新時期黨建科學化視角下的黨的基層組織建設

王鳳偉

摘 要：黨建科學化是中國共產黨加強自身建設的歷史命題，而基層組織建設是其中不可或缺的重要部分。本文旨在探討黨建科學化的視角下，新時期黨的基層組織承擔的主要功能、面對的挑戰和路徑的選擇。

關鍵詞：黨建；科學化；新時期；基層組織

黨的建設科學化的本質要求在于對客觀規律的尊重，對當前形勢的把握和對未來發展趨勢的積極應對。黨的十八大對黨建科學化做了全面部署，提出了新要求。那么，在黨建科學化的視角下如何創新基層黨建工作，使其符合目前形勢和社會發展趨勢就成了我們必須解決的重要課題。

1 黨的基層組織承擔的新功能

人類社會是不斷發展變化的，這是客觀規律，而當前，中國正處在一個深刻的社會變革期，這就必然要求黨的基層組織要承擔起符合這一歷史階段的具體職責，這也是黨建科學化的基本要求。

（一）政治引導功能

基層黨組織是黨直接聯系社會的橋梁和紐帶，最基本的功能就是宣傳黨的政治主張，從而更有力地團結民眾，獲取支持。其中，首要的是對社會主流意識形態的引導。在改革開放的過程中，由于人們獲取信息的渠道多樣化，思想文化呈現出多元化發展的態勢，但是理想的社會應該是社會思想的運動跟隨執政黨所倡導的主流意識形態發展。我們倡導核心價值觀，而踐行核心價值觀的主體不只是黨員干部，還有廣大的群眾，這就需要有正確的引導，黨的基層組織的政治引導的作用主要體現在這里。

（二）利益協調功能

中國共產黨是代表人民根本利益的，但是，黨的歷史方位的轉變，導致了黨對待群眾利益方式的變化：黨的角色從人民利益的爭取者變成了人民利益的協調者。革命年代，我們黨是為群眾爭取利益，表現出來就是把被剝削者強占的本屬于群眾的利益爭奪來分給群眾；但是今天，黨不再是去為群眾去爭奪利益而是整合分配利益，本質上來說，對于利益黨和群眾仍然是一致的，而表現出來，群眾之間以及黨和群眾之間目標指向存在偏差，如何協調和基層民眾的利益是黨的基層組織的重要職責。

2 黨的基層組織面臨的新挑戰

分析黨的基層組織面臨的新形勢，目的是使黨的基層組織建設符合社會現實和未來發展趨勢，這也是黨的建設科學化的具體要求。

（一）社會轉型的挑戰

就黨的基層組織建設來講，社會的轉型主要體現在傳統的擁有黨組織的單位轉變為專業的社會組織，原來的單位人更多時候表現為社會人，并且一部分人游離出原單位，脫離了原組織。這種情況下，民眾的組織化依附程度降低了，以前依靠組織分配的產品和服務可以從市場中獲得。這種情況必然導致利益獲取的不平等，由此帶來的矛盾自然會擺在基層黨組織面前。

（二）體制轉軌的擠壓

體制的轉軌主要表現在兩個方面，一是經濟體制，市場經濟的發展給基層黨建帶來的挑戰主要是"兩新"組織的迅速增加，而黨的基層組織的延伸卻沒有跟上，這是擴大黨組織的覆蓋面的重要領域。另一方面就是領導體制，計劃經濟時期，黨在行使權力的同時也掌握著豐富的資源從而來滿足群眾的利益需求，基層黨組織同樣有這樣的能力。新形勢下群眾利益的獲取和利益的協調大多通過市場和專業的社會組織，黨組織的作用越來越小，這必然影響到黨的威信。

（三）觀念轉變的沖擊

觀念的轉變主要指的是民眾對基層黨組織的認同程度，這種認同度是建設基層組織、夯實黨執政的組織基礎的必需條件。爭取到民眾的認同，我們首要的是弄清民眾對黨組織的認同方式。建國后的一段時間民眾對黨組織是一種感恩性認同，這種認同是我們黨在過去革命戰爭年代和建國初期積累的，但是隨著時代的發展會慢慢淡化。

3 黨的基層組織建設的新舉措

黨的十八屆三中全會部署了創新基層黨建工作的具體任務，這也是推進黨建科學化的具體內容，我們據此來探討新時期加強基層黨組織建設的對策。

（一）提高黨的基層組織建設的物質保障

30多年的改革開放，我們在注重經濟發展的同時給予基層黨組織的物質投入是相對偏低的。新時期，基層黨組織在承擔更為復雜而重要的社會職責的同時，對于基層組織建設的保障首先應該加大物力的投入。

（二）創新并優化黨的基層組織設置模式

創新并優化基層黨組織的設置模式目的是擴大黨的基層組織的覆蓋面，這種覆蓋不僅僅是黨的基層組織的范圍的擴大，更重要的是讓新建立的黨組織發揮作用，擴大影響范圍，因此我們提倡"基層黨建區域化建設"。隨著城市化進程和社會形態轉型不斷加快，單純的"單位黨建"模式和傳統教育管理手段已越來越難以勝任，區域化黨建模式應運而生。區域化黨建可以在一定的區域范圍內，統籌設置基層黨組織，統一管理黨員隊伍，統盤使用黨建陣地，促進黨的基層組織和黨員隊伍資源有機整合和優化重組。

（三）加強基層黨組織黨員干部隊伍建設

加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。采取"兩推一選"、組織選派等方式，把那些黨性強、能力強、服務意識強的人充實到基層領導崗位上來。認真組織實施基層干部素質提升工程。提高基層黨組織和黨員干部推動深化改革、服務科學發展的能力，服務群眾、凝聚人心的能力，協調關系、維護社會和諧穩定的能力。按照"控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用"的總要求，優化黨員隊伍構成，提高發展黨員質量。加強和改進黨員隊伍教育管理，健全黨員能進能出機制。提高黨員的黨員意識，讓黨員意識到自己是黨員，對自身的要求和群眾是不同的。

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