關于邊境牽制作戰兵員動員的思考

徐 斌

邊境地區是國防建設和軍事斗爭的前沿，兵員動員在未來戰爭牽制作戰中占有重要的地位，必須采取有效措施把兵員動員準備落到實處，快速高效組織實施戰時牽制作戰兵員動員，切實肩負起支援保障打勝仗的歷史重任。

著眼堅強領導，完善動員指揮機制。信息化條件下邊境牽制作戰，兵員動員任務繁重、組織協調復雜，必須著眼戰時高度集中統一組織指揮，提高快速動員決策能力，完善牽制作戰動員指揮機制。一是建實指揮機構。按照“軍隊提需求、國動委搞協調、政府抓落實”的工作機制和要求，強化軍地聯合指揮，在調整充實國防動員委員會的基礎上，采取“機構預設、人員預編”的方法，編實建強兵員動員領導指揮機構，將軍地聯合指揮納入地方應急管理指揮體系，通過聯席會議、聯合辦公、定期通報等方式，固化軍地之間的溝通渠道和協調程序。利用每年執行重大演訓任務組織指揮機構演練，練指揮、練協同、練謀略，不斷提高組織指揮決策反應能力。二是厘清職責任務。地方各級黨委必須堅決貫徹執行上級下達的兵員動員命令，加強組織領導，確保圓滿完成任務；各級政府必須從全局出發，組織必要的人力、物力、財力支援兵員動員；聯合指揮部要認真履行地方黨委政府和軍事機關賦予的兵員動員決策指揮、組織協調和監督權；地方軍事機關要當好同級地方黨委政府的參謀助手，迅速組織開展兵員動員工作；預備役部隊在聯合指揮部統一領導下，迅速成建制收攏集結人員，請領征用裝備物資器材，齊裝滿員轉為現役部隊；地方各相關部門，按職能分工組織開展國防教育、督促應征人員按時報到，落實所需軍民通用裝備物資、軍需糧秣、營房設施、通信聯絡、交通保障和經費等擁軍支前工作。三是理順指揮關系。為防止“各自為政”“單打獨斗”等問題，應理順指揮關系，確保軍地統一行動。在傳達部署任務階段，以國動委實施集中統一協調指揮為主，地方軍事機關和現役、預備役部隊協助配合；在兵員集結和請領裝備物資階段，以地方軍事機關指揮為主，地方政府相關部門和現役、預備役部隊協助配合；在轉隸、交接、投送和機動階段，以現役、預備役部隊指揮為主，地方軍事機關和地方政府相關部門配合。

著眼實戰能力，編實建強動員力量。按照平戰結合、專業對口、精干高效、充足管用的原則，以編實建強民兵預備役部隊為重點，扎實做好邊境地區牽制作戰兵員動員準備。一是精確儲備兵員。切實摸清兵員底數，利用每年民兵預備役部隊整組，把近5年轉業退役軍人底數摸清，把軍兵種部隊現役預編人員底數摸清，把部隊急需的與軍事專業對口的地方高技術人才底數摸清，建立動員潛力數據庫，切實掌握兵員的數量質量、專業技能、地域分布、聯系方式等情況。積極探索專業技術兵“征補退儲”一體化路子，每年征兵時，有針對性地分配征集任務，將陸、海、空、二炮和預備役部隊駐地征集的新兵補充到同專業的現役部隊專業技術崗位，待退出現役后，再編入預備役部隊和軍兵種民兵支援保障隊伍，切實提高專業對口率和轉業退伍軍人比例。將退役士兵檔案由原民政部門管理改為縣區人武部管理，真正做到從應征入伍到退出現役轉服預備役全程動態管控。二是夯實組織基礎。在結構布局上，預備役部隊跨區抽編，確保退伍軍人比例和專業對口率；民兵軍兵種支援保障分隊就地編，方便隨隊訓練和就近保障；民兵預備役應急分隊任務牽引編，便于人員集中和執行任務。在編兵方式上，依托大型重型特殊專業型高新技術型工業企業行業建立民兵便攜式導彈等高技術分隊、化學救援等對口專業分隊、海空軍二炮部隊民兵保障分隊，減少一般專業分隊、專業不對口分隊、戰斗型分隊。在兵員選擇上，數量充足、交通便利、經濟較好的地域優先編，專業相接近、技術含量高、生產效益好的企業優先編，部隊轉業退伍、年齡較輕、現實表現好的人員優先編。為確保隊伍穩定，可采取將編兵年齡適當放寬至35周歲、每支分隊預編10%機動兵力、每季度對重點分隊進行核對微調等辦法，確保人員在位率。三是強化實戰化訓練。積極探索新形勢下民兵預備役部隊訓練方法路徑，注重利用組織系列軍地聯合演習開展民兵預備役部隊應急營連戰備拉動演練，提高信息化條件下后備力量“走、打、吃、住、藏”能力；結合年度季度首長機關帶部分實兵支援保障分隊拉動演練，突出抓好指揮籌劃、分隊協同和技術專業訓練；采取以勤代訓、崗位自訓、基地統訓、掛鉤帶訓和軍地聯訓相結合的訓練模式，逐步走開民兵預備役部隊嵌入式訓練、軍兵種保障分隊隨隊訓練、專業技術分隊立足崗位自訓的方法路子，重點抓好首長機關、民兵預備役部隊干部和分隊骨干3個層次的訓練。科學選擇訓練時機，盡量避開農忙和企業生產高峰期，化整為零、見縫插針組織開展訓練。依據兵員動員預案，結合動員支前演練和城市防空演練以及執行搶險救災等急難險重任務，成建制組織緊急收攏、快速集結、支援保障等科目聯演聯訓，提高應急聯動能力，著力培養“召之即來、來之能戰、戰之能勝”的戰斗作風。

著眼服務支撐，夯實動員保障基礎。為確保戰時邊境牽制作戰兵員快速動員順利進行，既要建立多層次、多渠道、多手段的綜合保障網絡，又要有堅強有力的政治工作服務保證和法律支撐。一是構建兵員動員綜合保障體系。依托地方軍事機關建立軍地聯合指揮信息中心，整合國防動員指揮網、作戰指揮網、政府政務網、公安天網、地質水文、可視會議等信息系統，對國防動員信息系統進行技術升級改造，將指揮網絡向鄉鎮、街道延伸，建成各級全覆蓋的國防動員指揮信息網，提高各級動員指揮實時互聯互通的能力，確保能夠對兵員動員實施全程實時指揮控制。整合軍地倉儲資源，在儲備種類上，針對兵員動員任務、類型，有重點地做好通信、機械、車輛等裝備預征預儲；在儲備數量上，區分層次合理分配任務；在儲備地點預置上，依托交通運輸線合理調動沿途地方倉儲資源參與保障；在保障方式上，采取定點保障、伴隨保障等方式，形成軍民結合、上下銜接、多種保障相結合的綜合保障網絡。二是充分發揮政治工作功能。針對后備力量特點，結合地區實際制定做好民兵預備役部隊政治工作的意見。組訓執勤，及時建立健全臨時黨團組織；每逢駐訓、拉練，組織官兵到烈士陵園等愛國主義教育基地舉行宣誓儀式；政治教育，嚴格落實課時，每年聘請軍地專家學者作國家安全形勢報告，增強國防意識，激發愛國熱情；日常管理教育，利用網絡和手機短信平臺，發布時事新聞，進行宣傳鼓動，全方位、多途徑為民兵預備役人員獻身強軍實踐提供堅強保證。扎實開展全民國防教育，著力培養有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代后備兵員。三是完善地方國防動員法規。在《國防動員法》框架下，出臺《戰時緊急征召人員裝備補償辦法》《軍民通用裝備征用管理規定》等地方動員法規，使兵員動員每項具體工作都有法可依、有章可循，依法進行、井然有序。

著眼快捷高效，改進動員實施方法。邊境牽制作戰兵員動員，必須著眼快速，抓住關鍵環節，運用科學方法，嚴密組織實施。一是果斷定下決心。把軍地協調和傳達部署任務“合二為一”，通過國動委聯席會議，一次性完成研究分析任務、提出決策建議、定下動員決心等內容，簡化程序流程，快速果斷定下決心。以視頻會議形式，召開動員區域各級聯席會議，使各級同步進入情況，減少中間環節，爭取準備時間；對首批兵員動員任務，采取各級同步部署方式，迅速下達到具體單位和個人，盡早展開行動。二是迅速收攏集結。人員收攏時，做到現役官兵與預任預編骨干，現役、預編官兵與軍兵種支援保障分隊，機關與分隊“三個同步”；兵員集結時，做到單兵報到與成建制集結、逐級集結與越級集結、邊收攏集結與邊輸送交接“三個結合”；裝備物資請領時，可邊請領接收、邊分類點驗建檔、邊組織配發列裝，通用裝備由現役、預備役部隊配發，個人裝具、征用裝備由人武部負責發放。三是縝密組織投送。充分利用區位優勢，加強交通戰備建設，提高道路搶修、車輛維護保障能力。綜合考慮兵員、裝備數量與交通狀況、投送距離和交接時間等因素，合理選擇兵員投送方式，人數較少、交接時間緊的以航空投送為主，數量較多、距離較遠的以鐵路投送為主，數量不多、距離較近的以公路投送為主。積極做好不同投送方式間轉換的預案，確保情況發生變化時，能夠修得好、通得了、轉得成、運得快。