淺析土地流轉過程中的股份制民主

藍管秀鋒+孫威+張東梅

摘要：土地對于我國農民而言，不僅是財富之源，也是民生之本。農民失去土地就意味著失去了穩定的養老、就業保障。然而隨著改革開放的深入，我國的城市化、工業化、專業化等使得社會經濟結構、組織結構、以及城鄉結構等發生了極大的變化。這就必將使得農村土地的流轉，社會利益結構的變化形成了新的利益階層，而我國目前還尚未形成適應這一形式的利益訴求機制，造成了許多社會矛盾的產生。因此，黨中央提出“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”[1]。為此，本文對如何解決土地流轉過程中的突出問題以及城中村基層農民自治過程中的資產改制進行調查研究，并通過對“城中村”這一區域的描述發現問題，對解決基層農村自治，尋找出有效的新路子。

關鍵詞： 城中村；土地流轉；社會保障；集體資產；股份制改制

農村改革是我國啟動改革開放的起點，仍是當前全面深化改革的一個重點。2013年11月中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關于全面深化改革的若干重大問題的決定》要求深化農村改革做出全面部署，賦予農民更多財產權利，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。

土地流轉主要是指土地使用方式以及土地產權的流轉，其中股份制合作的土地流轉方式要求在堅持農村家庭聯產承包制的基礎上，農民將土地承包經營權入股以一定的組織形態加以運行，并依據股權獲得相應收益的土地經營模式。村里按照“村民自愿、土地入股、規模經營、民主管理、收益分紅、權益保障”的原則，引導農戶以土地承包經營權入股。合作社按照自主經營，民主管理，共負盈虧的原則對土地統一管理，不再由農民分散經營。合作社依靠龍頭企業進行生產經營，實行按照土地保底收益和按效益分紅的原則，年度分配時首先支付村民土地保底收益，然后再按所持股分進行二次分紅。

實行“股份制”民主，就是通過對村集體土地進行資產量化，然后將資產量化到戶到人的股權，并組建股份制企業，融入市場經濟，使每個村民都成為這個新經濟組織的股東，能夠通過參加股東大會來決定村里的事務，解決與集體經濟與村民利益相關的問題，讓村民成為實實在在的資產所有人，他是在農村基層民主發展的背景下產生和發展起來的。

首先，股份制有助于實現農村經濟的產業化。農村經濟產業化的落腳點是興辦企業或者把農業資源與市場經濟緊密結合，成為市場整體運作的資源參與到市場經濟循環當中去。農民單純靠種地是很難致富的，也很難轉移農村剩于的勞動力，必須把以城市利益為導向的工業化經濟改為城市與農村聯動，有大量農民參與的工業化道路上來。股份合作制產生的原因就在于農民不滿足傳統分散的獨家獨戶的家庭經營模式，因此，它從誕生起就有一些共同的特點：一是農民的自發性，二是特色性，三是小規模。

其次，股份制有助于完善集體土地資源配置，推進土地合理利用。通過土地使用權轉讓，可以使村民外出從事其他行業，增加農民收入，防止被承包土地的撂荒，減少了土地的閑置和浪費，充分合理的利用農村土地資源，促進了農業產業結構的優化和調整。同時還可通過家門口就業模式，實施“農村包圍城市”的農民就業戰略[2]。加大資金投入、改善生產條件、提高農業生產效率，加快發展勞動密集型產業，最大限度地挖掘農業內部就業潛力。通過加大人才、科學、技術、資金、市場、信息等方面的支持和投入，加強城鎮生產生活基礎設施配套建設，進行農業生產的長期和短期規劃，推動鄉鎮企業進行體制機制轉換和結構調整，增加鄉鎮企業的勞動力吸納能力。

再次，股份制有助于建立和完善農村基層自治。農民的身份發生了變化，分散的農民個體成為了股份公司的一員，過去農民雖然是農村集體的一員，但更多地表現在行政上的聯系，而在股份公司里，這種聯系因股權的連接而顯得更加緊密。作為現實的股民不僅成為企業的真正主人，而且有了與自己在根本利益相一致的組織機構——股東大會。這樣一來農民的話語權就得到了擴大，其他一系列權力也就相對比較容易得到保障。

最后，股份制有利于最大限度地實現農民共同富裕提高農民生活水平，它是一種建立符合市場經濟要求的分配關系。有史以來在中國土地一直都是作為農民生產生活的物質基礎，以農戶為基礎的家庭經營使得生產效率底下農民的養老一直得不到較好的保障。然而進行集體土地股份制改革，首先從集體資產中劃出一部分，為農民辦理醫療養老等社會保險，同時通過股權界定和量化，使每一位農民都擁有了分配股息跟紅利的權利，最大限度地消除了農民的后顧之憂。

在農村股份合作制改革的做法上，第一，要堅持從實際出發，因地制宜。一類是村級經濟有實力，集體資產質量較高，有相對穩定經營收入來源的合作社，大膽實施股份合作制改革。另一類是村級經濟依靠土地征用一下子富起來，貨幣資產尚未轉化為經營性資本，缺乏相對穩定經濟收入來源但潛力較大的合作社，不急于搞股份合作制改革，著重營造村級集體經濟發展新的增長點，為實施股份合作制改革創造物質條件。同時探索農村經濟體制改革的新路子，努力解決社會保障問題，鼓勵失土農民自謀職業。再一類是村經濟基礎缺乏實力，土地資源潛力不大，又沒有相對穩定經濟收入的村，搞單項保障到改革后期研究處理。第二，在政策制定上，堅持制定和完善能有效處理好不同群體、不同對象之間的利益關系。具體分四步：一是搞好清產核資。二是明確股權設置。三是合理量化股份。四是規范運作管理。第三，在具體實施上，要始終堅持實行透明操作，真正的實現村民自治。一方面要開好村民代表大會。統一各方意見，明確政策，形成《股份經濟合作社制度》和實施辦法，著重研究股權享受主體和股權比例，對一些特殊人員確定差別的政策處理辦法。二是由區工作組成員、原鄉干部和村民代表組成調查小組，認真細致的宣傳政策和實施辦法聽取村民意見，確認家庭成員情況，及時調整方案，修改完善《制度》和實施辦法。三是公布《制度》和實施辦法，以及量化到人的股權情況，積極接受群眾的監督。第四，是召開股東代表大會，正式通過《制度》，選舉產生董事會、監事會成員，推選董事長、副董事長和監事會主席，并頒發股權證書。第五，在股權轉讓、合作社經營運作上，堅持不斷規范完善創新。為進一步完善規范股權轉讓，將對資產評估進一步合理化，資產評估不單純按原值計算；規范股權轉讓程序，規定股權必須雙方申請、董事會集體討論同意、公證機關公證后方能轉讓；加強對股東的風險意識教育，改進股份分工方式，使分紅不低于福利，逐步實行上下浮動，促進從分開的制度改革向產權制度改革的轉變，最終實現土地資產向貨幣資產進而到經營性資本的轉變。

股份制民主管理破解城中村基層民主難題的對策：村民自治中最重要的是要實現“依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、表達權、監督權”[3]。“加快建立城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活”[4]。“完善社會理，維護社會安定團結”[5]。總而之，股份制民主的有效確立，不但實現了村民的各項民主要求，實現了村民的共同富裕，也實現了黨對村委員會的各項要求，村民獲得了歷史上前所未有的充分民主和充分人權。

當然對于推進“股改”還存在著許多尚需破解的難題，比如土地資產量化與城市征地產生矛盾。土地的開發經營權歸屬產生矛盾。股份經濟合作社“身份”尚不明確。股份經濟合作社是否具有行政職能等問題。

參考文獻：

[1]十七大報告學習輔導百問[J].黨建讀物出版社， 2007（10）27—31

[2]李佐軍.中國根本問題：九億農民何處去[M].北京：中國發展出版社，2009（5）：74—78

[3]潘德冰.社會場論導論—中國，困惑，問題及出路[M].華中師范大學出版社，2010（6）：46—50

[4]潘德冰.場態經濟學[M].湖北人民出版社，2004（4）36—40。

[5]潘德冰.大眾股份制：中國穩定、持續發展的根基[J].北京：商務印書館，2007（6）17—25endprint