我國四大經濟區域高等教育資源配置現狀比較

邵玉華

（重慶大學高等教育研究所，重慶 400044）

隨著全球化進程的推進和知識經濟的發展，高等教育的地位日益凸顯，高等教育與區域經濟的關系也越來越緊密。高等教育資源作為區域經濟發展的重要物質基礎，其配置的效率直接影響著區域經濟的發展程度。“長三角、珠三角、京津冀、成渝經濟區是目前我國發展成形、有國家級規劃編制的四大經濟區，①四大經濟區域包括長三角、珠三角、京津冀、成渝經濟區，是目前我國發展成形、有國家級規劃編制的經濟區。由于統計精確數據難度較大，所以本文中的長三角指上海、江蘇、浙江三省（市）;珠三角主要是指廣東省;京津冀指北京、天津、河北三省（市）;成渝主要是指重慶、四川兩省（市）。是我國經濟核心增長極，②增長極理論最初由法國經濟學家佩魯（Francois Perroux）提出，后來法國經濟學家布代維爾（J.B.Boudeville）、美國經濟學家弗里德曼（John.Frishman）、瑞典經濟學家繆爾達爾（Gunnar Myrdal）、美國經濟學家赫希曼（A.O.Hischman）分別在不同程度上進一步豐富和發展了這一理論。增長極理論認為:一個國家要實現平衡發展只是一種理想，在現實中是不可能的，經濟增長通常是從一個或數個“增長中心”逐漸向其他部門或地區傳導。因此，應選擇特定的地理空間作為增長極，以帶動經濟發展。輻射范圍基本全面覆蓋我國東、南、北、西四大地理方位的廣大地域”[1]，區域經濟社會的發展程度也同時影響著區域高等教育資源配置的狀況。

一、四大區域高等教育資源配置現狀

“資源配置問題實質上就是對稀缺資源使用的選擇問題。”[2]高等教育資源配置則是指“有關的部門對我國高等教育事業所投入的資源（人力資源、物力資源、財力資源）進行分配和使用”[3]，不僅指如何分配，還包括如何使用。分析高等教育資源配置的區域現狀，有利于了解我國高等教育資源區域分配效果和使用效果。

（一）高等學校分布情況

一定區域的高等學校數量是該地區擁有高等教育資源數量多少的直觀反映。高等學校數量在一定程度上關系著該區域內的適齡人口享有高等教育入學機會的多少，并且對區域經濟發展所需的人才、區域科技文化水平等都有著重要的影響作用。隨著我國高等教育的穩步發展，我國高等教育的規模也在不斷的擴大:普通高等學校比上年增加51所，其中本科院校比上年增加17所，高職（專科）院校比上年增加34所。區域高等教育的規模也同樣呈現出增長的趨勢，但區域高等學校也呈現出集中分布的趨勢。如表1所示，無論是從普通高校總數，還是從每百萬人口高校數來看，區域間的高校分布差異大，長三角和京津冀具有相對的集中優勢。在優質高等教育資源配置上，這種集中趨勢和差異趨勢也較為明顯。相較而言，京津冀和長三角兩地區的部屬高校、“985”高校、“211”高校的數量和密度都高于珠三角和成渝兩地區。可見，國家重點培育的高等教育對象（中央部屬高校、“985”高校、“211”高校）主要集中在京津冀、長三角等經濟社會較為發達的地區，布局和發展極為不平衡。這種不均衡分布的優質教育資源對區域經濟社會的發展產生巨大作用和影響。

表1 2011年四大經濟區普通高校分布情況

（二）學生規模狀況

每10萬人口高等學校在校生數可以反映一個地區的高等教育承載能力。京津冀地區的在校生數最多，遠遠高于珠三角和成渝地區，具有明顯的總量規模優勢。不僅如此，從各類在校學生占全國比例來看，具有相同的差異趨勢。如表2，從本、專科學生在校生數占全國普通高校本、專科生總數比例看，京津冀比例最高，遠遠高于其他3個區域。從研究生在校生占全國普通高校研究生總數比例來看，京津冀和長三角水平相當，接近20%，而珠三角和成渝兩區域均不到10%，差距較大。總體而言，京津冀、長三角具有明顯的集中優勢，也為其區域經濟社會發展提供了強有力的人才保障和學術支持。

表2 2011年四大經濟區普通高校在校生情況

（三）師資結構狀況

梅貽琦曾說:“大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。”有研究指出:“區域高等教育資源中的師資情況對區域大學發展起著重要推動作用，是影響大學服務地方經濟社會發展能力的關鍵因素。”[4]四大經濟區域在教師資源配置上也存在一定的差異，如圖1中3項指標的占比值最高和最低相差都約為10%。但不同的是專任教師占教職工總數比，珠三角和成渝較高，京津冀最低。而副高及以上職稱占專任教師比和研究生學歷教師占專任教師比，京津冀和長三角較高，而成渝區域最低。可見，在優質的教師資源上，京津冀和長三角具有相對優勢。這與區域經濟的發達程度有著密不可分的關系。

圖1 2011年四大經濟區普通高校教師情況

（四）資產狀況

高等教育與區域經濟社會的發展有著密切的聯系，隨著區域發展戰略的推進，高等教育事業的發展也被提上了重要日程，對于高等教育事業的投入也不斷增加。區域高校的固定資產、占地面積、圖書資料等方面的投入均不斷加強。從表3可以看出，區域間普通高校在教學科研儀器設備資產、圖書冊數、教學用計算機、語音實驗室、多媒體實驗室等方面存在較為一致的差異分布。除多媒體教室座位個數，成渝略低于珠三角外，都是長三角、京津冀、成渝、珠三角由多到少的梯度分布。隨著知識經濟的發展和信息化社會的進步，計算機、語音實驗室、多媒體教室作為現代化的教學手段和工具的同時，也是一種豐富的教育資源，投入到高等教育教學中的多少，同樣可以反映一定區域內經濟社會的發展程度和高等教育的發展程度。

表3 2011年四大經濟區普通高校資產情況

（五）效益結構狀況

教學、科研和服務社會是大學的三大職能。高校科研水平能在一定程度上反映各區域間高等教育資源配置的效果。如圖2所示，四大經濟區域高等教育資源配置效果存在較大的差異。從R＆D課題數、論文數、著作數、專利數及專利轉讓收入占全國普通高校的總的比來看，京津冀和長三角領先于珠三角和成渝兩地。尤其是專利發明和專利轉讓收入的占比，珠三角、成渝兩地約為5%，而京津冀、長三角的最高值將近35%，相差近7倍。京津冀、長三角兩地高等教育資源配置效果的優勢也一定程度上反映了區域資源的配置差異。明顯地，這種差異不利于高等教育的協調發展，難以實現教育公平。

圖2 2011年四大經濟區效益結構狀況

二、四大區域高等教育資源配置的主要問題

京津冀、長三角、珠三角和成渝四大經濟區有著不同的地理環境、社會環境、歷史背景以及政策支持，無論是經濟社會發展還是高等教育的發展都存在較大差異。在高等教育資源配置上，區域性差異較大，高等教育資源特別是優質高等教育資源分布不均，結構差距較大，且區域間高等教育資源缺乏共享機制，難以實現均衡、協調的發展。

（一）高等教育資源分布不均衡，區域性差異和結構性差距較大

近年來，我國高等教育事業的發展取得了舉世矚目的成績，但不能忽視的是目前我國仍然處于社會主義初級階段的這個國情，高等教育資源相對于世界發達國家來說還比較缺乏。就我國的教育投資目標——“國家財政性教育經費支出占國民生產總值的4%”來說，也低于歐美等發達國家，甚至低于許多發展中國家。所以，在高等教育資源配置過程中，如何有效地分配和使用這有限的資源，使我國高等教育事業實現全面、協調、可持續的發展，顯得尤為重要。

事實上，從前文對四大經濟區的比較看，我國的高等教育資源配置呈現出全局上的區域間的不均衡和局部上的效益結構非均衡兩個問題。第一，從高等教育資源總體分布的角度看，區域間差異較大。無論是從高等教育質量還是辦學水平和師資條件上看，北京、上海等沿海經濟發達地區明顯高于重慶、四川等內陸地區。第二，從優質高等教育資源布局看，效益結構差距較大。從“985”高校、“211”高校、中央部委高校、教育部直屬高校上看，京津冀、長三角明顯多于珠三角、成渝地區;從論文、著作、專利、R＆D課題數等看，京津冀、長三角也同樣優于珠三角、成渝地區;從教學用計算機、多媒體教室、語音實驗室和教師結構上也體現了同樣地特點。

簡單說來，經濟發達地區的大城市的重點院校往往擁有的高等教育資源數量多且質量優，而且還能通過自己已有的資源獲取更多的優質資源;相反，經濟落后地區的農村地區的普通院校獲得的資源將只會越來越少。“多者更多，弱者愈弱，高等教育資源配置失衡導致高等教育資源出現了‘馬太效應’，而高等教育的發展也存在‘馬太效應’。”[6]“這種不均的布局不利于高等教育資源的充分利用，影響高等教育事業的長期均衡發展，使‘教育機會均等’和‘高等教育大眾化’的目標難以實現。”[6]

（二）高等教育資源缺乏共享，難以實現均衡協調發展

“協調是指為實現大系統總體功能與總目標，各子系統或構成要素之間相互協作、相互配合、相互促進、相互內嵌與耦合而形成的一種均衡發展狀態。”[7]高等教育資源配置的均衡發展直接影響到高等教育培養人才、服務社會、發展科學的功能，它的發展有助于整體和諧發展觀與全面教育觀的實現。資源共享是一種有效配置和利用有限資源的方式，對于高等教育資源實現均衡協調發展有著積極的作用。

然而，從前文四大經濟區的比較分析看，我國高等教育資源配置缺乏有效的共享機制，主要表現在以下幾個方面:第一，政府政策較少支持和鼓勵。目前，區域戰略的推進，政府區域合作的意識增強，但是跨區域間的優勢互補和差異合作意識還不強，如京津冀和長三角以成渝地區為對象的交流合作，可以說要建成一個具有帶動力的輻射網，政府首先要起到牽頭的作用。第二，學校之間的自主合作相對較少，除了一些區域內的高校的合作，如大學城、區域聯盟的形式，跨區域間的合作還相對較少，已有的形式也相對較為單一。第三，學校與社會缺乏共享機制。目前，比較時興的就是產學研合作，雖然由政府的鼓勵支持，但多流于形式，合作缺乏法律條文等有效形式的保障，使學校與企業發展的不協調，不利于學校為經濟社會的發展更好的服務。

在經濟社會發展和高等教育事業發展上，雖然京津冀、長三角、珠三角和成渝四大經濟區域之間存在著較大的差異，但作為區域戰略發展的重點，各區域合作共享、攜手發展，必能起到輻射全國，帶動各方發展的作用。

三、優化我國高等教育資源配置的建議

（一）政府應堅持公平、協調原則，實施多樣的均衡發展政策

1.政府應實行分類支持，對弱勢地區實行適當的政策傾斜

由于我國地大物博，地區發展存在較大的差異，要結合各區域歷史經濟文化差異，給予不同地區以不同的關注和支持。在發展目標確定上，結合區域特點制定，不能一刀切，如不能用衡量長三角和京津冀的標準去衡量成渝地區。在資源配置上要有針對性的分類支持。相較而言，北京、上海等地在高等教育發展中，資金和人才都相對比較充足，政府應該把支持重點放在高等學校內部的管理體制、專業院系的調整上;而重慶、四川等地的高等教育規模狀況和辦學條件較差，應該在資金和人才等關鍵因素上進行政策保障和支持。而且，對于弱勢地區，還可以實行“適當放寬自主招生權限”“設立高等教育特區”等政策傾斜來協調區域間的差距。

2.政府應成立高等教育資源共享協調機構，主管區域合作事宜

我國部分高校對戰略合作聯盟進行了有益嘗試，如C9聯盟、①C9聯盟成員有:北大、清華、浙大、復旦、哈工大、南京大、上海交大、西安交大、中國科技大，原則是“優勢互補、資源共享”。來源于http://baike.so.com/doc/5705902.html，2013 －9 －4。卓越聯盟②卓越聯盟成員有同濟、重大、天津大、哈工大、西北工大、東南大、華南理工大、北京理工大、大連理工大、湖南大10所，原則是“追求卓越、共享資源”。來源于 http://baike.so.com/doc/5421739.html，2013 －9－4.等，但“由于缺乏有效的協調機制，造成了許多工作難以深入或實質性開展，高等教育資源有效共享的目的難以實現”[8]。因此，要真正實現高等教育資源的合理配置及有效共享，政府應該做好牽頭工作，各教育行政部門、高校共同攜手，積極開展研究與合作，建立一個高效運轉的協調機構，形成較為完善的管理機制。如“建立區域教育廳（局）長聯席會議制度，目的是借助行政的力量，增加解決區域教育合作協調和重大事宜推進的力度，并著力推進區域教育合作平臺的建設”[9]。

（二）高校應積極加強自主合作，建立優質高等教育資源共享機制

1.結合區域實際，實施區域高等教育特色戰略

高等教育的發展在各個地區有著各自的水平和特色，所以要結合區域實際，保證高等教育發展與區域經濟社會發展相適應，促進有限的高等教育的資源在各自存在的區域能得到更優化的配置，協調區域的關系，逐步降低高等教育在各區域的差異。各地高校要結合所處區域的經濟、地理和歷史文化特點，形成自己的辦學特色，建立符合區域實際情況的高教體系。如四川、重慶地區，擁有獨特的少數民族歷史文化傳統，民族史研究具有得天獨厚的優勢和需要;該區域很多地方經濟發展還處于早期的工業化階段，結合基礎產業比重較高的特點，應培養更對的技能型人才。如北京、上海等地，經濟發達，產業結構不斷優化升級，應培養具有較高層次和水平的綜合型、復合型和應用技能型人才。區域高等教育特色戰略不僅能有效配置區域內的資源，更能為區域高校的發展吸引更多的優質資源。

2.促進區域協同創新，實現優質資源共享

“區域協同創新（或者區域創新協同）是一種高效的創新”[10]，有多種多樣的形式。第一，在各種重點項目和課題上實現區域間的合作，實現重點帶動全部的功效。第二，區域大學聯盟的成立可以說是實現區域內資源共享的一個有益嘗試，能充分發揮和利用各自的優勢教育資源，開展區域合作，提升區域高等教育競爭力和科技創新力，帶動全國高等教育事業的發展。通過人才聯合培養項目、教師互聘、學分互認、暑期學校等多種方式實現各高校間優質資源共享互補。第三，區域內高校應積極開展和推進產學研合作。通過與政府、企業等實現跨界合作，促進優勢互補，促進高校科研成果的轉化，促進高校與地方、企業、其他科研院所的資源共享。其中，最值得一提的就是美國圣地亞哥的“創新集群”，③創新集群是指以專業化分工和協作為基礎的同一產業或相關產業的企業，通過地理位置上的集中或靠近產生創新聚集效應進而獲得創新優勢的一種平等開放的創新網絡組織形式。它不僅包括同一或相關產業、企業，還包括促進知識轉移和支持地方經濟發展的公共和私人地方性機構（大學、科研院所、知識密集服務機構和中介組織等）。參見文獻[11]。它是整合與協同作用的典范。“集群內相關行為主體通過直接或間接的協作過程，通過各要素的整合與協同提高區域的創新效率和持續創新能力。”[11]這正是國內區域發展中所缺少的，也是值得我們學習的。值得注意的是，要避免將區域協同創新束之高閣而流于形式，要真正落到實處才能見真效果。

3.利用現代信息化技術，實現信息化合作

現代網絡信息技術的崛起，它影響著社會的方方面面，對高等教育也提出了挑戰，帶來了機遇。身處信息化社會，我們的高校若是一成不變，必將被這個社會所淘汰，所以更應把握利用好現代化信息技術，實現學校與社會、學校與學校、區域與區域之間的合作。首先，高校應構建數字化校園，使教學、科研、管理、服務等各個方面都實現信息網絡化和公開化，提高高等教育資源的利用效率。其次，高校間可以建立高等教育資源信息共享平臺，促進各區域各省市資源及時、全面的溝通交流。最后，應積極打造本校的網絡公開精品課程，不僅要利用本校優勢專業、優勢學科資源，更應積極引進國外一流大學的優質網絡公開課程資源，為本校學生、外校學生或是校外人士提供便利。

四、結束語

高等教育公平問題是長久以來社會關注的焦點。“實現高等教育資源共享，是高等教育公平的重要標志”;“實現高等教育均衡發展，是高等教育公平的內在要求和戰略性任務”[12]。高等教育資源的合理、有效配置，有利于高等教育的有序、持續發展。我國高等教育資源配置的不均衡與區域經濟社會發展差異有著直接的關系，對區域間經濟社會發展與高等教育資源配置相互關系問題的探討還有待進一步的深入。

[1] 余川江，鄧玲.中國四大經濟區區域產業競爭力的類別特征研究[J].江淮論壇，2012（4）.

[2] 王善邁.教育經濟學簡明教程[M].北京:等教育出版社，2000.

[3] 周偉.中國高等教育資源配置問題研究[D].長春:吉林大學，2012.

[4] 周妍巧.區域高等教育資源積聚配置研究——區域協調發展、制度安排、技術支持視角[D].重慶:重慶大學，2012.

[5] 陳寒冰.我國高等教育資源配置存在的問題及對策[J].教育探索，2012（5）.

[6] 王又花，盛正發.長株潭城市群高等教育資源差異分析及對策研究[J].當代教育論壇:綜合研究，2011（6）.

[7] 崔玉平，夏焰.區域高等教育聯動改革與協調發展的經濟意義——基于長三角地區的分析[J].清華大學教育研究，2012，33（1）.

[8] 王成端，謝華，孫山，等.川渝地區高等教育資源配置現狀、問題及共享機制研究[J].現代大學教育，2012（6）.

[9] 吳玫.構建京津冀高等教育資源共享機制初探[J].天津經濟，2010（11）.

[10] 王志寶，孫鐵山，李國平.區域協同創新研究進展與展望[J].軟科學，2013，27（1）.

[11] 趙新剛，郭樹東，閆耀民.美國圣地亞哥的創新集群及其對我國的啟示[J].生產力研究，2006（8）.

[12] 陳雪.促進高等教育公平[EB/OL].[2011－09 －03].http://theory.people.com.cn/GB/15579912.html.