武陵山區城郊蔬菜發展現狀、問題及對策

于斌武等

摘 要：以湖北省恩施州為例，較系統分析了武陵山區城郊蔬菜發展現狀和問題，提出了科學規劃布局、調整和優化品種結構、加快基地建設、扶持培育龍頭、加強科技服務、注重市場監管、加大產業發展投入等相應對策，供各級蔬菜部門研究參考。

關鍵詞：武陵山區；城郊蔬菜；發展對策

恩施自治州位于湖北省西南部武陵山腹地，東連荊楚，南接瀟湘，西臨渝黔，北靠神農架，轄恩施、利川兩市和建始、巴東、宣恩、來鳳、咸豐、鶴峰六縣，擁有28個少數民族400多萬人口。資源豐富，屬亞熱帶濕潤性氣候和山地立體氣候，冬少嚴寒，夏無酷暑，雨量充沛，四季分明，年均氣溫16.2℃，年均降水量1 600 mm，極適宜發展城郊蔬菜生產。

城郊蔬菜是城市鮮菜保供的核心來源，關乎城鎮居民的生活質量和蔬菜基本供給，是城市居民菜籃子工程建設的重中之重。近些年來，隨著城市的不斷擴展和城鎮化建設步伐加快，各地城郊蔬菜在發展規模、經營模式和品種結構上都發生了很大變化，特別是國務院啟動新一輪“菜籃子”工程建設后，城市蔬菜保供問題已引起各級領導和社會各界的廣泛關注。為摸清恩施州城郊蔬菜發展現狀和存在的問題，州農業局調研組深入恩施自治州八縣市，對我州城郊蔬菜產業狀況進行了為期1個多月的深入調研。

1 發展現狀和特點

1.1 發展現狀

恩施州城郊蔬菜起步于20世紀50年代中后期，經過近60 a的發展，在21世紀初期進入快速發展階段。2013年，全州城郊蔬菜基地面積達到

4 333.3 hm2（其中設施蔬菜615.3 hm2，不含食用菌），播種面積1.082萬hm2，產量38.71萬t，基地規模、播種面積和產量分別比2010年增加15.4%、16.8%、18.2%。城郊蔬菜種植以辣椒、大白菜、普通白菜、白蘿卜、結球甘藍、菜豆、黃瓜、菠菜、茄子、番茄、大蒜、花椰菜、芹菜、胡蘿卜、萵苣等為主，集中在4～11月供應市場。部分蔬菜如青椒、茄子、菜豆、萵苣、普通白菜等在海拔300 m以下的低山區域通過設施溫棚實現了越冬栽培，在春節期間上市，適當緩解了春淡期間蔬菜供給壓力。

從市場需求量看，2013年全州八縣市城區常住人口達100余萬人，日需鮮菜量按1 kg/人計算，每年需鮮品蔬菜總量約36.5萬t，而城郊蔬菜年生產總量按95%供應本地市場即可保供，加之6～11月高山蔬菜補充，還有10%～20%的城郊菜外銷。

從市場保供情況看，全州城郊蔬菜在12月至翌年3月供應市場量不足1萬t，且品種相對單一，大量蔬菜需從500 km以外地區調運。據初步統計，恩施州冬季4個月左右時間從外地調運鮮菜量在12萬t以上，占全年需求總量的32.9%。從季節性品種調運量看，全年需從外地調運蔬菜約15萬t以上，占總需求量的2/5有余。因此，恩施州城郊蔬菜發展空間巨大。

從季節性菜價波動情況看，第一季度（春節期間）蔬菜大多從外地調運，且多為精細菜，“高進高出”導致市場菜價極高。2013年全州第一季度平均菜價為7.06元/kg，高出武漢市場15%以上，高出全國平均菜價20%左右。第二、三、四季度平均菜價分別為5.42、4.38、4.66元/kg，與州外市場菜價基本持平、略有攀升。部分精細菜如辣椒、豇豆、菜豆、西蘭花等菜價“過山車”現象時有發生。

從城市擴展和菜地發展情況看，2010年以來，各縣市特別是州城建設的不斷擴充，城市常駐人口增加約22.4萬人，增幅達22.4%。而城郊菜地逐漸被占用，新征菜地發展相對較慢，4 a來共計新增城郊菜地1 820 hm2，增幅僅為16.8%。相比而言，城郊蔬菜發展速度趕不上城市人口的增長。

1.2 主要特點

據調查，目前我州城郊蔬菜產業發展呈現以下5個特點。

一是發展模式逐步由菜農自發向政府引導、企業參與轉型。20世紀末21世紀初，恩施州城郊蔬菜發展較為迅猛，其模式主要是由城郊菜農自發種植、自產自銷為主。2011年以來，恩施市、巴東縣、利川市、咸豐縣等縣市相繼落實“菜籃子”工程建設引導資金，支持蔬菜企業、專業合作社發展城郊“菜園子”，不斷完善城郊菜地基礎設施和服務功能。如巴東縣從2012年開始，財政每年預算資金300萬元以上支持發展設施蔬菜，所建設施大棚產權屬鄉鎮農技服務中心所有，無償提供給企業或蔬菜專業合作社使用，形成了“巴東模式”。這種政府強力引導，帶動了“企業（專業合作社）+基地+市場”發展模式的形成，特別是一大批流通領域業主參與城郊蔬菜基地的開發，極大地推動了恩施州城郊蔬菜的快速、健康發展。

二是蔬菜基地逐步由城郊區域向城市就近鄉鎮轉移。由于各地城市建設范圍不斷擴展，交通運輸條件不斷改善，大多新增菜地已逐步向城區周邊鄉鎮轉移。如恩施市三岔鄉三元村、梨子坪村66.7 hm2以上的蔬菜基地成為州城蔬菜保供的重要來源；巴東茶店子、咸豐忠堡、利川南坪等海拔800 m以下區域均已成為重要的城市“菜園子”。城郊蔬菜基地的轉移，標志著恩施州低海拔區域種植業結構在發生重大調整，為新型城鎮化建設轉移剩余勞動力奠定了良好基礎。

三是種植方式逐步由傳統農業向現代設施農業轉換。據統計，恩施州現有設施大棚蔬菜基地約615.3 hm2，占城郊菜地的14.2%，播種面積1 733.3 hm2以上。設施大棚產量、品質、效益都遠遠高于露地蔬菜。現代設施蔬菜栽培已逐步改變了過去城郊蔬菜傳統種植方式，在品種選擇、供給時段等方面都具有較大優勢，為豐富城市蔬菜花色品種、平抑蔬菜價格等方向發揮著巨大作用。

四是蔬菜供給逐步由季節性供給向周年生產供應轉化。在來鳳縣金葉瓜果蔬菜種植專業合作社、來鳳縣三友果蔬專業合作社、咸豐縣旭田農業公司、利川市振輝無土栽培專業合作社調研時了解到，通過現代化設施栽培，部分瓜果類、葉菜類、豆類蔬菜均能順利實現越冬栽培，可在春節前后上市，填補恩施州春淡期間蔬菜市場供應空白，在品種調整、栽培方式、季節性供應上都有較大突破，打破了恩施州城郊蔬菜不能周年供應本地市場的格局。

五是市場管理逐步由市場檢測向基地監測監管轉變。蔬菜質量安全一直是各級政府、廣大消費者廣泛關注的焦點問題，過去蔬菜監管注重在重大節假日和慶典活動期間的市場抽樣檢測上，且重點檢測的是蔬菜批發市場和生鮮超市，忽視了對蔬菜零售市場、社區菜店的監管。近年來，在國家蔬菜標準園建設項目的帶動下，各級農業執法和蔬菜管理部門加強了對蔬菜特別是城郊蔬菜從田頭到餐桌的全程監管，在嚴格控制高毒、高殘留農藥等生產投入品使用的同時，重點抓蔬菜標準化種植、綠色防控和連作障礙治理提高產品質量安全等技術的推廣應用，實行源頭治理，以確保城市居民吃上放心菜。

2 存在的主要問題

2.1 菜地征占嚴重，新菜地發展緩慢

城市發展銳不可當，過去一些城郊能種菜的區域都“種樓”了，這種現象在全州八縣市普遍存在，且愈演愈烈。如州城建設規模的快速擴展，導致30%以上城郊菜田被占用，城郊蔬菜規模一度下降到不足666.7 hm2，金子壩、旗峰壩、高橋壩、龍鳳壩原有的菜地所剩無幾，而新菜地增長速度又相對緩慢，城市居民蔬菜供應不足的矛盾凸顯。城郊菜地被征占，不僅導致城郊技術醇熟的菜農大量失業，新型城鎮化建設就業壓力也會不斷加大。加之，新建菜地農民對城市蔬菜保供的認識、新技術的培訓和糧改菜土地熟化還需要一個過程，因此，城市蔬菜保供已是刻不容緩，發展城郊新菜地迫在眉睫。

2.2 投入嚴重不足，各地發展不平衡

近年來，全州多數縣市政府充分把握機遇，用足用活政策，捆綁項目資金，大力發展城郊蔬菜，取得了較好效果。但部分縣市政府重視不夠、支持不力，導致發展極為不平衡。作為全省蔬菜大縣的利川市近3 a每年投入不低于300萬元，新發展城郊蔬菜規模達1 000 hm2以上；恩施市、巴東縣發展相對較快，新增城郊蔬菜333.3 hm2以上；咸豐縣、來鳳縣和宣恩縣城郊蔬菜發展卻相對較慢，但已起步；鶴峰縣處于“零增長”，建始縣為“負增長”。

2.3 組織化程度低，企業帶動力較弱

目前，全州蔬菜（含流通領域）企業、專業合作社1 600多家，以規模化發展高山蔬菜外銷為主要經營目的，對本地蔬菜“保供”意識淡薄，從事城郊蔬菜開發的龍頭企業更是微乎其微。從種植上看，城郊蔬菜由企業或專業合作社帶動的基地規模僅占總規模的20%左右，城郊菜農組織化程度非常低；從經營上看，市場流通企業經營基本沒有和基地形成固定鏈接，大多處于“坐攤式”經營，對基地的帶動和發展力較弱。

2.4 科技支撐不力，綜合效益難提升

為加大城郊蔬菜產業發展，各地蔬菜業務部門加大了蔬菜新品種、新技術的引進和推廣，在煙菜輪作、煙棚育苗、高效栽培、病蟲害防治、冷藏貯運、凈菜加工等方面積累了一些技術和經驗，但由于基層科技服務體系不健全，技術服務不到位，致使城郊蔬菜種植標準化、品種多元化、經營規模化的發展步伐還相對較慢，城郊蔬菜綜合效益也難以得到較大提升，生產者、經營者的既得利益也沒有得到很好的保障，城郊菜農和蔬菜業主發展城郊蔬菜產業的積極性也不高。

2.5 菜地質量下降，菜農積極性偏低

由于城郊菜農多年來習慣種植同類蔬菜品種和施用同一種農藥、肥料，種植2～3季，對土壤實行“掠奪式”經營，導致菜地土壤嚴重酸化，病蟲害發生頻繁，產量、質量急劇下降，菜農種菜積極性也因此受到極大挫傷。此外，由于城郊區域成年勞動力大多外出務工，勞動力奇缺，城郊蔬菜發展面臨危機。農用生產資料和城區勞動力工資節節上漲，每667 m2城郊菜地種植成本在2 000元左右，設施蔬菜在3 000元以上，667 m2銷售收入4 000～6 000元，利差較少，加之種植風險和市場菜價波動大等因素造成產量低、菜價下跌時，菜農積極性將受到較大影響。

3 恩施州發展城郊蔬菜產業的對策建議

根據《州人民政府關于推進新一輪菜籃子工程建設的通知》（恩施州政發[2011]19號）、州政府專題會議紀要（[2011]39號）和《省蔬菜辦公室關于印發2014年全省蔬菜產業工作指導意見的通知》（鄂菜字[2014]1號）文件要求，結合恩施州實施產業化、城鎮化“雙輪驅動”戰略部署，今后3～5 a恩施州城郊蔬菜發展的總體思路是：按照“競進提質”的總體要求，以推進城郊蔬菜產業現代化為主要目標，堅持“增面積、調結構、提速度、保供給”的工作思路，立足國家、省、州菜籃子工程建設要求抓發展，促進城郊蔬菜產業規模化、標準化、設施化和產業化。到2020年，全州城郊蔬菜基地面積達到

6 666.7 hm2，其中設施蔬菜基地達到2 000 hm2，播種面積穩定在16 666.7 hm2以上，產量60萬t左右，產值突破10億元。

3.1 科學規劃布局，豐富菜籃子品種

根據恩施州城區近郊和遠郊海拔氣候差異特點，合理安排季節性種植規劃。低海拔特別是城郊區域重點發展設施精細蔬菜，中海拔區域以大宗蔬菜和精細蔬菜相結合，高海拔區域以發展大宗蔬菜為重點。以村為單位，大力發展“一村一品”，建立高山蔬菜“萬畝村”，精細蔬菜“千畝村”，設施蔬菜“連片村”。通過品種結構的調整和優化，不斷豐富城市菜籃子花色品種。

3.2 加快基地建設，確保蔬菜有效供給

按照“城市保供核心區”要求，重點建設好恩施龍鳳萬畝城郊蔬菜基地、來鳳翔鳳城郊低海拔萬畝設施蔬菜基地、咸豐忠堡萬畝露地連片蔬菜基地和利川南坪利中盆地萬畝高山蔬菜基地，鼓勵龍頭企業特別是流通領域企業和專業合作社大力發展設施蔬菜基地。2014年全州城郊菜地規模力爭達到

5 000 hm2，新增蔬菜播種面積達到1 666.7 hm2左右，新增蔬菜供給能力6萬t以上，其中精細蔬菜比重達到80%。今后，全州城郊菜地發展規模每年按10%～15%的速度遞增，以確保城鎮居民蔬菜的有效供給。

3.3 扶持培育龍頭，提高農民組織化程度

在發展城郊蔬菜基地建設的同時，要突出由抓“田頭”向抓“龍頭”轉變，著力培育城郊蔬菜龍頭企業、專業合作社、家庭農場、種植大戶等新型經營主體，優化資源配置，合理流轉土地，適度規模經營，不斷提高城郊菜農組織化程度。一是強化蔬菜產業政策引導和項目扶持，整合項目資金，重點扶持溫室育苗、設施大棚、排澇灌溉、產品分選加工、冷藏保鮮等基礎設施建設。二是大力推行“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”等產業化經營模式。三是大力推進農超對接、農批對接、農企對接、農校對接和產銷鏈接模式，支持連鎖配送、超市專柜和社區菜店建設，促進蔬菜基地和市場的深度對接，逐步形成新型的流通業態。

3.4 加強科技服務，提升產業綜合效益

建立和完善城郊蔬菜科技服務體系，不斷提升城郊蔬菜產業綜合效益。一是集成推廣一批主推技術，加大產學研結合，聯合省高山蔬菜研究中心、州農科院、湖北民院生科院、恩施職院生物工程系等科研院所，大力開展新品種引進和城郊蔬菜高效栽培技術、蓮藕淺池生產技術、設施無土栽培生產技術等一批主推技術的示范與推廣，加快科技成果轉化與創新。二是建立一批城郊蔬菜科技示范園，以觀光農業、休閑農業、旅游農業、設施農業為切入點，通過政府引導、企業參與、社會融資等方式，在各縣市城郊適宜區域建立1～2個蔬菜科技示范園，園區建設規模不低于33.3 hm2。三是依托國家陽光工程及新型農民培訓項目，舉辦城郊蔬菜特別是設施蔬菜技術培訓，培養一批科技骨干和農民技術員。四是加大科技抗災救災指導與服務，提高抗災救災預警和服務能力，降低種植、經營風險，確保企業和菜農利益不受損失或少受損失。

3.5 注重市場監管，保障蔬菜質量安全

一是充分發揮各縣市農產品質量監督檢測站（點）的作用，建立城郊蔬菜信息共享機制，進一步整合監管資源，健全農產品質量安全監管網絡。二是強化對蔬菜產地環境和農業投入品的檢測、分析和掌握，認真落實產地準出和市場準入制度，建立健全農產品質量安全風險預警體系，推動“放心”農資進村入戶。三是構建和完善各級檢測網絡，重點加大縣市級檢測機構、生產企業和流通企業自檢機構設備及專業技術人員的配備，逐步構建城郊蔬菜生產、流通、監督3個環節的檢測監督網絡體系。四是加大行政執法力度，每年春耕時節開展蔬菜種子及農資市場專項整治，強力打擊涉農違法犯罪行為，最大限度地保護城郊蔬菜產業有序發展，杜絕食品安全事故發生。

3.6 加強組織領導，加大產業發展投入

民以食為天，食以菜為先。城郊蔬菜產業發展是事關城市居民切身利益的民生工程，事關新一輪“菜籃子”工程建設的順利推進。各級黨委、政府要進一步強化行政首長負責制，切實加強組織領導，科學謀劃，將城郊蔬菜產業發展納入重要議事日程。

各級涉菜部門要加強對城郊蔬菜產業的支持力度。財政部門要認真落實州政府《關于全州新一輪菜籃子工程建設工作的會議紀要》（[2011]39號）文件，按標準將本級財政每年菜籃子建設專項資金安排到位，專項用于城市保供、提高自給率的蔬菜產業化基地建設。國土資源部門要認真落實《州政府辦公室關于蔬菜基地開發建設基金征收、使用和管理有關問題的通知》（[2011]39號）文件，按標準征收新菜地開發建設基金，重點支持城郊蔬菜標準化示范基地、設施菜地和新菜地建設。發改、交通、水利水產、扶貧辦、電力、商務等部門要整合土地治理、農業綜合開發、鄉村道路建設、冷鏈物流、農田水利建設、節水灌溉和電網改造項目，加快城郊蔬菜產業基礎設施建設，提高抗災、保供能力。金融部門和農業擔保機構要加大對城郊蔬菜生產、加工和流通企業的信貸支持，為城郊蔬菜產業發展提供必要的資金保障。保險部門要積極探索和建立城郊蔬菜產業發展保險新途徑，降低生產和經營風險，提高城郊菜農和經營業主的積極性。

各級蔬菜主管部門要進一步提高認識，統一思想，加強領導，明確職責，強化服務，把城郊蔬菜產業發展作為第一要務。積極組織動員全社會力量，切實解決好城郊蔬菜產業和菜籃子工程建設面臨的突出問題，為城郊蔬菜產業跨越式發展提供有力保障。與此同時，要搶抓武陵山試驗區和國家新型城鎮化綜合改革試點建設機遇，積極爭取國家、省優惠政策和項目扶持，高起點、高標準推進城郊蔬菜產業快速、健康發展。

參考文獻

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