加強頂層設計與摸著石頭過河的對策分析

蔡超月

摘要 十八屆三中全會提出全面深化改革，指出我國的改革已進入“深水區(qū)”“攻堅期”，要加強頂層設計與摸著石頭過河相結合。然而，在我國的當前改革中，加強頂層設計與摸著石頭過河還面臨著許多問題。本文旨在論述加強頂層設計與摸著石頭過河相結合提出的原因以及在實施過程中遇到的問題，分析加強頂層設計與摸著石頭過河相結合的對策。

關鍵詞 頂層設計；摸著石頭過河；對策

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決議》中指出：堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。改革是一項系統(tǒng)工程，如何加強頂層設計與摸著石頭過河相結合是我們面臨的一項重要課題。

一、加強頂層設計與摸著石頭過河相結合提出的原因

摸著石頭過河的思想早在建國之初就被提出來，在以后的社會主義建設中不斷完善。十八屆三中全會的公報中，首次在摸著石頭過河的前面加上頂層設計，將頂層設計與摸著石頭過河相結合。這一思想的提出有著多方面的原因：

首先，頂層設計與摸著石頭過河有相同的目標。頂層設計與摸著石頭過河從根本來說是一致的，都是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為了我國的全面發(fā)展實現(xiàn)我國的繁榮。從這一角度上，頂層設計與摸著石頭過河能夠實現(xiàn)結合。

其次，頂層設計與摸著石頭過河都是實踐的產(chǎn)物。新中國成立之初，我們走過蘇聯(lián)模式，雖然取得過一些成就，但給中國帶來很大危害。尤其是東歐劇變，蘇聯(lián)解體，以及中國探索適合中國特色社會主義道路取得的成功，印證了摸著石頭過河的正確性。而全面深化改革已進入“攻堅期”，如何更好地協(xié)調各方面的利益，就使得頂層設計的出現(xiàn)具有必然性。

最后，加強頂層設計與摸著石頭過河相結合符合我國的國情。我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，而頂層設計與摸著石頭過河相結合代表了理論與實踐的相結合，使理論不斷在實踐中檢驗并得到豐富；同時也反映了自中央到人民群眾的“自上而下”的改革方向與自群眾到中央的“自下而上”的改革方向的結合。這樣的改革思路適合我國的國情，有利于中央和地方的統(tǒng)一。

二、加強頂層設計與摸著石頭過河相結合面臨的問題

加強頂層設計與摸著石頭過河相結合符合事物發(fā)展規(guī)律，它的提出有其必然性，但是，對這一思想的具體應用，還面臨著很多問題：

首先，頂層設計與摸著石頭過河還不能準確找到結合點。這主要表現(xiàn)在：一方面，頂層設計這種規(guī)劃可能脫離人民群眾的意志，不能正確反映社會發(fā)展規(guī)律，不為人民群眾所接受的現(xiàn)象；另一方面，摸著石頭過河發(fā)揮人民群眾的意志，也常常發(fā)生偏離頂層設計的方向，僅僅依靠摸著石頭過河還會發(fā)生違背經(jīng)濟規(guī)律，偏離改革方向的問題。

其次，在觀念上，對頂層設計與摸著石頭的過河的認識還不夠。一方面，摸著石頭過河的實踐方式為我國的經(jīng)濟發(fā)展積累了大量寶貴經(jīng)驗，容易這種思路形成依賴，就會思想僵化。當前我國需要一些大刀闊斧的改革，繼續(xù)一味堅持摸著石頭過河會增加改革的成本。另一方面，頂層設計作為一個理論創(chuàng)新，人們對它的理解還不夠。頂層設計作為一個新事物，也具有新事物的特點，這就會出現(xiàn)對頂層設計認識不足，重視程度不夠的現(xiàn)象。

最后，加強頂層設計與摸著石頭過河相結合的機制體制還不健全。我國在機制體制方面已經(jīng)有很大發(fā)展，但是還不能保證改革的順利完成。改革中機制不健全，還缺乏一套更加完整的評估機制、反饋機制和監(jiān)督機制等等。這些機制的缺乏，使得改革結果不能及時得到反饋，以及對改革對象、改革責任的不明確，使領導者不能對改革進程有一個明確把握。

三、加強頂層設計與摸著石頭過河相結合的對策

首先，在思想上，要有明確的改革目標，提高對頂層設計與摸著石頭過河的認識。加強頂層設計與摸著石頭過河相結合，首先要堅持馬列主義，毛澤東思想和中國特色社會主義理論，堅持黨的方針、路線、政策。一方面，要充分發(fā)揮頂層設計對摸著石頭過河的引領作用，及時解決改革中出現(xiàn)的新問題，也要及時糾正出現(xiàn)的錯誤；另一方面，頂層設計既要反映事物的發(fā)展趨勢，又要使地方和地方之間達成某種共識。共識“僅僅把多數(shù)原則視為最低限度的要求，它努力謀求‘多數(shù)的規(guī)模最大化，而不是滿足于獲得決策所需的狹隘多數(shù)。”

其次，在改革的行動上，要處理好各種關系。第一，把國家指導與地方具體情況結合起來。既要國家來協(xié)調各地區(qū)，各行業(yè)，各領域的實際利益，也要充分發(fā)揮地方的積極性；第二，把總體規(guī)劃和實踐經(jīng)驗結合起來。既要總結改革開放成功的經(jīng)驗，總體規(guī)劃還要不斷探索創(chuàng)新，使改革更有深度和廣度；第三，使政府的宏觀調控與市場決定有機結合起來。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定作用和更好的發(fā)揮政府的作用。全會中提出市場在資源配置中起決定作用，這就更明確的區(qū)別開市場和政府的職責。

再次，加強頂層設計與摸著石頭過河相結合要加強機制體制保障。在中央已經(jīng)成立全面深化改革領導小組，也要聽取人民群眾的意見，使設計出的方案更符合實際；改革中設立改革評估機制，使改革有利于全面發(fā)展；設立專門的信息反饋機制，對出現(xiàn)的新情況不斷進行分析總結，調整設計方案；加強改革監(jiān)督機制，既是群眾對改革的監(jiān)督，也是負責人之間的監(jiān)督，明確責任對象。

最后，營造有利于改革的社會環(huán)境和輿論環(huán)境。創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，可以讓各項改革的利益相關者了解改革，理解改革，形成改革共識，也有利于群眾參與改革，支持改革，形成改革合力；加強改革的輿論宣傳，使群眾將改革方案內(nèi)化，推動改革的發(fā)展。