關于當前智慧城市規劃與建設工作的幾個問題

宋俊德+李玉省

編者按

國家住房和城鄉建設部于2012年11月發布的《關于開展國家智慧城市試點工作的通知》為我國智慧城市的落地發展奠定了基礎。今天，舉國上下都在不遺余力地投入巨資推進智慧城市重大項目的建設，地方政府工作報告中也時常透露出對“智慧”產業的青睞，這預示著以智能農業、智能交通、智能環保、智能安防、智能醫療等子系統為代表的物聯網和智慧城市建設即將獲得巨大的發展空間。

本期物聯網與智慧城市專題將圍繞當前智慧城市規劃與建設工作發現的具體問題、物聯網技術對智慧城市生活的承載、大數據對智慧城市建設的支撐、“工業4.0”戰略中CPS系統前瞻、通信運營商推行智慧城市行業應用的經驗探討等幾個方面進行宏觀探討，另外智慧物流系統的分析與設計、智慧家居解決方案、機動車電子標識應用系統設計、基于城市照明的物聯網綜合解決方案等幾篇文章更是將智慧城市的建設落到了實處。當然專題的這幾篇文章僅僅是我國物聯網與智慧城市迅猛發展的一個縮影，希望通過本期專題能夠為推動物聯網產業的規模應用積聚寶貴經驗，啟發創新思維，早日實現我國構建智慧城市的戰略目標。

【摘 要】對全國智慧城市（社區）的建設情況進行分析，介紹了當前在智慧城市（社區）規劃和建設工作中需要重視的一些問題；同時深入研究了新型城鎮化和智慧城市建設之間的關系，指出智慧城市是新型城鎮化的先導，并給出了智慧城市智慧外延的生態鏈；最后分析了在智慧城市建設過程中頂層設計的重要性。

【關鍵詞】智慧城市 新型城鎮化 頂層設計 城鄉生態鏈

1 前言

本文從當前智慧城市（社區）規劃和建設工作的實際出發，提出了在全國智慧城市遍地開花的形勢下，更應繼續對智慧城市的建設進行強有力的組織和引導。同時深入討論了新型城鎮化與智慧城市建設的關系，并給出了由智慧城市智慧外延的生態鏈提出的問題，供大家討論。

2 全國建設智慧城市的形勢好，更需要

繼續強有力的組織和引導

自2011年來，全國在各部委等組織的指導和推動下，大約已有三百多個城市、縣、鎮啟動了智慧城市（鎮、社區）的規劃和建設工作，共有二十幾個省（自治區）把智慧城市建設列入全省的發展規劃中。

各部委和省市政府在指導和推動智慧城市建設方面做了很多有益的工作，如住建部智慧城市指導工作啟動的最早，于2011年就開始了智慧城市、區（縣）、鎮的調研、策劃和試點工作。2012年12月，住建部發布了全國開展智慧城市試點的通知，2013年1月確定首批試點城市90個，8月公布了第2批試點城市103個，2014年9月又與科技部聯合發出通知，啟動了第3批試點工作。如果研究一下住建部有關智慧城市的文件和相關精神，可以發現住建部在新型城鎮化的集約、低碳、綠色、環保等方面的建設和關于城市發展的長期規劃（頂層設計）等方面都有詳細的論述和安排。其所做的工作不僅推動了智慧城市建設，也為新型城鎮化發展做了準備。從三年來的實踐可以看出，住建部從一開始就強調“以人為本、產城融合、均衡發展、科學規劃、生態文明、民生平安”，當然也十分重視水、空氣、食品和交通等方面的問題，同樣全方位地強調用高科技、信息技術來智慧地推動城市建設。

工信部也在全國各地組織相關智慧城市規劃和建設工作，工信部軟件與集成電路促進中心（CSIP）先后與多個地方政府簽訂了有關智慧城市的合作框架協議，并以信息消費為主導推動近80個城市從不同角度啟動以智慧城市為內容的規劃和建設工作。工信部主要是在一些城市圍繞網絡寬帶化、管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化特別是以信息消費為主題展開了多方面的工作。可見工信部更強調信息基礎設施建設、智慧化、信息消費、物聯網、云計算、大數據等，此外在工信部指導下，由部屬研究院牽頭，與國外多個國家的十幾個城市在建設生態城市方面有廣泛而深入的合作。

科技部于2010年啟動了863計劃“智慧城市（一期）”項目，最近又與住建部聯合啟動了全國第3批智慧城市試點工作的申報工作。

發改委圍繞“智慧城市”的建設做了深入的調查和研究工作，并以“信息惠民”為主題對全國80個城市開始了智慧城市的試點工作而且組織各個部委、相關省市領導和專家，圍繞如何建設新型城鎮化和智慧城市等問題做了大量調查研究工作為中共中央國務院《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》[1]（以下簡稱《規劃》）文件的形成打下了可靠的基礎。最近國家發改委等八部委聯合發布了關于智慧城市建設方面的指導文件。

智慧城市規劃和建設工作，已在全國轟轟烈烈的展開，這不僅是由于黨中央、國務院、各部委及各級政府的重視和指導，而且也包括了企業家積極熱情的投入和廣大市民的踴躍參與。

智慧城市建設在我國是一件可能達幾萬億（也有的人稱幾十萬億）的產業，是一件新興事物，況且無論從理論上、方針政策上、資金與人才等方面都沒有做好充分的準備，因此在不少城市的民眾（包括領導、企業家）還并未深刻掌握智慧城市的內容是什么、應該如何做的前提下，一個被不少人接受的口號——“智慧城市是個筐，什么都可以往里裝”影響了政府的正確引導。智慧城市建設的參與者不僅包括了國內外各行業，如銀行、投資企業、IT產業、醫療、教育、電商等，也包括了各種設計規劃研究院、各大高校、運營商、大/中型制造業，甚至一些經營范圍很難納入智慧城市的小企業、商店和小業主也在摩拳擦掌要分享智慧城市這塊大蛋糕。積極的參與精神可嘉，但智慧城市并不是面面俱到的大籮筐，它一定有它的核心內容和價值。智慧城市的建設確實要考慮到民生、產業和智慧三大關鍵詞，要把握政府企業和市民需求，但由于當前財力、物力、人力資源有限，因此一定要讓建設的內容集中在最重要、最急需、最貼近民眾生活的方面，不能把有限的資源撒芝麻粒式的全面鋪開。在這種幾乎“全民參與智慧城市建設”的形勢下，國務院、省市級政府更要加強政策、策略方面的有力指導，對已啟動和正在啟動的城市規劃的投資和建設內容要認真審核。應該由市場決定的交給市場，該由政府把控的政府一定要把控，這樣可以在極大程度上保證智慧城市的建設工作走在康莊大道上。

3 新型城鎮化與智慧城市建設的關系

《規劃》的發布，為各個部委如何指導智慧城市、新型城鎮化指明了方向，對智慧城市的發展路線、目標、任務有了清晰和全面的統一表述。

《規劃》也準確給定了實現中國特色的新型城鎮化和智慧城市的目標、路線和方法，確定了以我國為主、兼顧學習國外優秀經驗的方針。

《規劃》也全面地回答了前一段時間在智慧城市創建過程中遇到的若干問題，并指出了解決這些問題的方法、途徑和目標。

更重要的是我們要認真學好《規劃》，全面深刻地理解我國城鎮化建設與智慧城市二者之間的關系。《規劃》發表后，有幾種提法值得參考——“用智慧城市拉動新型城鎮化”、“智慧城市是新型城鎮化的重要抓手”、“智慧城市建設是新型城鎮化的先導”……，作者認為，只有真正把控好后兩者的關系，才能一方面健康地推動智慧城鎮建設，另一方面全面地推進新型城鎮化的進程。但不少城市把智慧城市建設和新型城鎮化工作割裂開來，并由不同部門分頭指導，這就出現了把智慧城市建設工作主要看成了城市的信息化，而把新型城鎮化放在農民土地、宅基地流轉、農民入城戶籍問題、農民轉市民后醫保社保問題、孩子的公平教育等問題上，忽視了利用信息化來實現農業現代化的工作。我們認為不能把二者割裂開來，而應使智慧城市工作先行一步，使其成為新型城鎮化的先導。

4 智慧城市——新型城鎮化的先導

（1）我國城鎮化、智慧城市發展之路

我國的城鎮化總體來說可分為3個階段。第1階段，從上世紀八十年代開始到十八大召開前，八十年代隨著工業化的發展，我國進入了“以物為本”的被動型城鎮化階段也稱作粗放型城鎮化階段，具體如圖1所示。第二個階段，十八大后，我國推出“以人為本”的新型城鎮化也稱作智慧型城鎮化，具體如圖2所示。第三個階段，城鄉一體化。

（2）新型城鎮化與智慧城市建設一致性

認真研究一下《規劃》中對新型城鎮化指導思想和建設原則的論述，再對照一下近幾年智慧城市建設的實踐[2]，就會發現二者是相當一致的，即以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承是二者共同的原則。在過去的三十年里，我國工業獲得了迅猛發展，城市產業發展需要農村大量剩余勞動力進城并成為產業大軍。GDP上去了，但暴露了一系列問題：農民工未真正融入城市，工業和農業技術明顯落后且創新少，空氣、水、土地污染嚴重。究其原因是發展太快，來勢太猛，沒有做好城鎮化的準備，因此顯得十分被動，或者說沒有來得及在一些城市和區域先抓試點再全面推進。十八大以后的新型城鎮化就要做到有規劃、有好的頂層設計、有先行試點。首先在某些城市（中心城市）先走一步，城市絕對是城鎮化的支撐和核心，也是引導者。用四化全面推動的智慧城市正好先行了一步，可以引導城市周圍的郊區、農村乃至更遠一些的邊遠農山區。有了用智慧推動新型城鎮化的指導思想并讓智慧城市先行推進和試點，以實現高質量、高水平的指標。它的成功可向城區周圍輻射。這幾年來智慧城市建設的實踐已經告訴我們：要智慧地推動新型城鎮化，首先要抓好智慧城市建設并使其成為先導。

（3）智慧城市如何智慧地推動新型城鎮化

《規劃》中明確了對智慧城市的要求：智慧城市要做到統籌城市物資、信息和智力資源，推動物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術創新，實現城市規劃首先要實現信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展現代化，以智慧城市的水平向周圍輻射并將其融入[3]。

由上可見智慧城市的規劃和建設首先要以高質量高水平為起點，做好頂層設計，利用現代信息通信技術、智能技術把整個城市、政府、企業、市民聯成一個具有智慧的生態鏈[4，5]。

由圖3可見作為一個智慧城市（中心城市）必須具備一個智慧的城市信息管理平臺[6]，并成為跨部門、跨行業、跨地區的平臺。讓市、鎮、鄉、村、組的基層細胞實現全信息共享、互動和業務協同。這個智慧大腦是依靠四大網絡所具有的雙向信息匯總到云中心，通過計算分析和挖掘[7]為政府、企業、市民提供決策依據，而政府再與市民、企業家交互產生智慧決策，并智慧地實現全城的生態鏈，達到規劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展現代化、社會管理精細化的未來目標。

在這樣一個完整的智慧生態系統中，把智慧城市建設中的各種理念、規劃、設計、實施方案延伸并滲透到鎮、鄉、村、社區、家庭乃至每個人，再通過黨和政府各項新型城鎮化政策，實現城鄉一體化，同時全面實現智慧的城鄉生態鏈。

5 關于智慧城市頂層設計

由住建部推動的第1批、第2批試點城市都有統一的要求，首先要編寫《智慧城市的頂層設計》，這是一件十分重要而又要求極高的工作，因為它將一個城市未來建設的理念或者說對美好未來的“夢”，全面系統有前瞻性又符合當地實際要求地編織成冊。這一工作必須做的深入、細致、科學、全面。要把當地以市長書記為首的黨政各部門領導的智慧集中體現，要積極動員企業家、市民推出創新性的建設，最后形成一個能科學指導本市（縣區）發展的綱領性文件，沒有這樣一個科學、先進、充實的頂層設計，一個智慧城市就不會成功，因此不少城市都在深入調查研究的基礎上集思廣益，并由市政領導、專家反復討論修改。有的地方還交由人大、政協討論修正，邀請廣大市民積極參與。幾年的實踐證明：有一個好的頂層設計是智慧城市成功建設的一半。

但是也有一些城市把頂層設計看成是交個文字的材料，由一些并不深刻了解本地區需求和未來發展的非專業人士去做，結果有的編寫十幾本（有些也是模仿其它城市的材料），而內容偏離了一城一策的正確方向，為智慧城市未來建設埋下了潛在風險。因此，編寫好頂層設計一定要來自調查研究、來自需求分析并科學地預見未來的發展方向，把那些政府、企業、市民急需解決的問題放在首位，千萬不可面面俱到，不解決民眾的需求，這不僅浪費了人力、財力、物力等各種資源，最后還將導致智慧城市建設工作的失敗。

參考文獻：

[1] 中共中央國務院. 國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）[M]. 北京： 人民出版社， 2014.

[2] 中國社會科學院農村發展研究所課題組. 均衡之路——中國縣域發展的壽光經驗[M]. 北京： 人民出版社， 2012.

[3] 郭躍. 智慧基礎設施內涵、特征及其布局要求探究[J]. 物聯網·智慧城市， 2014（31）： 61-65.

[4] 宋俊德. 形成有效合力，避免重復建設[J]. 智慧城市， 2014（1）： 44-45.

[5] 郭理橋. 新型城鎮化與基于“一張圖”的“多規融合”信息平臺[J]. 城市發展研究， 2014（3）： J0001-J0003.

[6] 張軍紅. 中興通訊：為城市解決“智慧”難題[J]. 智慧城市， 2014（1）： 90-92.

[7] Michael Miller. 云計算[M]. 姜進磊，譯. 北京： 機械工業出版社， 2009.

3 新型城鎮化與智慧城市建設的關系

《規劃》的發布，為各個部委如何指導智慧城市、新型城鎮化指明了方向，對智慧城市的發展路線、目標、任務有了清晰和全面的統一表述。

《規劃》也準確給定了實現中國特色的新型城鎮化和智慧城市的目標、路線和方法，確定了以我國為主、兼顧學習國外優秀經驗的方針。

《規劃》也全面地回答了前一段時間在智慧城市創建過程中遇到的若干問題，并指出了解決這些問題的方法、途徑和目標。

更重要的是我們要認真學好《規劃》，全面深刻地理解我國城鎮化建設與智慧城市二者之間的關系。《規劃》發表后，有幾種提法值得參考——“用智慧城市拉動新型城鎮化”、“智慧城市是新型城鎮化的重要抓手”、“智慧城市建設是新型城鎮化的先導”……，作者認為，只有真正把控好后兩者的關系，才能一方面健康地推動智慧城鎮建設，另一方面全面地推進新型城鎮化的進程。但不少城市把智慧城市建設和新型城鎮化工作割裂開來，并由不同部門分頭指導，這就出現了把智慧城市建設工作主要看成了城市的信息化，而把新型城鎮化放在農民土地、宅基地流轉、農民入城戶籍問題、農民轉市民后醫保社保問題、孩子的公平教育等問題上，忽視了利用信息化來實現農業現代化的工作。我們認為不能把二者割裂開來，而應使智慧城市工作先行一步，使其成為新型城鎮化的先導。

4 智慧城市——新型城鎮化的先導

（1）我國城鎮化、智慧城市發展之路

我國的城鎮化總體來說可分為3個階段。第1階段，從上世紀八十年代開始到十八大召開前，八十年代隨著工業化的發展，我國進入了“以物為本”的被動型城鎮化階段也稱作粗放型城鎮化階段，具體如圖1所示。第二個階段，十八大后，我國推出“以人為本”的新型城鎮化也稱作智慧型城鎮化，具體如圖2所示。第三個階段，城鄉一體化。

（2）新型城鎮化與智慧城市建設一致性

認真研究一下《規劃》中對新型城鎮化指導思想和建設原則的論述，再對照一下近幾年智慧城市建設的實踐[2]，就會發現二者是相當一致的，即以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承是二者共同的原則。在過去的三十年里，我國工業獲得了迅猛發展，城市產業發展需要農村大量剩余勞動力進城并成為產業大軍。GDP上去了，但暴露了一系列問題：農民工未真正融入城市，工業和農業技術明顯落后且創新少，空氣、水、土地污染嚴重。究其原因是發展太快，來勢太猛，沒有做好城鎮化的準備，因此顯得十分被動，或者說沒有來得及在一些城市和區域先抓試點再全面推進。十八大以后的新型城鎮化就要做到有規劃、有好的頂層設計、有先行試點。首先在某些城市（中心城市）先走一步，城市絕對是城鎮化的支撐和核心，也是引導者。用四化全面推動的智慧城市正好先行了一步，可以引導城市周圍的郊區、農村乃至更遠一些的邊遠農山區。有了用智慧推動新型城鎮化的指導思想并讓智慧城市先行推進和試點，以實現高質量、高水平的指標。它的成功可向城區周圍輻射。這幾年來智慧城市建設的實踐已經告訴我們：要智慧地推動新型城鎮化，首先要抓好智慧城市建設并使其成為先導。

（3）智慧城市如何智慧地推動新型城鎮化

《規劃》中明確了對智慧城市的要求：智慧城市要做到統籌城市物資、信息和智力資源，推動物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術創新，實現城市規劃首先要實現信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展現代化，以智慧城市的水平向周圍輻射并將其融入[3]。

由上可見智慧城市的規劃和建設首先要以高質量高水平為起點，做好頂層設計，利用現代信息通信技術、智能技術把整個城市、政府、企業、市民聯成一個具有智慧的生態鏈[4，5]。

由圖3可見作為一個智慧城市（中心城市）必須具備一個智慧的城市信息管理平臺[6]，并成為跨部門、跨行業、跨地區的平臺。讓市、鎮、鄉、村、組的基層細胞實現全信息共享、互動和業務協同。這個智慧大腦是依靠四大網絡所具有的雙向信息匯總到云中心，通過計算分析和挖掘[7]為政府、企業、市民提供決策依據，而政府再與市民、企業家交互產生智慧決策，并智慧地實現全城的生態鏈，達到規劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展現代化、社會管理精細化的未來目標。

在這樣一個完整的智慧生態系統中，把智慧城市建設中的各種理念、規劃、設計、實施方案延伸并滲透到鎮、鄉、村、社區、家庭乃至每個人，再通過黨和政府各項新型城鎮化政策，實現城鄉一體化，同時全面實現智慧的城鄉生態鏈。

5 關于智慧城市頂層設計

由住建部推動的第1批、第2批試點城市都有統一的要求，首先要編寫《智慧城市的頂層設計》，這是一件十分重要而又要求極高的工作，因為它將一個城市未來建設的理念或者說對美好未來的“夢”，全面系統有前瞻性又符合當地實際要求地編織成冊。這一工作必須做的深入、細致、科學、全面。要把當地以市長書記為首的黨政各部門領導的智慧集中體現，要積極動員企業家、市民推出創新性的建設，最后形成一個能科學指導本市（縣區）發展的綱領性文件，沒有這樣一個科學、先進、充實的頂層設計，一個智慧城市就不會成功，因此不少城市都在深入調查研究的基礎上集思廣益，并由市政領導、專家反復討論修改。有的地方還交由人大、政協討論修正，邀請廣大市民積極參與。幾年的實踐證明：有一個好的頂層設計是智慧城市成功建設的一半。

但是也有一些城市把頂層設計看成是交個文字的材料，由一些并不深刻了解本地區需求和未來發展的非專業人士去做，結果有的編寫十幾本（有些也是模仿其它城市的材料），而內容偏離了一城一策的正確方向，為智慧城市未來建設埋下了潛在風險。因此，編寫好頂層設計一定要來自調查研究、來自需求分析并科學地預見未來的發展方向，把那些政府、企業、市民急需解決的問題放在首位，千萬不可面面俱到，不解決民眾的需求，這不僅浪費了人力、財力、物力等各種資源，最后還將導致智慧城市建設工作的失敗。

參考文獻：

[1] 中共中央國務院. 國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）[M]. 北京： 人民出版社， 2014.

[2] 中國社會科學院農村發展研究所課題組. 均衡之路——中國縣域發展的壽光經驗[M]. 北京： 人民出版社， 2012.

[3] 郭躍. 智慧基礎設施內涵、特征及其布局要求探究[J]. 物聯網·智慧城市， 2014（31）： 61-65.

[4] 宋俊德. 形成有效合力，避免重復建設[J]. 智慧城市， 2014（1）： 44-45.

[5] 郭理橋. 新型城鎮化與基于“一張圖”的“多規融合”信息平臺[J]. 城市發展研究， 2014（3）： J0001-J0003.

[6] 張軍紅. 中興通訊：為城市解決“智慧”難題[J]. 智慧城市， 2014（1）： 90-92.

[7] Michael Miller. 云計算[M]. 姜進磊，譯. 北京： 機械工業出版社， 2009.

3 新型城鎮化與智慧城市建設的關系

《規劃》的發布，為各個部委如何指導智慧城市、新型城鎮化指明了方向，對智慧城市的發展路線、目標、任務有了清晰和全面的統一表述。

《規劃》也準確給定了實現中國特色的新型城鎮化和智慧城市的目標、路線和方法，確定了以我國為主、兼顧學習國外優秀經驗的方針。

《規劃》也全面地回答了前一段時間在智慧城市創建過程中遇到的若干問題，并指出了解決這些問題的方法、途徑和目標。

更重要的是我們要認真學好《規劃》，全面深刻地理解我國城鎮化建設與智慧城市二者之間的關系。《規劃》發表后，有幾種提法值得參考——“用智慧城市拉動新型城鎮化”、“智慧城市是新型城鎮化的重要抓手”、“智慧城市建設是新型城鎮化的先導”……，作者認為，只有真正把控好后兩者的關系，才能一方面健康地推動智慧城鎮建設，另一方面全面地推進新型城鎮化的進程。但不少城市把智慧城市建設和新型城鎮化工作割裂開來，并由不同部門分頭指導，這就出現了把智慧城市建設工作主要看成了城市的信息化，而把新型城鎮化放在農民土地、宅基地流轉、農民入城戶籍問題、農民轉市民后醫保社保問題、孩子的公平教育等問題上，忽視了利用信息化來實現農業現代化的工作。我們認為不能把二者割裂開來，而應使智慧城市工作先行一步，使其成為新型城鎮化的先導。

4 智慧城市——新型城鎮化的先導

（1）我國城鎮化、智慧城市發展之路

我國的城鎮化總體來說可分為3個階段。第1階段，從上世紀八十年代開始到十八大召開前，八十年代隨著工業化的發展，我國進入了“以物為本”的被動型城鎮化階段也稱作粗放型城鎮化階段，具體如圖1所示。第二個階段，十八大后，我國推出“以人為本”的新型城鎮化也稱作智慧型城鎮化，具體如圖2所示。第三個階段，城鄉一體化。

（2）新型城鎮化與智慧城市建設一致性

認真研究一下《規劃》中對新型城鎮化指導思想和建設原則的論述，再對照一下近幾年智慧城市建設的實踐[2]，就會發現二者是相當一致的，即以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承是二者共同的原則。在過去的三十年里，我國工業獲得了迅猛發展，城市產業發展需要農村大量剩余勞動力進城并成為產業大軍。GDP上去了，但暴露了一系列問題：農民工未真正融入城市，工業和農業技術明顯落后且創新少，空氣、水、土地污染嚴重。究其原因是發展太快，來勢太猛，沒有做好城鎮化的準備，因此顯得十分被動，或者說沒有來得及在一些城市和區域先抓試點再全面推進。十八大以后的新型城鎮化就要做到有規劃、有好的頂層設計、有先行試點。首先在某些城市（中心城市）先走一步，城市絕對是城鎮化的支撐和核心，也是引導者。用四化全面推動的智慧城市正好先行了一步，可以引導城市周圍的郊區、農村乃至更遠一些的邊遠農山區。有了用智慧推動新型城鎮化的指導思想并讓智慧城市先行推進和試點，以實現高質量、高水平的指標。它的成功可向城區周圍輻射。這幾年來智慧城市建設的實踐已經告訴我們：要智慧地推動新型城鎮化，首先要抓好智慧城市建設并使其成為先導。

（3）智慧城市如何智慧地推動新型城鎮化

《規劃》中明確了對智慧城市的要求：智慧城市要做到統籌城市物資、信息和智力資源，推動物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術創新，實現城市規劃首先要實現信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展現代化，以智慧城市的水平向周圍輻射并將其融入[3]。

由上可見智慧城市的規劃和建設首先要以高質量高水平為起點，做好頂層設計，利用現代信息通信技術、智能技術把整個城市、政府、企業、市民聯成一個具有智慧的生態鏈[4，5]。

由圖3可見作為一個智慧城市（中心城市）必須具備一個智慧的城市信息管理平臺[6]，并成為跨部門、跨行業、跨地區的平臺。讓市、鎮、鄉、村、組的基層細胞實現全信息共享、互動和業務協同。這個智慧大腦是依靠四大網絡所具有的雙向信息匯總到云中心，通過計算分析和挖掘[7]為政府、企業、市民提供決策依據，而政府再與市民、企業家交互產生智慧決策，并智慧地實現全城的生態鏈，達到規劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展現代化、社會管理精細化的未來目標。

在這樣一個完整的智慧生態系統中，把智慧城市建設中的各種理念、規劃、設計、實施方案延伸并滲透到鎮、鄉、村、社區、家庭乃至每個人，再通過黨和政府各項新型城鎮化政策，實現城鄉一體化，同時全面實現智慧的城鄉生態鏈。

5 關于智慧城市頂層設計

由住建部推動的第1批、第2批試點城市都有統一的要求，首先要編寫《智慧城市的頂層設計》，這是一件十分重要而又要求極高的工作，因為它將一個城市未來建設的理念或者說對美好未來的“夢”，全面系統有前瞻性又符合當地實際要求地編織成冊。這一工作必須做的深入、細致、科學、全面。要把當地以市長書記為首的黨政各部門領導的智慧集中體現，要積極動員企業家、市民推出創新性的建設，最后形成一個能科學指導本市（縣區）發展的綱領性文件，沒有這樣一個科學、先進、充實的頂層設計，一個智慧城市就不會成功，因此不少城市都在深入調查研究的基礎上集思廣益，并由市政領導、專家反復討論修改。有的地方還交由人大、政協討論修正，邀請廣大市民積極參與。幾年的實踐證明：有一個好的頂層設計是智慧城市成功建設的一半。

但是也有一些城市把頂層設計看成是交個文字的材料，由一些并不深刻了解本地區需求和未來發展的非專業人士去做，結果有的編寫十幾本（有些也是模仿其它城市的材料），而內容偏離了一城一策的正確方向，為智慧城市未來建設埋下了潛在風險。因此，編寫好頂層設計一定要來自調查研究、來自需求分析并科學地預見未來的發展方向，把那些政府、企業、市民急需解決的問題放在首位，千萬不可面面俱到，不解決民眾的需求，這不僅浪費了人力、財力、物力等各種資源，最后還將導致智慧城市建設工作的失敗。

參考文獻：

[1] 中共中央國務院. 國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）[M]. 北京： 人民出版社， 2014.

[2] 中國社會科學院農村發展研究所課題組. 均衡之路——中國縣域發展的壽光經驗[M]. 北京： 人民出版社， 2012.

[3] 郭躍. 智慧基礎設施內涵、特征及其布局要求探究[J]. 物聯網·智慧城市， 2014（31）： 61-65.

[4] 宋俊德. 形成有效合力，避免重復建設[J]. 智慧城市， 2014（1）： 44-45.

[5] 郭理橋. 新型城鎮化與基于“一張圖”的“多規融合”信息平臺[J]. 城市發展研究， 2014（3）： J0001-J0003.

[6] 張軍紅. 中興通訊：為城市解決“智慧”難題[J]. 智慧城市， 2014（1）： 90-92.

[7] Michael Miller. 云計算[M]. 姜進磊，譯. 北京： 機械工業出版社， 2009.