵、平板玻璃4大行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理。“去年以來(lái)，我們以壯士斷腕的決心，對(duì)四大行業(yè)實(shí)施了關(guān)停、淘汰治理，全市共淘汰水泥產(chǎn)能1607萬(wàn)噸，壓減煉鐵產(chǎn)能115萬(wàn)噸，壓減煉鋼產(chǎn)能72萬(wàn)噸，淘汰平板玻璃落后產(chǎn)能330萬(wàn)重量箱（格法玻璃產(chǎn)能全部淘汰），共削減燃煤27萬(wàn)噸、焦炭6.5萬(wàn)噸，減少排放二氧化硫2800多噸、氮氧化物900噸、粉塵近8000噸。總之，我市嚴(yán)格按照環(huán)保部關(guān)于京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染限期治理方案的要求，卓有成效的推進(jìn)各項(xiàng)工作。”張貴金告訴記者。

二是大力實(shí)施散煤替代工程。“我市堅(jiān)持把散煤替代作為控制燃煤污染的重中之重，強(qiáng)力有序推進(jìn)。”廊坊市市長(zhǎng)馮韶慧告訴記者，在散媒替代工程上，廊坊做了兩方面工作，其一推廣型煤。“從2013年開(kāi)始，在我市城區(qū)的城中村，開(kāi)展了‘燒無(wú)煙清潔型煤，換節(jié)能環(huán)保爐具’工程，到2014年底完成了1.1萬(wàn)多戶，今年在過(guò)來(lái)的基礎(chǔ)上，以市城區(qū)周邊為核心，擴(kuò)散到廣大農(nóng)村，全年擬推廣15萬(wàn)戶、型煤40萬(wàn)噸。同時(shí)，配套建成了7家型煤廠，年產(chǎn)能93.5萬(wàn)噸。”其二，加快神華清潔煤引進(jìn)。“目前，我市年用煤量約1398萬(wàn)噸，主要包括三河電廠電力用煤350萬(wàn)噸，非發(fā)電鍋爐用煤820萬(wàn)噸，居民用散煤228萬(wàn)噸。經(jīng)與神華集團(tuán)多次磋商，敲定了2015年神華煤的供應(yīng)量和價(jià)格，其中，三河電廠電力用煤350萬(wàn)噸，全市非發(fā)電鍋爐用煤600萬(wàn)噸，城鄉(xiāng)居民用型煤原料40萬(wàn)噸。”

三是多策并舉加快燃煤鍋爐治理。據(jù)悉，廊坊市現(xiàn)有10蒸噸及以下燃煤小鍋爐3073臺(tái)，約6400蒸噸，主要用于供暖和工業(yè)生產(chǎn)。據(jù)廊坊市環(huán)保局工作人員介紹今年，按照國(guó)家、省的要求，重點(diǎn)治理三方面：其一，全部淘汰市、縣兩級(jí)建成區(qū)內(nèi)10蒸噸及以下燃煤小鍋爐，總計(jì)801臺(tái)、1578.8蒸噸，其中煤改氣377臺(tái)1014.3蒸噸；煤改電、生物質(zhì)及其他清潔能源399臺(tái)443.2蒸噸；并入熱力管網(wǎng)25臺(tái)121.3蒸噸，以上共計(jì)削減燃煤約39.5萬(wàn)噸。其二，積極推進(jìn)建成區(qū)外燃煤小鍋爐淘汰，重點(diǎn)是加快工業(yè)鍋爐的治理，在工業(yè)企業(yè)集中區(qū)，推廣高效煤粉鍋爐項(xiàng)目，實(shí)施以大代小，淘汰工業(yè)燃煤鍋爐564臺(tái)1100多蒸噸，削減燃煤約70萬(wàn)噸。三是對(duì)20蒸噸及以上燃煤鍋爐，按照特別排放限值要求，進(jìn)行提標(biāo)改造，全市提標(biāo)改造66臺(tái)、2415蒸噸。

在廊坊，嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣（尤其是每天3000左右輛通過(guò)廊坊的重型卡車(chē)尾氣）、積極應(yīng)對(duì)重污染天氣也被列為大氣污染治理重點(diǎn)內(nèi)容。在嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣方面，采取對(duì)重型卡車(chē)?yán)@行市區(qū)、過(guò)境管控等措施，“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，盡快打通市城區(qū)的大外環(huán)，緩解市城區(qū)部分路段的通行壓力。”除此之外，廊坊還采取了黃標(biāo)車(chē)、老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰、農(nóng)用柴油車(chē)禁入城區(qū)等措施。在應(yīng)對(duì)重污染天氣方面，“充分借鑒APEC期間保障空氣質(zhì)量的做法，進(jìn)一步完善應(yīng)急管控方案，進(jìn)一步明確停（限）產(chǎn)企業(yè)、停工工地和車(chē)輛禁限行的區(qū)域，重污染天氣到來(lái)時(shí)，確保具體減排措施落實(shí)到位。”馮韶慧介紹說(shuō)。

黨政同責(zé)、壓力層層傳導(dǎo)，只求實(shí)效

大氣污染防治是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。位于全國(guó)大氣污染最為嚴(yán)重的京津冀地區(qū)且與首都北京互為鄰居的廊坊市大氣治理的形勢(shì)是嚴(yán)峻的，壓力是高壓甚至是超高壓的：在4月16日召開(kāi)的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公會(huì)議上，廊坊市被要求退出倒排前十行列；而上述要求，到了5月19日召開(kāi)的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第四次會(huì)議被明確定義為“廊坊市今年必須退出全國(guó)重污染城市前十行列”。至此，廊坊市治理大氣污染不僅是大氣污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，同時(shí)也是一項(xiàng)光榮、艱巨但必須完成的政治任務(wù)。如何實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)？廊坊市采取了抓關(guān)鍵、管重點(diǎn)的方略，而保障這個(gè)方略見(jiàn)成效的，則是廊坊市采取黨政同責(zé)、壓力層層傳導(dǎo)的治理機(jī)制的結(jié)果。

“為把‘退出前十’的各項(xiàng)措施落實(shí)到位，在已經(jīng)出臺(tái)的市委、市政府大氣污染防治攻堅(jiān)十條中，明確大氣污染防治工作實(shí)行黨政同責(zé)，要求市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自上手，親力親為，責(zé)任共同擔(dān)當(dāng)，追責(zé)共同有份。”張貴金對(duì)記者說(shuō)。“以前都是市委書(shū)記、市長(zhǎng)有時(shí)間叫我們?nèi)ラ_(kāi)會(huì)，現(xiàn)在是我們有需要就報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)來(lái)開(kāi)會(huì)。”廊坊市環(huán)保局副局長(zhǎng)李春元分管大氣污染防治工作，談起工作中最大的變化就是市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于廊坊市大氣污染防治工作的重視程度是在用“親力親為”不斷給力。“只要在大氣污染防治方面有工作需要，環(huán)保局可以隨時(shí)調(diào)度，每次開(kāi)會(huì)都是黨政一把手親自出席。”李春元說(shuō)。

5月31日、6月6日和6月13日晚，市委書(shū)記王曉東、市長(zhǎng)馮韶慧帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志連夜現(xiàn)場(chǎng)檢查市城區(qū)渣土運(yùn)輸、露天燒烤、重卡繞行、工地?fù)P塵及露天垃圾堆放、焚燒等大氣污染防治重點(diǎn)工作，3次解決30多個(gè)問(wèn)題，這樣的情況讓廊坊市環(huán)保局大氣處的工作人員李磊記憶猶新。“揚(yáng)塵問(wèn)題這么嚴(yán)重，存在時(shí)間這么長(zhǎng)，為什么一直沒(méi)有管好？到底哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)？務(wù)必在三天內(nèi)解決！”針對(duì)永興北路、銀河北路部分建筑工地黃土裸露、沒(méi)有降塵灑水的問(wèn)題，王曉東、馮韶慧當(dāng)即責(zé)令所在地和市直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志立即整改，并叮囑市委、市政府兩辦督查室一定要跟蹤督導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。“在檢查現(xiàn)場(chǎng)，市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于出現(xiàn)的有些問(wèn)題比較‘震驚’，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，全部在現(xiàn)場(chǎng)要求相關(guān)部門(mén)限期進(jìn)行整改，書(shū)記、市長(zhǎng)的親歷親為，解決了很多城市大氣污染防治工作中的‘頑疾’。”李磊說(shuō)。截至6月28日，這樣的現(xiàn)場(chǎng)檢查和專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議，因臨時(shí)又安排霧霾重污染天氣應(yīng)急處置新增加2次調(diào)度會(huì)，一個(gè)月內(nèi)就已經(jīng)開(kāi)展了7次。

“可以說(shuō)，大氣污染防治工作的目標(biāo)、任務(wù)、措施都已經(jīng)非常明確，關(guān)鍵還是如何落實(shí)。市委書(shū)記和市長(zhǎng)的重視最好的體現(xiàn)就是每周一次的現(xiàn)場(chǎng)檢查。我們?cè)诠ぷ髦幸哺惺艿搅藢?shí)實(shí)在在的壓力。”張貴金表示。市委、市政府的重視，也將大氣污染防治工作的壓力傳導(dǎo)到了區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。廊坊市要求各縣（市）也要參照市級(jí)做法，由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)帶隊(duì)，每周開(kāi)展一次巡查，督辦解決10個(gè)以上問(wèn)題，檢查情況要報(bào)市里備案。張貴金介紹說(shuō)。

借用“外腦”，科學(xué)精準(zhǔn)治污

廊坊是全國(guó)距離北京最近的設(shè)區(qū)市，在京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控治中備受關(guān)注。廊坊市委、市政府意識(shí)到，除了高度重視，找到矛盾的根源，抓住問(wèn)題的重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，才能使大氣污染防治工作“事半功倍”。這就要求要借助“外腦”的智慧。李春元介紹，2013年，廊坊市開(kāi)始針對(duì)大氣污染防治工作進(jìn)行“尋醫(yī)求診”，聘請(qǐng)柴發(fā)合、賀克斌等國(guó)內(nèi)頂級(jí)專(zhuān)家組成專(zhuān)家咨詢委員會(huì)，定期研究解決大氣污染的突出問(wèn)題。2014年，廊坊市又請(qǐng)醫(yī)入門(mén)，與中組部千人計(jì)劃海創(chuàng)智庫(kù)PM2.5特別防治小組簽訂了《廊坊市PM2.5防治戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，并請(qǐng)?zhí)貏e防治小組組長(zhǎng)兼首席專(zhuān)家甘中學(xué)博士擔(dān)任廊坊市大氣污染防治指揮部副總指揮。

在合作過(guò)程中，專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)體會(huì)到了廊坊市委、市政府對(duì)于大氣污染防治工作的重視，更加感受到了“黨政一把手”對(duì)于科學(xué)防治的尊重態(tài)度。“七次的匯報(bào)會(huì)，針對(duì)防治小組提出的問(wèn)題，市委書(shū)記、市長(zhǎng)分別強(qiáng)調(diào)了加大露天燒烤整治力度、加快建立車(chē)輛綜合檢查站、加大路面清掃和灑水頻次等具體要求。”P(pán)M2.5特別防治小組秘書(shū)長(zhǎng)胡海鴿對(duì)記者如是說(shuō)。

“數(shù)據(jù)最有說(shuō)服力，我們一直在給市委、政府以及相關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)灌輸一個(gè)思想，那就是對(duì)于全年的空氣質(zhì)量目標(biāo)而言，污染物是一個(gè)累加的過(guò)程，一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)如果解決不好，全年的工作可能就白做。”胡海鴿說(shuō)。以海創(chuàng)智庫(kù)為班底的特別防治小組根據(jù)源解析結(jié)果以及歷年來(lái)污染物排放情況，根據(jù)氣象、污染源等因素對(duì)廊坊市大氣污染情況進(jìn)行的數(shù)據(jù)模擬，給廊坊市大氣污染防治工作提供了強(qiáng)有力的科技支撐，在這種支撐下，廊坊實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)治污，取得了事半功倍的效果。“特別防治小組的科技支撐作用還體現(xiàn)在重污染天氣的應(yīng)急和相應(yīng)舉措方面。”胡海鴿介紹說(shuō)，6月下旬的污染情況比去年同期嚴(yán)重，是一次氣象為主要誘因的污染過(guò)程，特別防止小組根據(jù)源解析數(shù)據(jù)，建議采取更加嚴(yán)格的管控措施，最大限度控制廊坊市可能出現(xiàn)的污染過(guò)程。

采訪即將結(jié)束之時(shí)，馮韶慧表示，雖然廊坊市在大氣污染防治上取得了一些成績(jī)，但廊坊市的大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)依然任重道遠(yuǎn)，“廊坊市以壯士斷腕的決心，堅(jiān)持以人為本、標(biāo)本兼治、綜合施策，堅(jiān)決啃下大氣污染治理這塊硬骨頭！”說(shuō)此言時(shí)，張貴金目光堅(jiān)定，語(yǔ)氣鏗鏘。