論行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管存在的問題及完善

趙霞

【摘 要】行政事業(yè)單位由于很多傳統(tǒng)的觀念根深蒂固，財政資金監(jiān)管上在我國經濟日益規(guī)范和成熟的時代一定會存在不合理的地方。因此，我們需要找出不足，并針對問題進行改善。本文對行政事業(yè)單位在財政資金監(jiān)管方面存在的問題進行歸納總結，并針對這些存在的問題提出了一些完善的建議和措施。

【關鍵詞】財政資金；監(jiān)管；預算；內部控制

一、行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管的概述

行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)管是政府的財政部門或政府其他相關部門，負責對各個機關事業(yè)單位的財政資金籌集、分配、使用的過程進行監(jiān)督。這是行政事業(yè)單位運行內容和過程中一個重要環(huán)節(jié)。是財政資金保證安全使用的前提和基礎。因此，對行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)管是十分重要的。

二、行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管存在的問題

1.自身的監(jiān)管不到位

首先，對行政事業(yè)單位的會計人員來說，由于所屬人事關系和管理原因，財務人員在具體工作中，大部分人迫于壓力往往無法做到監(jiān)督本單位財務方面的工作，甚至會為本單位做出違反財經紀律的行為。而外部監(jiān)督部門在監(jiān)督行政事業(yè)單位財政資金使用上，存在很多困難。如：區(qū)分會計人員違紀違法屬性上很難區(qū)分他們是無意還是有意，對會計人員的業(yè)務能力也沒有量化的考核和監(jiān)督。這樣就容易造成財務人員責任心差，導致會計信息質量不高。就拿往來款項的清理來說，有些往來款項是可收可不收，有些是確實收不回來，有些是能收不去收。這些完全取決于會計人員的主觀意愿和職業(yè)素養(yǎng)。這樣很易造成國有資產的流失。另外，財政資金的安全存在隱患。資金使用效率低也是問題之一。行政事業(yè)單位由于其特殊的職能，不能夠市場化。對資金的使用只核算國家財政撥款數額、單位費用和支出以及余額，根本不核算成本、利潤等。如果費用的使用沒有計劃和定額，盲目支出，忽視使用資金之前的整體預測和具體控制，對使用效率和費用很少進行考核，則會導致財政資金的使用安全性差，使用效率低下。

在對固定資產的管理方面，核算與管理相脫節(jié)，管理不規(guī)范。一些單位不通過政府采購和一些招投標程序購置固定資產。由于不需要計提折舊，有些單位對固定資產長期不清理，不按照國家規(guī)定程序進行固定資產的報廢和變賣，處理隨意，導致國有資產流失。

2.財政部門對資金的監(jiān)管也存在漏洞

隨著財政支出和預算管理改革的深入，會計集中核算起到了一定作用，有效加強了財政資金的安全性，對腐敗行為有一定防止預防效果，提高了資金使用率。因此，會計核算中心在各地方財政部門陸續(xù)成立。此模式之下，由財政部門監(jiān)管資金的漏洞逐漸顯現。財政部門負責分配資金，而核算中心隸屬于財政部門。這樣就等于資金的監(jiān)督權和分配權都在財政部門手中。這樣不利于制度向公開透明方向發(fā)展。2011年，在江西省鄱陽市發(fā)生的“億元巨貪案”曾轟動一時。鄱陽縣財政局李長波，在經濟建設股任股長一職，四年時間累積貪污挪用財政資金9400萬元，于2011年東窗事發(fā)后逃到加拿大。他的作案手段主要是逃避國家對財政局內部撥款的審批手續(xù)，偽造私蓋印鑒，做虛假的銀行對賬單，與開戶行人員勾結等等。這個案件說明，進行外部監(jiān)督對財政部門是非常必要的。其次，如果這個外部監(jiān)督部門級別低于與財政部門同級別的單位，或者就隸屬于財政部門，那天然的弱勢方面必將導致權無法真正落實，成為典型的形式，空架子。

3.財務預算與控制手段不完善

行政事業(yè)單位的主要資金來源是依靠財政撥款。因此，預算工作可以說非常重要。但是我國行政事業(yè)單位現階段的部門預算編制不夠細致和完善。存在重支出，輕管理的現象。在執(zhí)行時沒有有效規(guī)范的控制機制。

在目前財政預測與控制手段不夠科學有效的情況下，必須將預算作為財務活動和財務管理的基礎。很多單位中并沒有專門負責預算的部門，編制預算的時候經常會與其他部門、處室圍繞預算問題發(fā)生矛盾。其次，雖然每年行政事業(yè)單位編制預算時要求采用零基預算法，但在具體工作中，基數法普遍被采用，直接影響資金使用效率。第三，在項目支出的預算編制上不夠詳細，經濟分類不具體，有很大隨意性，為今后在違法擠占、挪用專項資金方面留下了隱患。第四，項目支出存在一定的隨意性，在具體內容方面不明確。支出不按照預算的安排進行，經常需要調整和追加預算。使預算得不到有效執(zhí)行。

4.單位內部控制制度不健全

在行政事業(yè)單位財務管理中，內部控制制度是重要的組成部分。它直接影響管理水平的高低。通過建立和執(zhí)行內部控制，可以在單位內部各部門間形成相互監(jiān)督、制約的局面。對任何失誤行為都能被及時發(fā)現和糾正。使各項方針政策、法律法規(guī)得以真正的貫徹和執(zhí)行。由于各種原因，我國的一些行政事業(yè)單位缺少內部制約和監(jiān)督，并沒有建立對應的財務內部控制制度。內部審計和財務職務不分，由于內部審計監(jiān)督弱化，導致單位會計信息失真。

三、行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管的完善和建議

1.鞏固會計核算中心建設

加強同預算單位的溝通與交流，以獲取對財政監(jiān)督工作的支持，加大對集中核算制度的宣傳，爭取得到更多部門與單位的信任。賦予會計核算中心獨立性，從理論與實際兩方面支持、配合會計集中核算工作。充分了解預算單位情況，有利于核算監(jiān)督工作的開展。彼此單位與部門之間多走動，多調研。將工作落到實處。使預算單位認識到財政監(jiān)督工作的積極意義，并對此加以重視。結合單位內各崗位工作實際情況，制定明確責任制。經常進行業(yè)務素質測試，建立獎懲制度，提高工作效率。對完成財政監(jiān)督工作出色的單位予以獎勵，使各崗位提高配合財政監(jiān)督工作的積極性。

2.全面進行財政資金的審計監(jiān)督

（1）審計主體與審計內容要明確

會計集中核算制度的實施，出現了雙重審計主體。分別是會計核算中心以及被核算中心。明確主體與內容以防止交叉審計和審計主體不明確的現象。對核算中心的審計主要是預算會計核算及財務管理是否客觀、準確、規(guī)范的審計，對預算單位的審計主要是預算執(zhí)行和內控執(zhí)行是否規(guī)范的審計。

（2）適時調整審計目標，及時把握審計重點

實行會計集中核算后，審計重點也應進行相應調整。主要表現為以下方面：一是針對收據和銀行賬戶的審計檢查；二是在專項資金使用方面的審計；三是審計發(fā)票與經濟事項是否相符；四是固定資產的管理，注意賬實相符；五是延伸審計，以保證審計工作的全面。

3.完善預算單位的內部管理

行政事業(yè)單位必須重視內部控制制度建設，并在其財經法規(guī)基礎上，制定出符合本單位具體實際的內控制度。

（1）加強固定資產管理工作

對單位的資產，規(guī)范處理流程，做到一物一卡，保證賬實相符。結合財政資產管理信息化、網絡化的建設，將單位固定資產信息錄入信息系統(tǒng)，并結合互聯網技術，對固定資產實物照片信息入網，提高資產管理效率。

（2）嚴格控制“三公”經費

“三公”經費開支內容敏感，容易“被利用”。因此它也是社會十分關注的話題。要建立相應內部管理細則，來約束“三公”經費。例如現在正在推行的公務卡管理制度，就使行政事業(yè)單位三公支出，費用通過公務卡來劃轉，本質是銀行聯網的信用卡支付，有助于追查支出的真實消費內容和金額。行政事業(yè)單位應當積極建設公務卡報銷體系。

（3）建立領導責任制，規(guī)范內控機制

強化財務人員及預算單位領導的責任意識，對本單位財務、會計工作的真實性和完整性負責。保證各崗位責權相符，相互監(jiān)督與制約。財會核算中心應幫助預算單位制定符合自身情況的內控制度，并據此在財務報銷與核算、資產管理工作中，監(jiān)督預算單位的內控執(zhí)行情況。

4.強化財政資金的預算管理

近年來，財政預算逐漸向公開化、透明化方向發(fā)展。這是財政體制的一個巨大進步。但預算管理的關鍵是執(zhí)行。

（1）根據批復做調整，制定科學的進度

年初在財政部門批復預算指標后，各單位要及時根據批復調整各項收支預算。在每個財政年度中，當改變預算用途或臨時追加預算時，也應及時上報，并依批復調整。確保當年工作任務的完成。已批復的項目支出，時間上要有步驟的進行，以免手忙腳亂。空間上要將預算分類，以免胡亂開支。重大的、繁瑣的項目要輔以專家論證，以提供項目預算執(zhí)行計劃、方式等建議，和對其財政監(jiān)督的參考基準，來提高項目支出的科學性。

（2）將會計核算中心參與到預算中來

會計核算中心作為直接負責預算單位的第三方監(jiān)督部門，對預算的編制和執(zhí)行情況相對較了解，可以很直觀的提出參考意見。財政部門應注意聽取會計核算中心對管戶單位預算初稿的意見，對預算單位預算執(zhí)行情況會有更直觀的認識，有利于針對性地加強財政監(jiān)督。

5.加強會計工作隊伍建設

首先要加強會計人員職業(yè)道德建設，多組織廉政教育，增強會計人員拒腐防變能力，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德品格。其次要強化會計人員監(jiān)督職能，要從傳統(tǒng)的核算型向管理型轉變。徹底轉變思想，幫助單位領導和其他單位做好參謀，發(fā)揮職能。對廉潔奉公，敢于對預算單位提出財政監(jiān)管意見的會計人員要予以獎勵提拔，激發(fā)其遵守職業(yè)道德。