破解突出矛盾問題 打牢民兵工作基礎

郭守國

民兵工作是人民武裝工作的基礎工程，必須夯實打牢。新形勢下，對照“平時服務、急時應急、戰時應戰”的職能任務，民兵工作存在很大差距，面臨很多矛盾問題，如人員編組難落實、訓練使用難出動、法律責任難到位，等等。要從打牢基礎入手，不斷深化調整改革，把民兵工作提高到一個新水平。

緊跟社會環境抓編組。隨著市場經濟深化發展以及隨之而來的國家戶籍制度改革與居住證制度實施，傳統的以行政區劃為框架，以國有企（事）業單位為重點的編兵整組模式難以為繼。要按照基干民兵抽組、普通民兵按照地域或者單位編組的原則，以行政區劃為基礎，完善基本力量格局。基干民兵儲備、支援隊伍和普通民兵仍以戶籍為依據，按行政區劃編組。應急隊伍以中心城鎮為節點構建，通常按常住地編組，如省會城市，可將本省所有符合條件的常住人員編為省級應急大隊，委托警備區、人武部管理，由省軍區統籌功能建設和各項保障。對沒有行政隸屬關系的納編人員，警備區、人武部要積極協調其戶籍地人武部搞好登記、配合管理。市縣均可采用這種方式，但鄉鎮村屯要進一步放寬年齡限制，以確保人員在位率達標。這樣，就能構建起省市縣鄉村布局合理、功能齊全的應急力量格局。

適應性質特點搞訓練。民兵是不脫產的群眾武裝組織，這個根本屬性決定其平時只能在完成生產任務的前提下開展訓練、活動，應針對這一特點規律采用相應組訓方式。一是分散施訓。民兵年度訓練時間一般10～25天，一次性、成建制完成難度很大。可化整為零，人員分批次、時間分階段實施。可以軍分區民兵訓練基地為依托，將所屬人武部同課目、同時期的參訓人員集中起來統一施訓。這樣雖然增大了組訓難度，但更有利于保證訓練落實。二是跨區聯訓。對通信、高炮、防化、工兵等參訓人員少、專業化水平高的課目，可由省軍區分別指定一個基地統一集中訓練。三是以勤代訓。邊（海）防民兵、護路民兵，本身就有常態化執勤任務，可主要采取勤訓一體、以勤代訓的方式施訓。如邊防民兵可在老兵復退、春節等邊防部隊兵力較少時期，與邊防官兵混合編組執行巡邏、潛伏等勤務。

善用法規制度施獎懲。法規制度是開展民兵工作的基本依據，依法實施獎懲是促進民兵工作的重要手段。長期以來，影響民兵工作深入開展的一個重要原因是難于有效實施獎懲。省軍區系統要依據《國防法》《兵役法》關于民兵工作的義務和責任、懲處的主體和標準，結合實際協調省人大立法或省政府出臺文件加以明確和細化，以利更好貫徹落實。協調聯合地方黨委政府按照法律規范，對積極履行法定民兵工作義務的單位、團體、人員，堅持從物質、精神兩個方面給予有效激勵；對不積極履行法定民兵工作義務甚至設置障礙的單位、團體和個人，堅決給予相應處罰。同時，要在電視、網絡、報紙等媒體向社會通報民兵工作獎懲情況，以營造依法推進民兵工作的濃厚氛圍。