公安微博背景下的大學生網絡參與行為實證研究

何東超 李宗宇

（南京森林警察學院 治安系，江蘇 南京 210023）

一、研究背景概述

20世紀90年代，公眾參與的概念和理論裹挾著協商民主理論、民主行政理論、治理和善治理論傳入中國，迅速得到了學界的歡迎和政界的認可。［1］相比于國外，國內對網絡參與的研究成果還處于初期階段。網絡參與是網絡社會政治參與的新形式。網絡社會作為公安機關施政的外部新環境，是公安機關必須迎接的機遇和挑戰。其中，公安微博又是公眾網絡參與公安工作的新興形式之一，在虛擬社會與現實社會的溝通中起到舉足輕重的作用。在政府部門中首開先河的是廣東肇慶、佛山市公安局，他們于2010年年初率先開通公安微博。經過近幾年的發展，公安微博有了質的飛躍，但國內針對公安微博的研究仍尚屬于初級階段。值得一提的事，微博作為當今最具人氣的新興網絡社交媒體，以其即時性、互動性等傳播優勢，深刻地改變著社會群體的交流、交往方式，也對公安機關公共關系建設創新提供了新的要求。高度關注微博等新興社交媒體的組織動員和宣傳能力，充分認識到用好微博這一新型溝通手段，對于提高公安機關與社會公眾溝通能力、有效引導網絡輿情、深化警社合作、加強和諧警民關系建設具有重要意義。因此，對微博環境下的公民參與行為進行研究十分必要。

大學生群體是網絡社會的中堅力量。據調查，18歲到36歲的中青年用戶占微博用戶總數的80.83%，其中以在校大學生居多的高學歷青年網民群體被稱為中國社會的“新意見階層”。這些“新意見階層”往往思想活躍、觸覺敏銳、關注社會公正、有批判精神、發聲意愿強烈、又通曉各種互聯網多媒體技術，在網上結成各種虛擬的社群，互相呼應，多角度串聯，可以在短時間內在網上產生很大的輿論能量。［2］作為當代青年中的告知群體，高校在校學生參與公安微博的程度，影響著公安微博運營乃至整個公安工作的發展。從大學生群體網絡參與角度對公安微博進行研究，最主要的研究目的是能為公安機關在微博環境下如何進一步樹立及貫徹透明、回應、責任及服務理念，及時引導網絡輿論，以及如何進一步良好運營公安微博提供可借鑒的對策。

在上述背景下，課題組以500余名大學生為調查對象進行了調查研究。為此本文主要采用了問卷調查法。首先根據調查內容，利用問卷設計的相關理論，設計出科學合理的問卷，并進行問卷的信度及效度檢驗，發現問卷設計中存在的問題并進行了改進。之后，課題組利用SPSS 統計分析軟件對調查結果進行分析，以盡可能提高結果的真實性和可靠性，并在此基礎上得出研究結論，實現定量研究與定性研究的良好結合。本次調查共發放問卷588份，回收有效問卷500份，有效回收率達85%。

二、研究結果與分析

（一）公安微博背景下大學生網絡參與的價值認知情況

參與公安微博的價值認知往往是參與主體對公安工作的主觀反映，而且大學生的行為模式很大程度上取決于個體的價值觀念和價值判斷。調查結果顯示，23.8%的大學生非常同意通過微博等網絡形式關注、參與公安工作是一種應有的權利和義務，60.6%比較同意。同時，非常同意積極參與公安微博對緩和當前緊張的警民關系有促進作用的大學生占17.8%，比較同意的占了69.6%，這表明絕大部分大學生在學校接受了良好的主流意識形態教育，其對參與公安微博價值認知的取向總體上符合當代大學生在微博參與中應當具有的價值觀。此外，在被問及“通過微博等網絡形式關注、參與公安工作對公安決策等制定的作用”時，有17.2%被調查的大學生認為作用非常大，59.0%認為作用比較大，只有1.6%的被調查者認為根本沒有作用。這些都說明大多數大學生對參與公安微博的價值評價是積極和肯定的，在很多現實問題的理解上具有鮮明的立場，或者說當代大學生具有較高的價值認知水平。

（二）公安微博背景下大學生網絡參與的態度分析

對大學生網絡參與公安微博態度的分析，主要是從心理和精神層面對大學生參與公安微博行為主體意識和信念的測量。首先，關于“在微博上對涉警新聞或話題的興趣程度”，有19.4%的被調查大學生非常感興趣，54.4%比較感興趣。此外，針對“對公安微博中涉警的敏感問題的態度”調查顯示，54.0%的被調查大學生對涉警敏感問題的態度是“認為理智指出問題關鍵才能解決問題”，認為“用激烈的言辭才能充分表達自己強烈的情感”只占有5.0%。這表明，在網絡越來越成為民意表達和政治活動參與的重要渠道的背景下，當代大學生主體意識迅速覺醒，他們對公安微博的效能感總體比較強烈，［3］擁護公安工作的信念比較堅定，態度也比較端正，他們的這種態度無疑會促使他們并帶動更多的人參與到公安微博中來。

（三）公安微博背景下大學生網絡參與的行為狀況

（1）網絡接觸。對于網絡接觸，我們主要從大學生的網絡接觸時間以及是否多途徑參與公安工作兩個問題進行調查。網絡接觸的時間長短標志著網絡在信息傳播時間維度上的容量大小，因為網絡所包含的海量信息也會不斷增進大學生對網絡參與公安微博的理解。［3］從調查數據可以得知，大學生每天接觸時間最長的媒體是網絡，6.0%的被調查大學生平均每天上網時間在1小時以內，37.2%的被調查大學生平均每天上網時間在1～2小時，40.8%上網時間在2～4小時，每天上網時間超過4小時的僅占16%，一方面表明大多數大學生的上網時間能夠科學安排；另一方面也印證了“大學生群體是網絡社會的中堅力量”這一觀點。

相比于其他參與公安微博的群體，大學生網絡參與的技術資源較為豐富。課題組對于大學生關注和網絡參與公安工作途徑的調查結果如下（見表1）。結果顯示，大學生群體關注公安工作的途徑普遍來源于網絡渠道，其中通過微博這一途徑參與公安工作的比例占73.6%，超過了電視、報紙等傳統媒體，處于最高水平。由此可判定通過公安微博途徑參與公安工作在大學生群體中有著良好的發展態勢。

表1 大學生關注和網絡參與公安工作途徑調查

（2）行為表現。本文主要通過對大學生關注公安微博的類型、參與公安微博的形式、對公安微博上各種類型話題的關注程度，以及曾以何種方式參與公安工作、是否主動創設過話題議程等幾個方面進行了調查研究。

首先是對大學生參與公安微博類型的調查，結果顯示，有41.6%的被調查大學生關注的是公安官方微博，11.8%大學生關注的是民警個人微博，還有27.2%的大學生對以上兩種類型的微博都有關注。這表明，大多數大學生關注的有公安官方微博，也告訴我們公安機關在微博的管理運營上要以公安官方微博為主。

其次是對大學生通過公安微博參與公安工作的形式和曾通過公安微博參與過公安工作的主要方式的調查，調查結果顯示，多數被調查大學生通過公安微博參與公安工作的形式是僅僅關注或點贊該公安微博，評論該公安博文的僅僅占了38.5%。在參與方式上，有34.0%為公安機關提供建議、線索、信息及舉報等，有50.8%為公安機關的評選、考核或調查活動投票、打分，有70.0%參與公安熱點事件、案件的討論（如評論、轉發等）。此外，在被問及是否在參與公安微博的過程中主動創設過話題時，25.8%的被調查大學生回答是“有時”，31.6%回答是“偶爾”，27.4%回答是“從未有過”，僅僅10.6%回答是“經常”。這表明，大學生的參與公安微博的方式還停留在一種淺表層次的卷入，參與的程度還不夠。當然，這從另一個角度也反映出，公安微博在管理和運營上仍缺乏可以吸引或者調動大學生參與積極性的內容。

最后是對大學生認為能調動其參與公安微博意愿和積極性的公安微博的內容或形式的調查，調查結果如下（見表2）。排在前三位的分別是警務公開、宣傳教育和為民服務，數據表明，這三類形式的公安微博博文更能調動大學生參與意愿和積極性，公安微博的管理人員應當著重發布這三類形式的公安微博。

表2 何種內容或形式的公安微博博文內容能調動大學生的參與意愿和積極性

針對大學生在公安微博中的提問、建議、舉報、質詢等受到公安機關回應情況的調查，調查數據表明，11.0%的被調查大學生曾得到快速或較快回應，問題滿意解決，32.6%認為有回應，但速度、問題解決質量或服務態度有待提升，10.4%受訪大學生幾乎就沒有得到回應。這說明，公安機關在公安微博的運營管理方面做得不夠，沒有通過信息流轉機制層層落實到相關部門，或者督促相關部門在限定時間內反饋處理意見。

（3）差異性分析。大學生網民的構成具有多元性，他們的網絡參與公安微博的程度除了受到經濟社會等外部環境的影響之外，是否與他們的性別、學歷、政治面貌等人口統計學要素具有相關性，課題組在本研究中主要以這些個體因素作為自變量，［3］以“在微博上對涉警新聞或熱點話題的興趣程度”為因變量，對這些個體因素在當前大學生網絡參與公安微博行為的影響進行相關性分析與檢驗（見表3）。

由表可知，性別、學歷層次及政治面貌與大學生參與公安微博的程度之間不存在顯著差異，相關性不強。然而這種不顯著恰恰說明了大學生的網絡參與很隨機，理性成分比較少。縱然個人選擇是個人的事，但政治參與多與公共福祉相關。在這里，個人行為之于集體行動的意義與關聯比較大，個人行為的不理性恰恰反映了集體行為機制的不合理甚至是缺失。在這里，我們認為大學生網絡參與的這種隨機與欠缺理性的行為模式，與公安微博在建設、管理、運營上的不足之處不無關系。那么這就在提醒我們，公安微博如何完善自身建設，引導大學生網絡參與行為趨于常態化，讓網絡參與由不理性滑向理性，是公安微博管理者們亟待解決的問題。

三、研究結論及討論

通過上文對調查結果定性與定量的分析，不難發現，大學生網絡參與公安微博呈現層次低和積極性一般的特征，理性成分少，參與的實際效果欠缺。例如，大學生對微博上感興趣的涉警新聞或熱點話題的參與形式，60.4%的大學生是關注該公安微博，67.7%是點贊，評論的很少。在對被調查大學生曾經通過何種方式參與公安工作的調查中，為公安機關提供建議、線索的比例極低。他們在公安微博中參與的高層次的活動很少，甚至基本沒有。例如，在針對是否主動創設過關于公安的話題議程的調查中，回答“經常”和“有時”的加起來只有36.4%，32.0%的大學生的回答是“從未有過”和“不清楚”。這種情況的出現，與公安微博的管理、運營現狀是分不開的，當然，大學生網絡政治參與過程中出現的從眾和娛樂化傾向也是另一個因素。大學生的這種參與現狀，很明顯不利于公安機關有效引導輿論走向，進而影響公安機關群眾工作的開展。

為此，本文通過查閱相關資料文獻，主要試圖從公安機關的角度從以下三個方面為良好運營和管理公安微博及促進大學生有序參與公安微博提出可行建議：

（一）加強公安微博的建設理念及服務意識

公安微博通過近幾年的發展，適應了時代發展的新要求，成為了解社情民意的新渠道，引導社會輿論的新陣地，也開辟了公安工作的新天地。此外，公安微博的發展使公安機關的群眾工作從“面對面”延伸到了“鍵對鍵”，從某種意義上說，更有利于加強和諧警民關系的建設。同時，公安微博連通了虛擬社會和現實社會，對社會管理也是一種加強和創新。公安機關的領導和民警要認真領會前公安部部長孟建柱同志關于“公安機關要善于借助網絡微博等新興媒介搭建警民互動平臺，主動聽取群眾意見，自覺接受群眾評議，進一步拓寬聯系服務群眾的渠道”等一系列重要指示精神，加強公安微博的理念意識建設。

（二）完善公安微博的管理制度

互聯網是把雙刃劍，微博也不例外。建設和應用好公安微博，功莫大焉；若管理維護不到位，則風險難以避免。公安微博管理者要意識到公安微博的嚴肅性、敏感性和風險性及其高度透明和實時互動的特點，在起步階段，要著力加強制度建設、規范公安微博管理，健全和完善公安微博管理制度，優化工作運行機制，穩定隊伍，減少漏洞，規避風險。規章制度的建立，能夠加強公安微博的規范化管理。

首先，應健全并完善公安微博信息審核發布制度。一方面，作為警務公開的一種途徑，在對“何種內容或形式的公安微博博文能調動大學生的參與意愿和積極性”進行調查時，結果顯示，回答是“警務公開”的占70.4%。因此，全力做好信息的審核與發布，對改善大學生網絡參與現狀尤為重要，它要求公安機關進一步擴大警務公開范圍，提高公開時效，方便群眾咨詢，接受群眾監督。［4］另一方面，通過信息發布制度引導輿論走向。調查顯示，認為微博上公安機關的負面言論在一定程度上能夠影響大學生對公安機關看法的比例仍占62.6%，因此公安微博中有效的輿論引導極其重要。微博管理者要立足微博發聲迅速的特點，積極探索把微博作為及時發布新聞、實時辟除謠言的重要平臺，嘗試通過公安微博直播突發事（案）件，對網絡熱點及時做好網絡輿情引導工作，對不實的案件信息，及時核實，快速回應，辟除謠言，擠壓不實炒作和謠言傳播空間，有效引導輿論走向。

其次，完善群眾訴求受理反饋制度。在被問及“您在公安微博中的提問、建議、舉報、質詢等受到公安機關回應的一般情況”時，有32.6%的被調查大學生回答是“有回應，但速度、問題解決質量或服務態度有待提升”，10.4%回答“沒有回應”，回答是“快速或較快回應，問題滿意解決”的僅占11.0%，無形之中這就成為制造矛盾影響警民關系的不穩定因素。因此，要嚴格落實公安微博受理反饋工作機制，逐步建立評論、私信審閱內部處理工作流程，明確對網民咨詢、投訴和舉報類信息的受理、流轉、處置、反饋等環節的時限要求、辦結標準，探索建立受理反饋責任追究制度和考核評估制度，為群眾提供一個訴求平臺，確保群眾訴求“件件有辦理，事事有反饋”。

最后，完善公安微博問政制度建設。微博問政作為公民參政議政的一種新方式，保證了公民有序的政治參與，同時也為服務型政府建設、民主政治建設和社會矛盾化解提供了有效路徑。相關公安工作的微博問政和大學生的網絡參與也是最緊密相關的。調查顯示，69.6%的被調查大學生“比較同意”積極參與公安微博對緩和當前緊張的警民關系有促進作用。這就要求公安機關要完善公安微博問政制度，進一步加強與網民的互動溝通，積極回應群眾新期待，滿足群眾新要求。公安微博以其獨特的時效性和便捷性，為大學生這些“新意見階層”提供了一個有效參與公安工作、表達意愿的途徑，為緩解社會壓力提供了一個抒發不良情緒力的自由平臺。［5］同時，通過公安微博問政，公安機關能夠及時、準確地掌握民意動向，適時調整公安政策，從而有效地化解社會矛盾。此外，公安微博問政的門檻低、形式自由，兼有互動性和高時效性，有助于大學生群體自由地表達內心的想法，從而起到稀釋社會壓力，增強警民情感溝通的作用。因此，完善公安微博問政制度，對健全社會矛盾的釋放機制，加強公安機關與網民之間的溝通，推進公安機關執政理念的轉變，具有重要的現實意義。

（三）完善公安微博的運營策略

本文從微觀角度，結合公安微博理念建設和制度建設，從以下三個方面提出運營策略：

（1）公安微博的互動策略。其一是評論、轉發策略，尤其要注重大學生網民對公安微博評論中的觀點和轉發情況。因為此類評論和轉發反映了大學生網民對微博內容的看法見解，這對公安機關很有意義。其二是私信策略，需要注意幾個原則：一是及時原則，要及時受理反饋，快速反應是重點。二是分類原則，微博管理者要根據反饋的問題對目標微博進行分類整理和處理。三是對等原則，大學生網民反感居高臨下、缺少交流互動的微博，所以要強化平等意識，做到坦誠交流互動，以平和心態對待網絡民意反映，避免形成網上脫離群眾的被動局面。四是互動原則，通過多層次的溝通互動方式。例如，@、私信、轉發、評論以及QQ、短信、電話等進行多層面互動。

（2）公安微博的內容建設策略。第一，在內容設置上，要與公安工作具有相關性，與大學生網民之間要具有互動性，風格特點上要具有趣味性，緊跟網絡潮流，克服單調呆板現象，提高網民參與熱情，體現公安微博的優勢作用。以在微博上發布防騙宣傳為例，前不久江蘇常州90后民警“阿湯哥”在微博上發布了一則說防范的視頻，包括“@人民日報”等多個微博大V 都轉發了該視頻，視頻中“阿湯哥”語言搞笑詼諧，表情夸張，教我們防詐騙，被眾多網友點贊。據報道，警察蜀黍“阿湯哥”說防范的微視頻在微博的轉發量已經超過了10萬，評論已近萬。這個微博在內容上可以說是非常成功的，它創新了防騙宣傳形式，并借助微博起到了非常好的宣傳效果。第二，在發布時間上，針對定時發布的公安微博博文，要定在粉絲活躍度較高時段。例如，每天的9～10時，16～18時，21～24時，這三個時間段登陸參與微博的用戶最多，且每天的發布量在5～10條之間；針對需要即使發布的微博博文，如新聞熱點等則要即使發布。最后，在內容發布流程上，針對定時欄目，要提前準備內容并安排好后續發布順序及時間，在審核通過后準時發布；針對非定時欄目，要即時更新素材、編輯內容，并在審核通過后即時發布。

（3）公安微博的危機應對策略。這里公安微博的危機主要是指對相關公安工作的突發事件進行不負責任的肆意捏造、胡編事實并借助微博強大網絡推理大肆傳播引起一系列惡劣反應的狀況。對此，一方面要做好微博危機預防機制。微博管理者要借助互聯網技術平臺的支撐，對他人上傳的信息進行初步的判斷，將過激、惡意及失實的言論進行阻止和限制，一定程度上限制一些網民對信息自由權利的濫用；另一方面，要明確微博危機的處理流程。第一，要注意傾聽并及早響應，在第一時間刷新微博進行@覆蓋。第二，不在事發評論席評論，以盡可能降低微博關注的熱度。第三，制定危機應對預案，確保緊急時刻能做到“兵來將擋水來土掩”。第四，主要負責人要知悉，完善公安微博發言人機制，統一部署，統一口徑。第五，加強與粉絲的日常溝通，培養忠實粉絲或鐵桿粉絲，充分發揮這些粉絲的網上影響力，正確引導其他網友。第六，微博危機消失后及時做好總結并公布危機處理情況。

［1］ 王蘇醒.公眾參與視域下的警民互動研究——以公安微博為例［J］.北京警察學院學報，2013（5）：61-67.

［2］ 金毅.當代中國公民網絡政治參與研究［D］.吉林大學，2011.

［3］ 王雁，王鴻，謝晨，王新云.大學生網絡政治參與：認知與行為的現狀分析與探討——以浙江十所高校為例的實證研究［J］.浙江社會科學，2013（05）：132-139.

［4］ 公安部發言人辦公室.公安微博：實踐與前景［M］.群眾出版社，2012.

［5］ 田仕兵.微博問政的制度化策略研究［J］.領導科學論壇，2013（3）：18-20.