大力加強省級民兵應急專業隊伍建設

邱月潮

黑龍江省地處東北邊陲，邊境線長，戰略地位重要，近年來非傳統安全威脅日益突出，應對突發情況的快反力量略顯不足。黑龍江省軍區著眼形勢任務需要，圍繞提升全時、全域、全面遂行任務能力，堅持重點編組、重點建設、重點使用，大力打造“建在平時、抓在手中、用在關鍵”的省級民兵應急專業隊伍。

一、準確把握建設方向

一是理清建設思路。按照任務牽引、一專多能、依托編組、全域使用、平戰結合、雙應一體的原則，在現有基干民兵規模框架內，依托縣級人武部民兵應急隊伍組建省級民兵應急專業大隊。按照林區防火、臨水防汛、震區防災、寒區防雪、染區防毒、市區防亂的建設目標，在山區和林區建設森林撲火力量，在兩江流域建設抗洪搶險力量，在大中城市建設抗震救災力量，在能源、醫藥等大中型企業和日遺化武重災區建設核生化救援力量，依托大型通信公司建設通信保障力量，借助省農墾總局航空大隊建設航空保障力量等等，構建點面結合、梯次配備、布局合理的力量體系。由人武部抓好編組落實，軍分區抓好教育訓練，省軍區抓好裝備配備和各項保障，實行按級抓建，有效增強建設實效。

二是規范制度標準。提高應急隊伍專業化、規范化、常態化建設水平，制定《民兵應急分隊建設標準》《人武部帶民兵應急分隊標準化配載建設實施辦法》《加強應急隊伍能力建設、扎實做好處置突發情況準備的意見》等規定，對應急隊伍編組、訓練、管理和使用等予以具體規范。將應急專業隊伍建設作為人武部正規化建設的重要內容，實施三年達標驗收；納入年度軍事訓練考核，落實“崗位練兵、質量排序”。

三是凝聚軍地合力。從穩邊、維穩大局高度，把省級民兵應急專業隊伍建設作為軍地共同職責納入地方各級黨委、政府重要議事日程和財政保障范疇。省政府省軍區制定《關于進一步規范全省民兵預備役部隊應急隊伍建設的意見》，調整組建森林撲火、抗洪搶險、抗震救災、抗擊冰雪、核化救援、維穩處突、應急通信、航空保障8類應急分隊。結合“十二五”民兵調整改革規劃，將邊防戰備執勤、鐵路護路分隊納入應急專業隊伍，選定重點民兵應急專業分隊組建省級大隊，打造規模較大、質量較高的應急“拳頭”力量。

二、全面推進體系建設

一是成建制夯實組織基礎。按照“科學編組出戰斗力”思路，突出復轉軍人、技術型人才、經訓預備役人員編組，確保單個隊員有較高的軍政素質。把人員在位率和持續出動率作為省級民兵應急專業隊伍編組的重要指標，積極探索實踐社會化編組的方法路子，重點向市區、城鎮行政機關各類執法隊伍、國有大中型企業、安保機構、規模型民營企業編組，壓縮在鄉（鎮）、村（街道）編組規模。嚴禁依托地方專業救援力量編組民兵應急專業隊伍，防止出現應急人力不足的情況。

二是分方向儲備裝備物資。按照沈陽軍區與遼寧、吉林、黑龍江三省聯合出臺的《加強東北地區搶險救災裝備建設的意見》，省軍區協調省財政一次性投入資金，在重點方向儲備了森林撲火、抗洪搶險、抗震救災、核化救援4類近百種省級搶險救災裝備；其他任務地區的市、縣財政也撥付專項經費，建成了本級搶險救災裝備物資存儲倉庫。將上級配發和本級自購的應急裝備器材成建制向災害高發地區的一線民兵應急專業分隊傾斜，確保齊裝滿員、系統配套。省級民兵應急專業隊伍裝備配套率均達到90%以上，為遂行應急任務提供了有力支撐。

三是多方式改善通信條件。省軍區聯合軍內科研機構，研發生產了應急機動指揮平臺，采取衛星通信、微波通信、光纖通信、有線通信等多種技術手段，實現了省委、省政府、省軍區對各市（地、總局）、軍分區以及省軍區基指、前指到任務分隊的實時機動視頻指揮；為一線人武部指揮車加裝、改裝通信電臺，購置配發北斗用戶機和單兵通信設備，確保全方位、全天候、全時段指揮通信順暢。

四是全區域整合訓練資源。省軍區、省政府聯合制定出臺《黑龍江省民兵預備役部隊訓練基地建設規劃》，軍地投入3.2億元統籌建設了各級訓練基地，著力構建省級訓練基地為骨干、市級訓練基地為主體、縣級訓練基地為補充的訓練保障新格局。抽調軍分區、預備役部隊現役骨干分專業組建教學組訓隊伍，省軍區每年跨單位集中調配使用，解決了單位分散、教學力量薄弱問題；編寫新課目配套教案和訓練指導手冊，建立可分級共享的教學數據庫和軍事訓練管理軟件，較好地滿足了訓練需要。省軍區專門建立了民兵預備役人員執勤、訓練傷亡補助基金并逐年遞增，確保民兵預備役人員應有權益得到有效維護。

三、時刻保持快反能力

一是打造精細化戰備體系。堅持把日常戰備提升到戰略高度，扎實開展戰備工作，完善軍、師、團各級應急行動預案，建立民兵專業分隊應急預案，堅持一隊一案、一情一案、一地多案。規范作戰值班重要情況多級同時報告制度，時刻保證良好的戰備秩序。專項建成省軍區、軍分區、人武部三級應急指揮所（組），與可能擔負的應急行動任務實現有效對接。

二是建立規范化行動機制。堅持依法用兵、量情用兵、科學用兵。根據遂行應急任務需要，軍地聯合下達命令，國動委和地方職能部門按職權收攏人員、征用裝備、籌措保障，省軍區系統具體指揮行動，理順軍地各級各部門之間的工作關系。針對突發情況的等級規模和發展變化，區分首批應急動員、異地同步動員、梯次補充動員等不同動員層級和規模，達到“快兵救急、精兵救難”的力量使用效果。定期開展軍地聯合應急行動演練、邊境封控行動演練，有效提升了軍地聯合遂行任務能力。

三是推行標準化物資配載。高標準完成了省軍區基本和前進指揮所、軍分區應急指揮所、人武部帶民兵應急分隊應急戰備物資標準化配載建設，對指揮作業器材、攜行運行物資、專業應急裝備進行箱籠化、卡具化和托盤化配置，緊急出動時間壓縮了近60%。

四是保持常態化練兵用兵。每逢重大節日及敏感時期，常態隨機拉動省級民兵應急專業隊伍，結合年度訓練考核，帶背景、成建制檢驗、錘煉應急分隊應急響應和快速出動能力。針對“明水期”漁民越境捕撈頻繁、“封江期”邊民越境問題突出的實際，每年都有計劃地組織邊防民兵應急分隊進駐邊防連隊協助執勤。2010年以來，累計出動民兵10萬余人次，執行森林撲火、抗洪搶險、礦難救援、除冰清雪、治安聯防等任務，先后出色完成了邊防協勤、大冬會安保、伊春空難救援、大興安嶺撲火、日遺化武處理等急難險重任務，達到了在用兵中練兵強兵、為維護邊防穩定和助推地方經濟社會發展作貢獻的目的。