深入開展掛牌督導 不斷創新教育督導工作

唐立軍

編者按：2013年9月，國務院教育督導委員會啟動責任督學掛牌督導工作。通過責任督學掛牌督導這一嶄新的督導機制，及時了解和掌握中小學校工作狀況，監督學校依法辦學與規范辦學、全面實施素質教育、提高教育質量，辦人民滿意的教育。

本欄目開設“落實中小學校責任督學掛牌督導”子欄目，持續關注此項工作推進，我們將報道北京市各區縣掛牌督導工作的特色亮點、督學隊伍的建設與培訓、學校經典案例、督學工作感悟、兄弟省市典型經驗，不斷深化教育領域綜合改革。

今年年初，北京市各區縣克服種種困難，積極穩妥推進責任督學掛牌督導工作，實現了責任督學掛牌督導覆蓋所有中小學校。全市500多名責任督學，圍繞重點，關注熱點，認真履職，為學校、社會與政府提供了有效的督導服務和溝通渠道。各個學校以掛牌督導為契機，不斷規范辦學行為，全面實施素質教育。下面，我結合首都教育改革和教育督導改革趨勢，就進一步推進掛牌督導工作提出幾點建議。

深化認識，進一步明確當前教育督導改革的重點

黨的十八屆三中全會將推進國家治理體系和治理能力現代化作為深化改革的總目標，而現代教育治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。推進國家教育治理體系和治理能力現代化建設，要轉變政府職能，發揮學校主體作用，動員社會廣泛參與，推進管辦評分離;要轉變教育管理方式，強化政府監督監管，加強教育督導。深化教育督導改革，是轉變政府職能，加快推進教育治理體系和治理能力現代化的關鍵之舉;是深化教育領域綜合改革，推進首都教育事業健康發展的必然要求。

深入推進首都教育督導改革，必須堅持按照決策、執行、監督既相互制約又相互支持的原則和強化教育督導、深入推進管辦評分離的要求，立足首都實際，借鑒國際經驗。

一是健全和完善政府履行教育職責的督政制度。健全和完善區縣政府及各相關部門、街道辦事處、鄉鎮政府履行教育工作目標責任制，建立市級政府相關部門和區縣政府及各相關部門依法履行教育職責的督導制度，督促政府和部門切實履行教育職責。

二是健全和完善學校依法自主辦學的督學制度。實施第四輪對普通中小學全面實施素質教育情況的督導評價。堅持綜合督導、專項督導和經常性督導相結合，深化中小學掛牌督導工作，監督指導學校自主辦學，促進學校依法規范辦學和學校健康優質發展。

三是健全和完善教育發展狀況和教育質量監測評估制度。建立健全基礎教育發展狀況的督導監測體系和中小學教育教學質量監測評估標準，統籌規劃和整合資源，高效實施教育質量監測評估工作，促進學生全面發展、健康成長，促進學校育人水平不斷提升。

創新機制，深化掛牌督導工作

掛牌督導是一種經常性督導，與綜合督導、專項督導共同構成了現代督導體系。掛牌督導是一種新的督導形式，需要加強科學研究、實踐探索，不斷突破重點與難點。目前，掛牌督導工作亟需加強以下三個方面工作。

1.加強責任督學隊伍建設與培訓

通過半年來的掛牌督導實踐，我們越來越感覺到，責任督學隊伍建設與培訓已成為制約掛牌督導工作有效開展的瓶頸。市級層面已把責任督學培訓納入年度培訓計劃，分層次、分內容、分批次開展督學培訓。如何制定培訓方案、確定培訓內容，市督學研修中心需要開展課題研究，了解基層實際，傾聽一線督學的呼聲與需求，提高培訓的針對性和實效性。一方面，要在體制和機制上進行積極探索，另一方面，要不斷優化和完善責任督學隊伍，合理劃分責任督學區，充分發揮責任督學的監督、指導、服務作用。同時，各區縣要根據責任督學和區域實際開展個性化和實踐性的培訓，要在提高督學政策理論水平、教育教學指導水平和服務社會與學校發展的水平等方面開展內容豐富、形式多樣的督學培訓。

2.積極探索掛牌督導的方式方法

各區縣和責任督學在如何做好接待來信來訪、接聽電話方面，已經探索出了很多好的機制，也形成了值得推廣的工作經驗，部分有效做法已經體現在了我們編寫的《北京市中小學校責任督學掛牌督導工作指南》中。這些制度和機制建設，在社會、學校、政府之間建立起了一個溝通、交流的窗口，也成為了有關利益方表達訴求的一個平臺。但是，對于如何深入學校開展經常性督導，是我們面臨的另一個重要的挑戰和任務。今年，我們委托北京市教育督導與教育質量評價研究中心，開展掛牌督導實踐探索，重點針對《中小學校責任督學掛牌督導辦法》提出的8項經常性督導內容進行研究，聚焦于督學如何開展監督指導、督導調查、督導服務、實踐研究等方面，旨在通過實踐經驗的總結與提升和政策制度的建設，推進掛牌督導有序、有效、可持續發展。

3.重視掛牌督導信息的處理與結果的應用

目前，責任督學接到的電話、來訪、電子郵件中反映的問題主要表現在以下幾個方面：入學問題成為家長關注的焦點，本地生源、外地借讀生均對今年幼升小、小升初的新政策格外關注;在校生家長對學校的教育教學、師德、學生課業負擔、學校的行政管理等有一定的關注度;而學校周邊環境、安全問題等也受到了家長的重視。在這里，我們重點強調教育行政部門，要承擔問題解決的主體責任，區縣教委要與教育督導部門建立會商機制，研究制定責任督學督導結果協調處理與分類解決的工作機制，統籌協調相關科室和部門及時妥善處理和解決;要對責任督學下校開展經常性督導之后報告的問題、意見和建議進行分析研究，落實責任，責成有關學校認真整改，并將督導結果作為對學校進行綜合評價、評優表彰、人事任免、責任追究的重要依據。

狠抓落實，提高掛牌督導實效

掛牌督導是深化教育督導改革的重要舉措，也是督導方式、督導機制和督導體制的創新。各區縣要認真落實市政府辦公廳轉發北京市教育委員會北京市政府教育督導室《關于中小學校責任督學掛牌督導工作的實施意見（試行）》的要求，緊緊圍繞“辦人民滿意教育”的宗旨和首都教育綜合改革，按照“市級指導、區縣主責、全面推進、穩步實施、務求實效”的工作思路，切實履行教育督導的行政監督職能，不斷提高掛牌督導實效，促進教育事業的科學發展。

1.強化責任，明確任務

區縣教育督導室要切實承擔起掛牌督導的統籌協調與組織工作。要制定經常性督導工作計劃，明確責任督學開展經常性督導的年度目標與工作重點。要對責任督學的反饋情況進行匯總整理，適時地向有關部門通報，采取措施促進掛牌督導建議與意見的落實。要加強對責任督學掛牌督導工作的指導和檢查，研究建立激勵機制，提高掛牌督導工作的實效性。

區縣教育行政部門和學校要重視掛牌督導工作。不僅要支持責任督學開展掛牌督導，更要認真研究責任督學在掛牌督導中收集、發現、整理的問題和建議，采取措施加以落實和解決，并以此來推動教育發展方式和教育管理方式的轉變，促進學校依法規范辦學，深入實施素質教育，不斷提高教育質量。

2.完善制度，提升水平

開展掛牌督導是一個系統性、實踐性很強的工作，需要通過不斷提高掛牌督導工作的保障水平，來促進和提高掛牌督導的質量。市級要加強帶有全局性、根本性的制度建設，并對部分項目進行指標與工具的研制;區縣重點要加強具體制度的建設與實施。我們雖然已經制定了《關于中小學校責任督學掛牌督導工作的實施意見（試行）》，研究制定了《北京市政府教育督導室義務教育階段減輕學生過重課業負擔督導監測指標（小學、初中）》，但是還有很多制度、督導監測評估指標和工具需要我們加強研究與制定，如責任督學隊伍建設與培訓制度、“學生學習、體育鍛煉”的監測指標與工具等，都應該是下階段的工作重點?，F階段的重點工作是完善本區縣的督學責任區制度，建立責任督學的遴選、聘任、培訓和管理制度，建立掛牌督導工作考核制度和督導結果使用制度。

3.加強宣傳，營造環境

利用多種方式宣傳掛牌督導工作，為有效開展掛牌督導創造良好的輿論氛圍。只有讓全社會正確認識掛牌督導的作用和責任督學的職責，才能充分發揮責任督學的作用，才能有效促進學校的發展。區縣督導部門要加強與督學、學校的溝通，及時總結并提供經驗與新聞線索，做好宣傳采訪的聯系與協調工作。通過宣傳報導，搭建起市、區、學校、責任督學之間的交流、溝通平臺，統一思想，凝聚共識，整體推進全市中小學校掛牌督導工作，發揮好責任督學“監督、指導、服務、溝通”的職能。

當前，教育綜合改革在不斷深化，教育督導工作面臨新的挑戰，同時也迎來了難得的發展機遇。面對挑戰，我們要知難而上;面對機遇，我們一定要牢牢抓住，開拓創新，扎實工作。讓我們攜起手來，積極探索首都教育督導新體制、新機制，發揮教育督導不可替代的作用，促進首都教育的科學、健康發展。

■ ? 編輯 ?王宇華 ? ■