確保邊海防安全穩(wěn)定須著力統(tǒng)籌好五個(gè)關(guān)系

李正倫

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平主席高瞻遠(yuǎn)矚地深刻洞察國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展變化，從維護(hù)國(guó)家和民族核心利益出發(fā)，就邊海防建設(shè)發(fā)展問(wèn)題作出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)指出：治國(guó)先治邊，周邊不靖、國(guó)無(wú)寧日，邊防涉及國(guó)家主權(quán)安全和核心利益，必須切實(shí)加大經(jīng)略周邊力度，維護(hù)國(guó)家安全發(fā)展利益。要加強(qiáng)邊防建設(shè)，嚴(yán)密組織邊防執(zhí)勤，突出抓好重點(diǎn)敏感地區(qū)管控，積極穩(wěn)妥處置各種突發(fā)情況，維護(hù)邊境地區(qū)和平安寧。要堅(jiān)持把國(guó)家主權(quán)和安全放在第一位，貫徹總體國(guó)家安全觀，周密組織邊境管控和海上維權(quán)行動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，筑牢邊海防銅墻鐵壁。貫徹落實(shí)好習(xí)近平主席關(guān)于強(qiáng)邊固防、安邊睦鄰重大戰(zhàn)略思想，必須著力統(tǒng)籌好以下幾個(gè)關(guān)系。

著力統(tǒng)籌好御外與安內(nèi)的關(guān)系

古今中外強(qiáng)邊固防的歷史和大量事實(shí)都充分證明，“御外”與“安內(nèi)”是邊海防必然肩負(fù)的雙重使命，是有機(jī)的統(tǒng)一體，兩者相輔相成，缺一不可；邊海防與國(guó)家的安危、興衰和榮辱息息相關(guān)，邊防羸弱、唇亡齒寒，邊強(qiáng)防固、國(guó)泰民安。保衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)安全、海洋權(quán)益和發(fā)展利益是邊海防最基本的功能。目前，隨著國(guó)際戰(zhàn)略格局的演變發(fā)展和我國(guó)綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，周邊安全環(huán)境明顯改善，爆發(fā)針對(duì)我國(guó)的大規(guī)模入侵式全面戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性越來(lái)越小，但威脅國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和權(quán)益安全的因素并沒(méi)有完全消除，特別是海上方向和西北、西南方向因邊界領(lǐng)土、權(quán)益爭(zhēng)端和資源開發(fā)、民族分裂、恐怖主義等引發(fā)邊境和海上武裝沖突甚至局部戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性依然存在。處在積極防御戰(zhàn)略前沿、首戰(zhàn)決勝重要戰(zhàn)場(chǎng)、自衛(wèi)反擊前沿陣地的邊海防，御外的基本功能更加凸現(xiàn)，責(zé)任更加重大，任務(wù)更加繁重。同時(shí)，中國(guó)數(shù)千年的歷史和現(xiàn)實(shí)也充分證明，邊（海）疆不寧，國(guó)家不寧；邊（海）疆不穩(wěn)，邊海防不固；邊（海）疆混亂，引狼入室。穩(wěn)定邊（海）疆，防止和制止內(nèi)亂，是中國(guó)傳統(tǒng)的強(qiáng)邊固防方略。歷史進(jìn)入新時(shí)期，我國(guó)邊（海）疆由于地緣環(huán)境、自然條件、民族宗教等諸多方面的因素，已經(jīng)日益成為國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力和“三股勢(shì)力”對(duì)我實(shí)施滲透破壞的重點(diǎn)，日益成為有組織犯罪集團(tuán)進(jìn)行走私販毒、偷渡越境的重災(zāi)地區(qū)，危害著邊（海）疆地區(qū)的正常秩序和社會(huì)穩(wěn)定，邊海防維護(hù)邊（海）疆地區(qū)政治安定、社會(huì)穩(wěn)定的使命更加重大。因此，新的歷史時(shí)期強(qiáng)邊固防、確保邊海防安全穩(wěn)定，必須著力統(tǒng)籌好“御外”與“安內(nèi)”的關(guān)系。首先，必須進(jìn)一步加強(qiáng)邊海防全面建設(shè)，在我國(guó)周邊構(gòu)建起一個(gè)鞏固、嚴(yán)密、高效的邊海防體系，切實(shí)提高抵御外敵入侵、保衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整、海洋權(quán)益安全和發(fā)展利益的“御外”能力。其次，必須把強(qiáng)邊固防、提高“御外”能力建立在邊（海）疆社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，大力支援邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生建設(shè)，積極參加搶險(xiǎn)救災(zāi)等公益事業(yè)；認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，扎實(shí)推進(jìn)和積極參與邊（海）疆地區(qū)的文化建設(shè)、精神文明建設(shè)；運(yùn)用多種生動(dòng)活潑的形式，幫助邊（海）疆各族群眾學(xué)習(xí)科學(xué)文化，努力發(fā)展生產(chǎn)，克服陳規(guī)陋習(xí)，樹立現(xiàn)代文明，振奮民族精神，激發(fā)愛國(guó)熱情，從根本上奠定我國(guó)邊（海）疆社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

著力統(tǒng)籌好斗爭(zhēng)與睦鄰的關(guān)系

歷史已充分證明，用領(lǐng)土主權(quán)換不來(lái)“和平安寧”的周邊環(huán)境和“牢不可破”的戰(zhàn)斗友誼，只會(huì)刺激貪婪的野心，引來(lái)永無(wú)休止的爭(zhēng)斗。只有堅(jiān)持“斗爭(zhēng)中睦鄰”和“睦鄰中斗爭(zhēng)”，才能真正實(shí)現(xiàn)邊海防的防衛(wèi)功能與睦鄰功能的有機(jī)結(jié)合。邊海防作為與周邊鄰國(guó)直接接觸和交往的第一線，作為感受國(guó)際政治風(fēng)云變幻、國(guó)家關(guān)系變化、軍事斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)變、安全利益調(diào)整最敏感最直接的地帶，在維護(hù)國(guó)家安全與發(fā)展利益拓展和營(yíng)造良好周邊環(huán)境中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。當(dāng)前，我國(guó)周邊鄰國(guó)在國(guó)情國(guó)力、政治外交等方面差異巨大，特別是一些國(guó)家還與我存在陸地領(lǐng)土、海洋領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端。但我與陸上和海上鄰國(guó)山水相連，邊疆民族跨界而居，共同和相似的文化背景能拉近彼此的距離，經(jīng)濟(jì)、科技、資源、市場(chǎng)等方面的互補(bǔ)性能促進(jìn)雙方的互利合作。這就在客觀上決定了邊防既要斗爭(zhēng)、又要睦鄰。唯此，就必須在堅(jiān)持原則維護(hù)國(guó)家利益的同時(shí)，把發(fā)展睦鄰友好關(guān)系、營(yíng)造良好的周邊環(huán)境作為邊防工作的重要出發(fā)點(diǎn)。因此，新的歷史時(shí)期強(qiáng)邊固防、確保邊海防安全穩(wěn)定，就必須著力統(tǒng)籌好斗爭(zhēng)與睦鄰的關(guān)系。斗爭(zhēng)與睦鄰是一對(duì)矛盾，既相互對(duì)立，又相互轉(zhuǎn)化。如果一味講睦鄰友好，不可能有真正意義上的睦鄰友好；單純講斗爭(zhēng)，也不是真正意義上的斗爭(zhēng)。這就要求我們的邊海防管控實(shí)踐活動(dòng)，既要準(zhǔn)確表達(dá)國(guó)家維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)完整和海洋權(quán)益的堅(jiān)定決心，又要準(zhǔn)確表達(dá)國(guó)家發(fā)展睦鄰友好關(guān)系的政治訴求和良好愿望，努力增進(jìn)雙方的理解和信任，積極促進(jìn)睦鄰友好關(guān)系的健康發(fā)展，展示我和平解決邊界領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端的誠(chéng)意。也就是說(shuō)，一方面，對(duì)按照歷史沿革和國(guó)際法準(zhǔn)則應(yīng)該歸屬我管轄的領(lǐng)土領(lǐng)海，我們必須寸土必爭(zhēng)、滴水不讓，絕不允許他人染指或侵占。另一方面，我們要充分發(fā)揮邊海防在發(fā)展和增進(jìn)睦鄰友好關(guān)系上所具有的天時(shí)、地利、人和的地緣優(yōu)勢(shì)與人文條件，堅(jiān)決執(zhí)行相關(guān)的邊防政策，積極地、有步驟地開展與鄰國(guó)的交往與合作，妥善處理邊境和海上涉外事務(wù)，特別是由于復(fù)雜的歷史原因，邊海防斗爭(zhēng)問(wèn)題復(fù)雜、敏感，我們必須始終堅(jiān)持“有理、有利、有節(jié)”（蘊(yùn)含著有節(jié)奏、有節(jié)制等要求）、“領(lǐng)土不失控、斗爭(zhēng)不過(guò)激、行動(dòng)不吃虧”的原則，牢固樹立互信、互利、平等、友好、協(xié)作的新安全觀，絕不感情用事，絕不無(wú)故挑起沖突，力爭(zhēng)維持邊海防現(xiàn)狀，確保邊海防安寧，努力營(yíng)造和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

著力統(tǒng)籌好嚴(yán)管與開放的關(guān)系

歷史已經(jīng)反復(fù)證明，如果邊海防管理控制松弛，各種涉外事件就會(huì)頻繁發(fā)生，那么，就不會(huì)有邊（海）疆地區(qū)的安全穩(wěn)定，強(qiáng)邊固防就成為一句空話；如果閉關(guān)鎖國(guó)，那么，強(qiáng)邊固防就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，就會(huì)使國(guó)家陷入貧窮落后、被動(dòng)挨打、任人宰割的境地。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，我國(guó)很多過(guò)去很偏遠(yuǎn)封閉的邊（海）疆地區(qū)，與內(nèi)地和鄰國(guó)之間的聯(lián)系和交往日益緊密，特別是高原高寒地區(qū)的邊防，已由過(guò)去人跡罕至的隔離帶、封鎖區(qū)，演變?yōu)楝F(xiàn)代熱鬧繁華的跨國(guó)通道、過(guò)境口岸、文化長(zhǎng)廊、旅游熱地，大量人員、物資和信息在邊境頻繁交流，既給內(nèi)地與邊疆、我國(guó)與他國(guó)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，也給國(guó)家安全帶來(lái)新的威脅和挑戰(zhàn)。因此，新的歷史時(shí)期強(qiáng)邊固防、確保邊海防安全穩(wěn)定，必須著力統(tǒng)籌好嚴(yán)管與開放的關(guān)系，在保持邊海防安全、邊境和海上秩序正常與社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，把促進(jìn)開放作為強(qiáng)邊固防的重要支撐點(diǎn)。在嚴(yán)管方面，要加強(qiáng)軍警兵（建設(shè)兵團(tuán)）民聯(lián)合管邊控邊，加強(qiáng)邊海防危機(jī)控制，加強(qiáng)邊境和海上秩序控制，從而確保國(guó)家在邊界線、領(lǐng)海線內(nèi)獨(dú)立地行使主權(quán)，并努力創(chuàng)造邊境地區(qū)和海上良好的安全環(huán)境和社會(huì)秩序，保證國(guó)家對(duì)外開放口岸和經(jīng)濟(jì)通道的暢通無(wú)阻，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局提供有力的安全保障。在開放方面，要不斷改進(jìn)邊海防執(zhí)勤和邊境、海上管理措施，支持和保護(hù)口岸開放與邊境海上貿(mào)易，做到既嚴(yán)格管理，又方便開放，促進(jìn)邊境地區(qū)和海洋的開發(fā)建設(shè)，繁榮邊（海）疆經(jīng)濟(jì)，大力興邊富民，從而進(jìn)一步增強(qiáng)邊（海）疆各族人民的向心力和凝聚力，奠定強(qiáng)邊固防的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

著力統(tǒng)籌好興邊與強(qiáng)邊的關(guān)系

古今中外邊海防建設(shè)的歷史和大量事實(shí)都充分證明，“興邊”是“強(qiáng)邊”的基礎(chǔ)和依托，“強(qiáng)邊”是“興邊”的保障和促進(jìn)。“興邊”與“強(qiáng)邊”互為依存、相輔相成、相互促進(jìn)，缺一不可，既不能離開“興邊”而“強(qiáng)邊”，也不能忽視“強(qiáng)邊”而只注重“興邊”，更不能把“興邊”直接等同于“強(qiáng)邊”。習(xí)近平主席明確指出，要堅(jiān)持軍民合力共建邊海防，統(tǒng)籌邊海防建設(shè)和邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)和民族團(tuán)結(jié)，發(fā)揮軍警民聯(lián)防的特色和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決維護(hù)邊疆安全穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。因此，統(tǒng)籌好“興邊”與“強(qiáng)邊”的關(guān)系，是貫徹落實(shí)好習(xí)近平主席重大戰(zhàn)略思想的必然要求。“強(qiáng)邊”必須以“興邊”為基礎(chǔ)和依托，“興邊”必須以“強(qiáng)邊”為保障和促進(jìn)。邊（海）疆經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)邊固防的物質(zhì)基礎(chǔ)，邊（海）疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱，對(duì)邊海防建設(shè)有著很大的推動(dòng)或制約作用。由于歷史、地理、自然、人文等諸多因素的制約和影響，我國(guó)陸地邊境上的絕大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)與內(nèi)地和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比還比較落后，人民群眾特別是少數(shù)民族群眾的生活還比較貧困。振興邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，盡快改變陸地邊境地區(qū)的貧窮落后面貌，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，也是強(qiáng)邊固防的基礎(chǔ)和緊迫需要。發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì)，不僅有利于改善邊疆地區(qū)人民群眾的物質(zhì)生活條件，增強(qiáng)人民群眾的內(nèi)聚力、向心力，促進(jìn)邊境地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)、軍政軍民團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧、安寧、穩(wěn)定，而且可以為邊防建設(shè)提供一定的經(jīng)濟(jì)條件，為強(qiáng)邊奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì)需要有鞏固的邊防作保障。沒(méi)有穩(wěn)定安全的周邊環(huán)境和安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)秩序，邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也不可能健康快速地發(fā)展。穩(wěn)固而安寧的邊防，也能夠有力地促進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高。因此，我們要堅(jiān)決以“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”為統(tǒng)攬，認(rèn)真貫徹國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略部署和軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和戰(zhàn)略意識(shí)，堅(jiān)持和善于從政治高度、國(guó)家利益全局和發(fā)展大局籌劃處理邊海防事務(wù)，在加強(qiáng)邊海防軍事力量和軍事設(shè)施建設(shè)，提高打贏信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)的能力，認(rèn)真履行好邊境與海上防衛(wèi)和管理的職能使命任務(wù)，為發(fā)展邊（海）疆經(jīng)濟(jì)營(yíng)造和保持一個(gè)和平安寧環(huán)境的同時(shí)，注重不斷發(fā)揮和拓展邊海防的經(jīng)濟(jì)功能，從實(shí)際出發(fā)，采取多種行之有效的舉措，大力支援邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，以興邊富民促邊強(qiáng)防固，以邊強(qiáng)防固促邊興民富。

著力統(tǒng)籌好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系

我國(guó)歷史上的治邊經(jīng)驗(yàn)十分豐富。新中國(guó)成立尤其是改革開放以來(lái)，我國(guó)在邊海防建設(shè)和斗爭(zhēng)中取得了舉世矚目的巨大成就，有力地維護(hù)了國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整，捍衛(wèi)了祖國(guó)的神圣尊嚴(yán)，保持了邊境地區(qū)和海上穩(wěn)定，有力促進(jìn)了邊（海）疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍政軍民和民族團(tuán)結(jié)，增進(jìn)了與周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系，積累了極其豐富的邊海防建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。但我們也應(yīng)清醒地看到存在的問(wèn)題和不足。現(xiàn)階段我國(guó)邊海防在建設(shè)水平、防衛(wèi)能力、政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)體制等方面，還存在著一些與履行使命任務(wù)不相適應(yīng)，與國(guó)際和周邊形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)，與繁重緊迫的邊海防軍事斗爭(zhēng)需求不相適應(yīng)等問(wèn)題。因此，新的歷史時(shí)期強(qiáng)邊固防、確保邊海防安全穩(wěn)定，必須堅(jiān)決按照習(xí)主席關(guān)于堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，著力解決制約邊海防工作的體制機(jī)制問(wèn)題，加強(qiáng)邊海防各項(xiàng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)新形勢(shì)下防衛(wèi)管控能力的指示精神，著力統(tǒng)籌好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。繼承是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，沒(méi)有繼承，創(chuàng)新就成為無(wú)本之木；創(chuàng)新是繼承的深化，沒(méi)有創(chuàng)新，就沒(méi)有發(fā)展。對(duì)邊海防建設(shè)而言，創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)大邊海防的必由之路，是邊海防建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。我們既要繼承，更要?jiǎng)?chuàng)新。也就是說(shuō)，要積極順應(yīng)世界尤其是具有中國(guó)特色新軍事革命的大勢(shì)，抓住難得的歷史機(jī)遇，在遵循邊海防建設(shè)客觀規(guī)律、認(rèn)真梳理總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)，銳意進(jìn)取，努力摒棄一切過(guò)時(shí)陳舊的思想觀念、思維方式和工作方法，在理論上、制度上、體制上、機(jī)制上、手段上大力創(chuàng)新，不斷探索依靠科學(xué)技術(shù)、依靠質(zhì)量效益、依靠系統(tǒng)集成、依靠聯(lián)合守防、依靠依法治邊、依靠興邊富民、依靠睦鄰友好等強(qiáng)邊固防的新思路、新觀念、新方法、新舉措，努力促進(jìn)強(qiáng)邊固防的可持續(xù)發(fā)展，加速推進(jìn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。