《北京市中小學校責任督學掛牌督導工作指南》之政策解讀（一）

北京市人民政府教育督導室

開展掛牌督導的背景是什么？

2012年5月4日，教育部教育督導團辦公室印發了《教育部關于加強督學責任區建設的意見》（教督[2012]7號），要求地方各級教育督導部門要根據本行政區域內中小學校的布局情況和在校生數，從督學工作的實際出發，合理確定督學責任區數，一個責任區內的學校數一般應控制在20所以內，并應覆蓋所有中小學校，確保督導工作質量。責任區督學主要負責對本責任區中小學校的辦學行為和教育教學工作進行經常性督導。

2012年9月9日，國務院頒布的《教育督導條例》第十三條規定：縣級人民政府負責教育督導的機構應當根據本行政區域內的學校布局設立教育督導責任區，指派督學對責任區內學校的教育教學工作實施經常性督導。

為貫徹落實《教育督導條例》，進一步健全督學制度，規范學校辦學行為，2013年9月17日，國務院教育督導委員會辦公室印發《中小學校責任督學掛牌督導辦法》（國教督辦[2013]2號）（以下簡稱《辦法》），要求各縣（市、區）人民政府教育督導部門要為每一所中小學校配備責任督學，以標牌形式在校門顯著位置公布責任督學的基本信息（姓名、照片）、聯系方式和督導事項，并組織責任督學依法對學校辦學行為進行經常性監督與指導。

什么是掛牌督導？

掛牌督導是區縣人民政府教育督導部門以標牌形式向社會公布責任督學的相關信息（包括姓名、照片、聯系方式和主要督導事項），并組織責任督學依法對學校辦學行為進行的經常性監督與指導。

如何認識掛牌督導工作的重要性？

一是深化教育領域綜合改革，是加快推進教育治理體系和治理能力現代化的必然要求。推進教育治理體系和治理能力現代化，就是要根據教育發展的自身規律和教育現代化的基本要求，以構建政府、學校、社會新型關系為核心，以推進管辦評分離為基本要求，以轉變政府職能為突破口，建立系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的格局，更好地調動中央和地方兩個積極性，更好地激發每個學校的活力，更好地發揮全社會的作用。政府要建立起教育決策、執行、監督三者既相互分離又相互協調、統籌有力的現代教育治理體系，這也是加快推進教育治理體系和治理能力現代化的必然要求。實施中小學校責任督學掛牌督導是國家強化教育督導的地位和職能，強化監督監管制度化和常態化的重要部署。

二是深化教育督導改革，是健全完善教育督導制度的有效途徑。深化教育督導改革，要增強教育督導的開放性。教育督導應該由相對封閉走向開放，督導學校的標準、內容、方式、方法等需要公開和透明，督學的來源也需要拓展到教育系統外部。深化教育督導改革，要轉變教育督導方式。掛牌督導制度要求責任督學深入學校廣泛開展經常性督導，有利于推動督導工作的制度化、常態化。深化教育督導改革，要增強教育督導的專業性。完善教育督導制度就必須要健全與之相配套的督學遴選、聘任、培訓和管理制度，促進教育督導的專業化發展。

三是完善學校治理結構，服務和促進學校健康發展的現實需要。在中小學校實施責任督學掛牌督導制度，就是在政府與學校、教師、學生、家長、社會之間和學校與教師、學生、家長、社會之間搭起了一個聯系、交流與溝通的平臺，把對學校的經常性監督、指導落實在工作的第一線，拉近了督導與學校、與教師、與學生、與家長、與社會的距離，有利于及時發現先進典型，總結推廣經驗;有利于及時發現存在的問題和不足，促進有效協調與解決;有利于延伸教育督導的觸角，更加全面地了解和掌握學校的工作情況和師生的發展狀況，監督指導學校依法辦學，規范辦學行為，全面實施素質教育，維護教育公平，提高教育質量，促進學校和教師的健康發展，促進學生的健康幸福成長和發展。

■ ? 編輯 ?吳君 ? ■