軍民融合深度發展既是國家戰略也是國防戰略
——學習習近平總書記關于軍民融合重要論述的幾點體會

□ 張嘉國

軍民融合深度發展既是國家戰略也是國防戰略
——學習習近平總書記關于軍民融合重要論述的幾點體會

□ 張嘉國

黨的十八大以來，習近平總書記對軍民融合深度發展發表了一系列重要講話，科學地闡明了軍民融合既是國家戰略、也是國防戰略的根本性質，指出了軍民融合的方向、目標、任務和途徑，全面領會、準確把握軍民融合的內涵，是推動軍民融合深度發展的關鍵。

軍民融合深度發展解決的是和平時期國防和軍隊建設的戰略原則

實行軍民融合深度發展，是黨對和平時期國防和軍隊建設規律的科學認識和把握。國防和軍隊建設，是國家政治、經濟、文化、科技建設的一個重要組成部分；軍民融合就是要建設軍政一致，軍民一致的國防和軍隊建設體制，把人民軍隊置身于人民之中，從人民中汲收營養，接受人民的監督，與人民打成一片，永葆人民軍隊的政治本色。這也是人民軍隊能打仗，打勝仗的力量之源。

軍民融合深度發展是一個完整的科學體系

習近平總書記關于軍民融合深度發展的重要論述，明確了我國國防性質、軍民融合在國家建設中的地位、軍民融合的內容和范圍、指導原則、實施途徑等，是一個完整的科學體系。

首先，鮮明地指出了我國國防的性質。2014年8月29日，習近平總書記在中央政治局第十七次集體學習時強調：“我們的國防是全民的國防，推動國防和軍隊建設改革是全黨全國人民的共同事業”。 全民國防，是社會主義國家的本質體現，是人民戰爭思想在和平時期的創新運用。國防和軍隊建設，是整個國家建設的重要組成部分，不是獨立于國家建設之外的力量，因此，把國防和軍隊建設納入國家經濟社會發展體系之中，依靠全民、全社會的力量辦國防，才能真正形成取之不盡，用之不竭，來之能戰，戰之必勝的強大力量。

其次，軍民融合深度發展是國家戰略，也是國防戰略。習近平總書記指出：軍民融合作為一項國家戰略，關乎國家安全和發展全局，既是興國之舉，也是強軍之策。明確提出軍民融合是國家戰略，而不是權宜之計，根本目的是為興國與強軍服務，實現國興軍強的發展目標。同時，軍民融合也是國防戰略，是國防和軍隊建設必由之路。在和平時期，把國防和軍隊建設與國家經濟社會發展割裂開來，各搞一套，勢必造成國力的極大浪費，造成軍政、軍民之間的對立和裂痕。

第三、指明了軍民融合深度發展的內容和范圍。習近平總書記2014年3月11日指出：“實現強軍目標，必須同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章，既要發揮國家主導作用，又要發揮市場的作用，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局”。這就明確了：國防建設的所有要素都要納入國家經濟社會發展體系，凡是國家經濟社會體系能辦的事，國防建設就不要另鋪攤子，形成軍民一體的國防設施;軍隊建設要著眼于世界新軍事革命，著眼于掌握戰略主動權，在作戰指揮、政治工作、武器裝備、后勤保障等多個領域，構建軍政、軍民一體，互聯互通的戰爭支持體系，用軍民融合的辦法，創造國防和軍隊建設的新優勢，走出一條投資省、效益高、作用大的新路子。

第四、確定了“需求牽引、國家主導”的指導原則。堅持軍民融合，可以有針對性提出制勝于敵，而不受制于敵的包括戰略、戰役和戰術、技術在內的的國防和軍隊建設發展需求，可以帶來舉國創新的強大動力。與此同時，國防和軍隊建設的特殊性和保密性，也要求必須在國家統一籌劃下有組織、有秩序地實施，不能“一窩蜂”，一哄而起， 更不能各行其是。

第五、指明了軍民融合深度發展的實現路徑。發揮國家主導和市場機制的作用，是在社會主義市場經濟條件下，推進軍民融合深度發展的現實路徑。國家主導下發揮市場機制的作用，是由國防和軍隊建設的特殊性決定的，要把國家主導和市場機制結合起來，充分調動各方面力量參與這一興國強軍的偉大實踐。

實施軍民融合戰略必須找準突破口

軍民融合是國家戰略，關系國家安全和經濟社會發展的全局，實施軍民融合戰略，是深刻而長期的變革與創新，必須從戰略上找準突破口穩步推進。當前有三方面的問題具有緊迫性：

第一、建立堅強有力的戰略領導與指揮體制。戰略問題，首先必須解決戰略的領導體制問題。軍民融合事關國家、國防大局，必須由黨來統籌全局，建立軍政、軍民團結協調一致的戰略領導與指揮體制。而確立這一體制，打破軍政分立，軍民分離的領導體制，建立在黨中央統一領導下的軍政、軍民融合，既有統一意志，又有分工合作，堅強有力的戰略領導與指揮體制，是實施軍民融合深度發展的根本保證。

第二、做好軍民融合深度發展的戰略布局。軍民融合深度發展是為了集中全國優勢資源，建設寓軍于民的強大國防力量，增強國家抵御外敵侵略的動員潛力和可持續力，真正做到有備無患。要結合國家經濟建設布局，在中部崛起，西部開發，振興東北，以及建設海上、陸上絲綢之路的戰略布局中，貫徹國防要求。要以國防的重點為切入點，按照國防戰略區域的劃分，按照各國防戰略區擔負的戰略任務，與本區域經濟建設布局相銜接，統籌規劃軍民融合深度發展的布局，形成既具區域特點，又能全國互相支持的發展格局。

第三、堅持軍民融合的軍隊建設路線。習近平總書記在視察新疆部隊時重申了人民解放軍永遠是一個戰斗隊、工作隊、生產隊的提法，強調人民解放軍既是保衛國家領土主權的強大武裝集團，又是社會主義現代化的建設者，要在參加社會主義現代化建設過程中錘煉部隊，提高部隊的政治素質。同時，現代戰爭是綜合國力的戰爭，戰爭的樣式也復雜多變，內容大大擴展。實行軍民融合發展，在平時與國家相關部門建立互聯互通、緊密配合的聯系機制，明確配合內容，定期開展訓練演練，就能有效調動國家各方面的資源。

軍民融合深度發展，是毛澤東人民戰爭思想在新歷史條件下的繼承和創新，是和平時期國防和軍隊建設的大戰略，只有做好軍民融合這篇大文章，才能撐起國家的大安全，實現國家的大發展。

（作者單位：中船重工經濟研究中心）