加快推進基礎設施建設軍民融合發(fā)展

宋保鋼

習近平主席在視察云南工作時指出，要著力推進路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等設施網(wǎng)路建設，加快國際大通道建設步伐，形成更好地服務國家戰(zhàn)略的綜合基礎設施體系。習主席還強調(diào)，要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，努力實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。基礎設施建設事關國計民生和國家安全，軍民融合發(fā)展是富國之策、強軍之本、發(fā)展之要。要切實找準兩者之間的結(jié)合點，實現(xiàn)效益最大化，有效推動國防和軍隊建設與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動。

一、增強推進基礎設施建設軍民融合發(fā)展的責任意識和緊迫意識

推進基礎設施建設軍民融合發(fā)展，需要軍地共同努力，積極主動作為。

要樹牢“一盤棋”思想。思想是行動的先導。隨著信息時代飛速發(fā)展，社會開放程度越來越高，部隊轉(zhuǎn)型越來越快，軍地之間關聯(lián)性、互動性也越來越強，需要充分運用軍民融合理念，立體式、全方位、多角度思考部隊建設和經(jīng)濟社會發(fā)展問題，努力實現(xiàn)思維方式由單向性思維向系統(tǒng)性思維轉(zhuǎn)變，由封閉式思維向開放性思維轉(zhuǎn)變，由被動滯后性思維向主動前瞻性思維轉(zhuǎn)變。推進基礎設施建設軍民融合發(fā)展涉及黨政軍警民各個行業(yè)、各個系統(tǒng)，是一項結(jié)構復雜、內(nèi)容繁多的系統(tǒng)工程，要自覺站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動工作，科學統(tǒng)籌國防建設和經(jīng)濟建設，克服本位思想，打破“條”“塊”“圈”的界限，將國防和經(jīng)濟裝進一個籃子充分醞釀、統(tǒng)籌考慮，做到一體規(guī)劃、一體推進，實現(xiàn)“強國夢”與“強軍夢”的統(tǒng)一。

要確立“大融合”理念。長期以來，軍隊獨唱、軍民分體、各自封閉、關門建設的傳統(tǒng)模式阻礙了軍地深度融合。解決這一問題，一方面，必須貫徹“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民”的方針，將軍事斗爭準備需求融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展體系，推進社會資源與國防資源融合共享、民用設施與軍用設施統(tǒng)籌建設、應急職能與應戰(zhàn)職能互為一體。另一方面，在人防工程、道路交通、倉儲油站、港口碼頭等基礎設施建設中，要重視關注軍事需求，充分考慮國防功能，尤其是在規(guī)劃涉及國計民生的重要基礎設施時，要廣泛征求軍事部門意見，吸收軍事專家反復論證，使建設項目實現(xiàn)軍民通用、軍民兼容。通過科學配置、有效整合軍地資源，切實做到精神動力上互促、科技運用上對接、設施建設上同步，最終形成“平時戰(zhàn)時一體、經(jīng)濟軍事兼顧、市場戰(zhàn)場雙贏”的基礎設施建設軍民融合發(fā)展新格局。

要發(fā)揚“敢為先”精神。針對目前軍民融合存在的體制障礙難破除、融合機制難構建、利益藩籬難打破等問題，要勇于打破習慣思維的定勢、因循守舊的定勢、維持現(xiàn)狀的定勢，大膽解放思想、更新觀念，發(fā)揚“敢為先”的精神，以創(chuàng)新的魄力、敢為的擔當、搶先的銳氣，努力構建軍地良性互動的基礎設施建設軍民融合發(fā)展體系。要主動研究推進基礎設施建設軍民融合發(fā)展的思路辦法和對策舉措，切實將基礎設施建設軍民融合發(fā)展融入國家“帶路廊橋”戰(zhàn)略，堅持各項工作搶抓早抓，以解決影響制約基礎設施建設軍民融合發(fā)展的深層次矛盾為突破口，不斷攻堅克難、開拓前進。

二、找準推進基礎設施建設軍民融合發(fā)展的著力方向和實現(xiàn)途徑

當前，國家和軍隊正處于改革的關鍵時期。一方面，國際國內(nèi)環(huán)境復雜嚴峻，全球經(jīng)濟復蘇乏力，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，多重困難和挑戰(zhàn)相互交織。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險的任務日益艱巨，但經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面沒有改變，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。另一方面，國防和軍隊建設形勢較為復雜，自然災害、公共安全事件頻發(fā)，國內(nèi)外敵對勢力制造的不安全因素明顯增多。加快推進基礎設施建設軍民融合發(fā)展，既是主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求，也是積極應對國防安全新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要，迫在眉睫，勢在必行。

在推進基礎設施建設軍民融合發(fā)展的具體實踐中，應著重把握好以下幾點。一是要堅持以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習主席關于強軍目標、軍民融合的重要指示，以及黨中央關于全面深化改革的一系列重大決策部署為指導，切實貫徹落實好習主席在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時提出的“加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”的軍民融合發(fā)展總目標。二是要堅持“政府主導、軍隊參與，平戰(zhàn)兼顧、軍民一體，市場運作、依法保障，實事求是、量力而行”的基本原則，在基礎設施建設中突出國防因素，預留軍事接口，拓展作戰(zhàn)功能，滿足安全需要。三是要圍繞“如何主動融、具體融什么、怎么規(guī)范融、確保長久融”等問題，進一步理順“融”的利益關系，優(yōu)化“融”的資源配置，調(diào)動“融”的積極因素，強化“融”的法律保障。四是要突出建設重點，區(qū)分輕重緩急，集中力量在基礎設施建設方面最急需、國家最能提供有力支撐、軍民雙向結(jié)合轉(zhuǎn)化效益最大的關鍵領域和重點環(huán)節(jié)上謀求突破。五是要采取軍民共用共享、相互轉(zhuǎn)化、功能嵌入、優(yōu)化組合等方式，在基礎設施、建設資源、技術產(chǎn)品、科研力量、人才隊伍等方面相互借鑒、取長補短、聯(lián)合協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、益軍益民、軍民互通。六是要以最大限度融合力量、節(jié)約資源、提高效益為目的，使基礎設施建設軍民融合發(fā)展?jié)M足國防建設和經(jīng)濟社會建設發(fā)展需要，發(fā)揮國防和軍隊建設服務經(jīng)濟社會建設、經(jīng)濟社會建設服務國防和軍隊建設的功能。

三、采取有效措施推進基礎設施建設軍民融合的深度發(fā)展和常態(tài)發(fā)展

一要搞好推進基礎設施建設軍民融合發(fā)展規(guī)劃。今年是“十三五”規(guī)劃編制承上啟下的定調(diào)年。要把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，立足當前，著眼長遠，結(jié)合實際，將推進基礎設施建設軍民融合發(fā)展納入“十三五”規(guī)劃中。按照“部隊提需求、黨委作決策、省軍區(qū)搞協(xié)調(diào)、政府抓落實”的思路，研究制定基礎設施建設發(fā)展規(guī)劃，明確指導原則、目標任務、職責要求和措施辦法。地方各級黨委要發(fā)揮把關定向作用，及時成立軍民融合領導小組，將推進基礎設施建設軍民融合發(fā)展作為“一把手”工程，保證軍民融合深度發(fā)展的正確方向。地方各級政府要發(fā)揮主導作用，建立軍地聯(lián)席會議制度，把推進基礎設施建設軍民融合發(fā)展納入工作全局、納入議事日程、納入考評范疇，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌部署。省軍區(qū)、軍分區(qū)（人武部）系統(tǒng)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，提出軍事需求和建議，落實軍地合署辦公，軍地合力抓好推進基礎設施建設軍民融合發(fā)展工作落實。此外，還要發(fā)揮地方國動委及所屬經(jīng)動辦、交戰(zhàn)辦等專門辦事機構的作用，在軍地雙方從主要領導到具體部門，層層建立溝通和協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮各級各部門在推進基礎設施建設軍民融合發(fā)展中的職能作用。

二要完善推進基礎設施建設軍民融合發(fā)展機制。基礎設施建設涉及部門多，利益關系復雜，必須建立順暢有效的工作機制，強力推進落實。建立完善軍地雙方需求對接機制，由政府主管基礎設施建設的發(fā)展改革部門具體負責實施，協(xié)調(diào)、匯總政府和軍事有關部門的意見，制定年度規(guī)劃和年度建設計劃，向各級政府有關部門提出重大基礎設施搭載國防功能的要求。建立與市場經(jīng)濟相適應的投（融）資機制，制定轉(zhuǎn)移支付、財政補助、貸款貼息和稅收減免的優(yōu)惠政策，出臺企業(yè)投資建設基礎設施搭載國防功能的補償辦法，通過引入戰(zhàn)略合作伙伴、設立專項建設基金、組建投（融）資公司等方式多渠道籌措資金。建立完善推進基礎設施建設軍民融合發(fā)展的配套法規(guī)，對融合的指導思想、目標要求、內(nèi)容標準、程序規(guī)范、職責分工、經(jīng)費保障等方面予以明確，運用法治思維和法治方式推動基礎設施建設軍民融合發(fā)展，同時嚴格追責問效，督促各項法規(guī)制度落到實處，確保推進基礎設施建設軍民融合發(fā)展有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

三是找準推進基礎設施建設軍民融合發(fā)展抓手。推進基礎設施建設軍民融合發(fā)展能夠產(chǎn)生“疊加倍增”效應，只有結(jié)合現(xiàn)狀，找準抓手，才能科學、有序、高效推動融合工作。要堅持以軍地領導小組會議、軍地聯(lián)席會議、軍地合署辦公、領導現(xiàn)場辦公和總結(jié)表彰為主要抓手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進基礎設施建設軍民融合發(fā)展有關工作，研究融合發(fā)展相關事宜，推動融合發(fā)展有序展開，把推進基礎設施建設軍民融合發(fā)展的各項任務真正落到實處。要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，按照市場規(guī)律調(diào)整推進基礎設施建設軍民融合發(fā)展項目，引導資源向有利于融合的方向配置，從源頭上減少重復投資、分散建設，突出解決好市場準入和市場競爭的問題，使更多有資質(zhì)的民營企業(yè)獲得參與融合建設的平等權利。要著眼解決基礎設施軍民通用率低的問題，加緊標準化建設，在確保軍用技術、產(chǎn)品、設施等領先優(yōu)勢及提高作戰(zhàn)效能的同時，盡力擴大民用標準的使用范圍和程度，相應減少軍用標準的使用范圍和程度，并盡快建立和推廣使用軍民通用標準。比如，在實施“村村通”公路網(wǎng)建設中，軍地雙方可將“村村通”公路同邊防公路相銜接，形成邊防戰(zhàn)略交通網(wǎng)絡。