適應聯合作戰要求建強軍兵種部隊民兵保障分隊

韓廣社

現代戰爭是信息化條件下諸軍兵種聯合作戰。加強軍兵種部隊民兵保障分隊建設，是適應現代戰爭要求，積極構建新型民兵力量體系、推進民兵建設轉型發展的重要舉措和具體任務。2014年總參謀部調整軍兵種部隊民兵保障分隊組建任務后，各省市區按照組建要求落實優先編組、重點建設，并取得了明顯效果。在深入推進“四個全面”戰略布局和實施軍民融合發展戰略的新形勢下，必須緊緊圍繞諸軍兵種聯合作戰要求，進一步加強軍兵種部隊民兵保障分隊建設，不斷提升民兵保障我軍打贏信息化條件下局部戰爭的核心軍事能力。

一、遵循“科學規劃、統編統建”思路，統籌軍兵種部隊民兵保障分隊建設

軍兵種部隊民兵保障分隊，是戰時配合和保障軍兵種部隊作戰的重要力量，是國防后備力量建設的重點。建好用好這支保障力量，對于確保大規模作戰順利實施非常關鍵，對于提升新形勢下民兵隊伍的質量效能至關重要。必須牢固樹立“一盤棋”的思想，按照統一規劃、同步編組的辦法，把軍兵種部隊民兵保障分隊與民兵應急隊伍、其他民兵支援保障分隊統起來編、合起來建、聚起來用，同步抓建、統籌推進。

在思想認識上“統”。軍兵種民兵保障分隊專業技術強、組訓難度大、形成戰斗力周期長，短時間抓建難以出成效，加之“軍兵種部隊民兵保障分隊編訓在人武部，戰時歸軍兵種部隊使用”，使一些地區、單位出現“重民兵應急分隊抓建、輕軍兵種部隊民兵保障分隊建設”的傾向。鑒此，應采取組織軍兵種民兵知識學習、到海空軍部隊參觀見學、開展戰斗力標準大討論和召開專題座談研討會等方法，引導各級澄清模糊認識，強化一體化作戰觀念，理清抓建思路，增強抓建認同。

在組織領導上“統”。鑒于軍兵種部隊民兵保障分隊建設涉及多個軍地單位，組織協調保障難度大，年度后備力量整組前，地方軍事機關特別是軍分區應牽頭成立由地市政府聯系武裝的副職領導任組長，地方軍事機關和海軍、空軍、二炮對接部隊分管領導任副組長，機關業務部門領導為成員的軍地抓建領導小組，定期召開會議，及時研究解決軍兵種部隊民兵保障分隊的人員編組、訓練演練、裝備配套和各項保障等重大問題，確保隊伍建設持續推進。

在工作方式上“統”。包括“統”制方案——由地方軍事機關與軍兵種部隊聯合制定分隊建設方案，報同級地方黨委政府批準后，三方共同組織實施；“統”編人員——根據上級確定的編制，按照專業崗位人武部會同軍兵種部隊定、通用崗位人武部定、輔助崗位編兵單位定的原則，合理確定編組人員；“統”抓訓練——采取共同科目人武部自訓，專業科目、綜合演練由軍分區、人武部和軍兵種部隊聯訓的方式，抓好各個階段訓練落實；等等。

二、著眼“專業對口、就近動員”需求，夯實軍兵種部隊民兵保障分隊編組

組織建設是民兵工作的基礎工程。基礎不牢，地動山搖。軍兵種部隊民兵保障分隊具有專業性強、涉及地方民用資源多、距離保障部隊近等特點，必須嚴格按照“戰時有需求、地方有優勢、建設有條件”的要求抓好編組落實、打牢組織基礎。

把需求對接搞實。地方軍事機關特別是軍分區人武部，必須主動搞好與保障軍兵種部隊的溝通對接，切實把軍兵種部隊戰時需求搞準，細化軍兵種民兵擔負的作戰支援任務、作戰支援樣式及保障模式，確保任務清、職責明，嚴格按照需求逐級明確編組什么、編組多少、在哪里編組、執行什么任務。

把布局結構理順。主要圍繞專業特點抓“三編”:①一般專業就近編。對專業性不強、配套裝備需求低，但要求反應迅速、熟悉情況的分隊，如擔負空軍場站、海軍碼頭、導彈發射陣地等重要軍事目標警戒、偽裝防護和搶修搶建任務的保障分隊，在目標附近就地編組，確保遇有任務能迅速召集，展開行動。②特殊專業對口編。對醫療救護、通信搶修、氣象保障、交通運輸、防化救援等軍地通用專業分隊，依托地方醫療、電信、氣象、交通等行業系統對口編組，做到建用一致、平戰結合。③高精專業統一編。對航空、船艇、雷達、軍械維修、導彈裝備維修專業等技術密集型民兵分隊，盡可能大范圍內選編相關專業退伍軍人和地方與軍事專業對口人員，確保專業對口率。

把骨干隊伍配強。骨干選配是軍兵種部隊民兵保障分隊組建的關鍵，也是關系隊伍整體素質起點的重要途徑。為確保骨干隊伍擁有較高的整體素質，一方面應嚴格標準選用骨干，堅持把政治素質和政策法規水平作為軍兵種部隊民兵保障分隊骨干選用的重要條件，把既適應國防建設又適應地方經濟建設需要作為重要選用標準，提高民兵骨干隊伍整體素質起點。另一方面應建立以能力和業績為導向的軍地聯合考評機制，采取國動委、編兵單位聯合考察，軍分區、人武部、軍兵種部隊、地方政府聯合評估的方式，組織骨干隊伍年度考評，同時健全完善骨干隊伍流動機制，根據需要在不同專業和分隊之間交流任用骨干，確保骨干隊伍不斷提高整體素質。

三、緊貼“支援作戰、應急處突”任務，強化軍兵種部隊民兵保障分隊訓練

軍事訓練是提高實戰能力的重要途徑和抓手。軍兵種部隊民兵保障分隊戰時主要擔負保障軍兵種部隊作戰、支援軍兵種部隊做好自身防護等任務，平時根據需要擔負應急搶險救災、處置公共突發事件等任務。與之相適應，必須搞好基礎訓練、突出專業訓練、強化對接訓練，切實提高遂行任務能力。

精設訓練內容。堅持任務牽引，按照“戰時承擔什么任務，平時就訓練什么內容”的要求，在抓好基礎訓練的前提下，突出專業訓練、應用訓練、協同訓練和指揮訓練。海上偵察、偽裝防護等軍事專業性較強的分隊，主要搞好艦機識別、偽裝器材使用等專業訓練；安全警戒、陣地搶修等分隊，主要抓好警衛勤務、工程搶修等應用訓練。骨干主要抓好戰術和協同訓練，提高組織指揮能力。分隊突出帶戰術背景的專業綜合訓練，提高整體遂行任務能力。

盤活訓練方式。堅持“以軍分區、人武部為主導，軍兵種部隊配合”的原則，采取多種形式和方法，確保訓練落實、提高訓練效果。基礎科目訓練由人武部自行組織，每年5～6月份集中在市級國防教育訓練基地分期分批進行輪訓；通用專業訓練協調海空軍二炮部隊幫訓，由部隊派干部、教員和訓練骨干攜帶專業訓練教（器）材指導訓練；專業性較強的分隊由軍兵種部隊施訓，人武部將參訓人員成建制帶到對口部隊，由對接使用部隊利用自身現有設施、裝備器材、教學力量和保障條件組織訓練。

嚴格訓練考評。訓練展開前，由地方軍事機關（通常為軍分區一級）會同軍兵種部隊共同研究制訂訓練計劃，明確組訓方法和對接措施；訓練期間，嚴格落實登記統計、訓練形勢分析、請示報告和情況通報等制度，并采取“上級檢查與單位自查、重點抽查和全面檢查、定期檢查和跟蹤考察”相結合的方法，對訓練情況進行檢查抽查；訓練結束后，由地方軍事機關（通常為軍分區）會同軍兵種部隊對訓練情況進行考核驗收、建立訓練檔案，并將訓練成績與人武部評先創優掛鉤，以促進訓練落實。

注重用練相長。堅持建隊為戰、建隊為民的原則，把用兵作為練兵強兵的重要手段，堅持科學用兵、合理用兵、依法用兵，通過用兵促進練兵，提高軍兵種部隊民兵保障分隊的建設水平和遂行任務能力。平時尤其要積極發揮好“三個作用”：主動配合搞好訓練演練，在保障軍兵種部隊建設中發揮助手作用；依靠專業優勢參加搶險救災，在執行急難險重任務中發揮骨干作用；響應號召投身經濟社會發展實踐，在貫徹落實“四個全面”戰略中發揮先鋒作用。同時，要規范軍兵種部隊民兵保障分隊執行應急任務范圍，以及不同情形下的動用審批權限，確保用兵于法有據。

四、堅持“綜合保障、依法管理”原則，提高軍兵種部隊民兵保障分隊效能

軍兵種部隊民兵保障分隊配備的裝備器材多、建設成本高，管理保障面臨的情況復雜、問題較多，必須遵循“綜合保障、依法管理”的原則，堅持聚力保障、依法施管，努力提高質量效益。一方面，要堅持綜合保障。軍兵種部隊民兵保障分隊的后勤和裝備保障工作，要按照“平戰結合、軍地兼容、合理配置、均衡負擔、多種渠道”的原則，軍地統籌、綜合考慮，科學組織實施。特別是在裝備保障上，要做到“四個納入”，即通用裝備器材納入國防動員征用體系，普通武器裝備納入民兵武器調撥體系，特殊裝備器材納入軍兵種部隊裝備保障體系，建設經費納入地方財政預算體系。另一方面，要堅持依法管理。貫徹依法治軍原則，制定出臺《軍兵種部隊民兵保障分隊建設規定》，全面規范軍兵種部隊民兵保障分隊建設管理。區分管理責任。按照編兵單位管平時、協調單位管全面、用兵單位管使用期的原則，合理區分各單位的管理職責和范圍，發揮人武部的主導作用、編兵單位的主體作用和軍兵種部隊的配合作用。實行政策激勵。立足實際，靈活采取給予政治待遇、經濟補償、減免稅收等措施以及增發津貼、頒發榮譽證書等辦法，保障編兵單位和民兵的各項權益，調動他們開展和參加民兵工作的積極性。健全管理機制。建立在位登記、外出備案、定期聯系、大事匯報等四項制度，暢通聯系方式，確保日常行為不失控。