對推進信息化建設軍民融合發展的思考

郭 炎

習近平主席在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時指出，要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合式深度發展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。信息化建設軍民融合發展涉及國家和軍隊管理體制、制度結構等深層次變革，應針對形勢變化和任務需要，深入探索中國特色信息化建設軍民融合發展的新模式、新方法和新途徑，堅持國家主導、軍地配合、統籌協調、創新機制、依法規范的推進策略，為建設信息化軍隊和打贏信息化戰爭奠定堅實的發展基礎。

一、健全體制機制，統籌協調管理

體制機制的融合是實現信息化建設軍民融合發展的制度保證。從根本上解決指導關系不順暢、主體責任不清晰和制約機制不健全等問題，就必須以健全體制為核心，以完善機制為紐帶，切實發揮體制機制建設對信息化建設軍民融合發展的支撐作用。

一是改革領導管理體制。深化信息化建設領導管理體制改革，應按照職能任務分“決策機構、協調機構、執行機構”三個層次進行建設。依托國務院、中央軍委信息化工作領導小組，成立國家信息化建設軍民融合發展委員會，負責信息化建設軍民融合發展有關戰略規劃、制定政策、法規制度建設等重大事宜，統籌軍地之間在信息化建設中的各種重大利益關系，組織國家、地方和軍隊在信息化建設方面的宏觀活動。將信息化建設軍地協作的議事協調機構納入國家國防動員委員會，在國務院和中央軍委的領導下，在工業和信息化部、總參信息化部設立信息化建設軍民融合協調辦公室，主要負責協調國家信息化建設和軍隊信息化建設軍民融合的相關事宜。執行機構是各級政府和軍隊中負責信息化建設組織實施工作的職能部門，包括地方的省、市、自治區及其以下的政府信息化建設部門、基層單位和社會團體，以及軍隊軍區（軍兵種）以下的信息化建設執行機構等，主要職能是保證決策層、協調層的政策、命令、決定、指示在本單位和部門主體的貫徹落實。

二是完善長效管理運行機制。完善論證與決策機制，主要是建立軍地聯席辦公機制，研究決定信息化建設軍民融合發展的重大問題，協調處理相關事宜，建立軍地雙向需求提報論證機制，發揮軍用與民用需求對信息化建設的牽引作用。完善重大項目對接和聯合攻關機制，搞好軍地銜接，尤其是重大項目對接，動員軍地各方面的信息技術力量合力協同攻關。完善資源共享和成果轉化機制，促進軍民兩用技術信息的雙向溝通，將社會信息化建設成果及時轉化為國防和軍隊信息化建設成果。完善市場調節機制，充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用，探索成本低、實效好的信息化建設軍民融合發展模式。完善監督制約機制，構建信息化建設軍民融合發展的閉環管理模式，不斷推進信息化建設軍民融合向健康、有序的方向深入發展。完善政策保障機制，發揮政策的調節和導向作用，營造信息化建設軍民融合發展政策環境。完善平戰轉換機制，確保實現信息潛力資源向實力的快速轉化，滿足國家應對戰爭、危機和緊急狀態時對信息資源的需求。

二、搞好戰略籌劃，注重整體推進

信息化建設具有系統性強、整體要求高的特點，必須樹立體系建設的觀念，加強戰略籌劃和頂層設計。

一是將軍隊信息化建設納入國家信息化建設體系。按照“系統化、一體化”的總體發展思路，研究制定軍地信息化建設軍民融合發展規劃。在宏觀和戰略層面上，從國家安全與發展總體戰略出發，由國家綜合計劃部門牽頭、軍委總部機關參加，共同制定國防政策與國家經濟政策、國家信息化建設與軍隊信息化建設發展規劃。按照國家和軍隊信息化建設的總體規劃，優化資源配置和統籌基礎建設，在規劃計劃中體現軍民融合，力求使國家信息資源、信息基礎設施、重點項目建設兼顧國防建設要求。

二是發揮各級黨委、政府在信息化建設中的統籌規劃作用。習主席強調，地方各級黨委和政府在國防和軍隊建設改革中負有義不容辭的重要責任，都要以積極主動的精神支持軍事創新，為推進國防和軍隊建設改革作出貢獻。在信息化建設軍民融合籌劃和實施過程中，要以各級黨委、政府為主導，充分發揮其引導、規范和推進作用，協調好各方面的關系，統籌經濟社會和國防建設各個領域的信息化，實現資源的優化配置和信息共享，形成軍地齊抓共管信息化建設的整體優勢。

三是科學統籌當前與長遠、重點與一般的關系。信息化建設軍民融合發展，必須著眼軍事斗爭準備，突出重點方向、重大項目、主要作戰部隊的信息化建設；建設中既要著力解決當前軍事斗爭準備中信息化建設的重點難點問題，優先滿足急需，又要考慮信息化建設長遠發展的要求，努力實現近期目標和長遠目標的協調統一。

三、完善政策法規，營造依法融合環境

宏觀政策、法律法規和實施規則是實現有序運行的環境保障，是維護軍地雙方權益，監督其履行職責的有效工具。必須進一步推動法規制度建設，加強政策導向和方向牽引，形成平戰結合、軍民一體、層次分明、相互銜接、系統配套、便于操作的信息化建設軍民融合發展法規體系和政策環境。

一是完善相關配套法規。將信息化建設軍民融合發展法規建設列入重要議事日程，與信息化建設發展同步。通過國家立法和軍委、總部制定下發有關法規、條例等，逐步構建信息化建設軍民融合發展的法規體系，主要包括：信息獲取、交換、發布、使用和保密安全等方面的法律法規，信息化武器系統建設的法律法規和標準規范，與軍隊政務等相關的政策制度和法律法規，信息動員專項法規等，對軍民融合領導體制、軍地雙方在軍民融合發展中的職能、法律責任、技術儲備、軍品生產能力、平戰轉換、執法主體等問題做出明確具體的規定，為各級開展信息化建設軍民融合工作提供操作性強的法律依據。

二是完善相關配套政策。加快投資發展主體多元化進程，繼續改善非公有制企業融入國防信息化建設領域要求的制度性環境，對非公企業參與國防和軍隊信息化建設給予必要的政策扶持。主要包括修訂軍品市場準入政策，鼓勵、支持和引導非公有制經濟進入軍品市場，逐步消除阻礙民用企業進入軍品市場的制度壁壘；改革現行稅收政策，調整貸款、投資、國防知識產權政策，支持民用企業參與國防建設；采取政府支持與單位自籌相結合的信息化投資政策，政府投資重點支持電子政務、技術基礎和涉及多單位、多型號、共用性突出的信息化建設項目以及國防科工局統一組織的共性的、關鍵的、跨行業的科研項目和公益性開發項目，通過國家重大建設工程和項目，牽引軍工企業融入社會信息化建設。

三是加速構建標準體系。首先，把國家標準轉化為軍隊信息化標準，提高標準的通用性和兼容性。提高民用標準、性能規范在相關軍用標準化文件中的比例。在一些具體項目的招投標過程中，以性能指標為主提出采購要求，保證承包商能夠結合自身特點自由使用商用慣例和標準，在質量和工藝體系等方面獲得自主權。其次，適應信息技術發展的需要，不斷充實、更新和完善技術標準體系。其中包括：軍地信息化通用基礎標準、系統集成標準、數字化設計與制造標準、虛擬試驗驗證與測試標準、產品數據管理標準、協同工作環境標準、管理信息化標準、信息安全保密標準等，并根據信息技術發展和軍事需求的變化進行動態修訂。