緊盯邊防實(shí)際 著力提升邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)急作戰(zhàn)能力

王長(zhǎng)義

邊境地區(qū)應(yīng)急作戰(zhàn)行動(dòng)，政治因素貫穿始終。但在遂行任務(wù)時(shí)，邊防部隊(duì)又始終面臨著反饋延遲長(zhǎng)、保障壓力大、任務(wù)地域兵力不足，以及作戰(zhàn)保障資源利用效率不高等問(wèn)題。貫徹落實(shí)聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良強(qiáng)軍目標(biāo)，對(duì)邊防部隊(duì)來(lái)講，就是要從解決制約戰(zhàn)斗力提升的頑疾積弊入手，創(chuàng)新指揮控制、兵力運(yùn)用和作戰(zhàn)保障方式，在“增效、強(qiáng)能、減負(fù)”上下工夫，著力提升邊防部隊(duì)的應(yīng)急作戰(zhàn)能力。

一、樹立頂層控制理念，探索垂直指揮模式，趟開邊情處置新路

垂直指揮即根據(jù)部隊(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)任務(wù)需要，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的指揮關(guān)注力度。必要時(shí)，在部隊(duì)原有指揮體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)作戰(zhàn)任務(wù)的性質(zhì)和特點(diǎn)，直接組建點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的直切式垂直指揮控制體系，接管原有指揮建制，縮短指揮反饋流程，提高指揮時(shí)效。

邊境地區(qū)的應(yīng)急作戰(zhàn)行動(dòng)，局部沖突影響的是戰(zhàn)略全局利益，分隊(duì)行動(dòng)展現(xiàn)的是國(guó)家實(shí)力形象。進(jìn)行垂直指揮：要依托任務(wù)，突出重點(diǎn)關(guān)注方向。針對(duì)我國(guó)邊境地區(qū)的不同情況，綜合考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、雙邊關(guān)系、歷史遺留問(wèn)題等多方面因素，自上而下成立各方向的專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)。把存在突變、惡變可能的重點(diǎn)方向，易發(fā)生敏感復(fù)雜問(wèn)題的重點(diǎn)地段，分門別類加以區(qū)分，預(yù)有重點(diǎn)地建設(shè)完善直至末端的實(shí)時(shí)通聯(lián)指揮渠道。通過(guò)架設(shè)指揮專線，完善應(yīng)急通聯(lián)手段等方式，提高重點(diǎn)方向部隊(duì)?wèi)?zhàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)情況報(bào)知能力、聯(lián)指對(duì)末端的指揮掌控能力，為垂直指揮提供基本平臺(tái)，著力解決遇有重大突發(fā)情況上報(bào)反饋延遲長(zhǎng)、處置決心滯后等問(wèn)題。要結(jié)合實(shí)際，明確指揮力量構(gòu)成。依托現(xiàn)有指揮體系，進(jìn)一步明確逐級(jí)、越級(jí)指揮期間各指揮機(jī)構(gòu)的編成及職責(zé)，用責(zé)任和能力區(qū)分各級(jí)指揮員的戰(zhàn)場(chǎng)管理、決策權(quán)限。集中精干力量，成立機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)場(chǎng)垂直指揮機(jī)關(guān)，對(duì)重點(diǎn)方向、重要行動(dòng)，展開垂直指揮，使指揮的力量更加集中。根據(jù)戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)，采用靈活收放權(quán)限的方式方法，明確直接介入指揮的具體情況類別、接管指揮的切入時(shí)機(jī)，讓指揮更趨靈活高效。必要時(shí)，可根據(jù)邊境形勢(shì)發(fā)展變化，建立直接對(duì)戰(zhàn)區(qū)負(fù)責(zé)的常態(tài)精干指揮組，使指揮的鏈條更加流暢。著力避免普通情況與重要情況處理權(quán)限界定不清晰，基層單位“亂決策”或“不決策”現(xiàn)象的發(fā)生。要著眼需求，精減指揮控制流程。根據(jù)邊境地區(qū)突發(fā)事件的特點(diǎn)及規(guī)律，系統(tǒng)梳理邊防部隊(duì)處置復(fù)雜敏感邊情的指揮控制需求，改進(jìn)指揮控制流程。針對(duì)邊境地區(qū)小規(guī)模行動(dòng)意義重大、時(shí)效性強(qiáng)、指揮節(jié)奏快的特點(diǎn)，打破“八股文”指揮框架，加大遠(yuǎn)程直控式“簡(jiǎn)要”研判分析和“一句話”命令出動(dòng)的訓(xùn)（演）練力度，提高部隊(duì)行動(dòng)效率。確保遇有重大邊情能夠在第一時(shí)間把上級(jí)對(duì)邊境管控的處置決心，轉(zhuǎn)化為具體的應(yīng)急作戰(zhàn)行動(dòng)，掌握應(yīng)急作戰(zhàn)的主動(dòng)權(quán)。

二、堅(jiān)持動(dòng)中聚優(yōu)理念，形成整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，減少作戰(zhàn)力量損耗

整體聯(lián)動(dòng)即針對(duì)邊防部隊(duì)點(diǎn)多、線長(zhǎng)兵力分散的特點(diǎn)，臨機(jī)適時(shí)機(jī)動(dòng)就近力量，使之能在戰(zhàn)場(chǎng)上形成合力，進(jìn)而在局部地區(qū)形成對(duì)敵兵力火力優(yōu)勢(shì)，在運(yùn)動(dòng)聚優(yōu)中解決兵力部署分散、應(yīng)突作戰(zhàn)“拳頭”力量不足的問(wèn)題。

邊防部隊(duì)的兵力部署往往前重后輕，封控正面寬、兵力密度小，縱深相對(duì)較淺、戰(zhàn)場(chǎng)回旋空間不足。實(shí)施整體聯(lián)動(dòng)：首先，要正視“短板”，客觀評(píng)估能力。要摸清部隊(duì)實(shí)際作戰(zhàn)能力的底數(shù)和“短板”，客觀準(zhǔn)確評(píng)估部隊(duì)遂行不同任務(wù)的極限控制能力，對(duì)部隊(duì)進(jìn)行準(zhǔn)確的“量體裁衣”。這就需要在平時(shí)的訓(xùn)（演）練中，既突出重點(diǎn)方向兵力管控運(yùn)用的模擬對(duì)抗訓(xùn)練，又抓好應(yīng)急力量和次要方向作戰(zhàn)力量的調(diào)配機(jī)動(dòng)訓(xùn)練。在準(zhǔn)確掌握部隊(duì)封控打擊能力、戰(zhàn)場(chǎng)機(jī)動(dòng)支援效率，并加以固強(qiáng)補(bǔ)弱的基礎(chǔ)上，為一線處置分隊(duì)及機(jī)動(dòng)支援分隊(duì)合理確定作戰(zhàn)行動(dòng)區(qū)域和機(jī)動(dòng)支援范圍，提高所屬兵員的利用效率，避免在等待和閑置中造成所屬兵力資源的浪費(fèi)。其次，要科學(xué)統(tǒng)籌，突出人裝整合。編制裝備多、所屬人員少，是邊防部隊(duì)面臨的普遍矛盾。特別是執(zhí)行突發(fā)應(yīng)急任務(wù)的邊防分隊(duì)，往往面臨著攜行輕、重火器不能兼顧，部隊(duì)攜（運(yùn)）行能力不足的問(wèn)題。這就要求部隊(duì)在組織展開作戰(zhàn)行動(dòng)和支援行動(dòng)時(shí)，對(duì)一線處置兵力和機(jī)動(dòng)支援兵力的攜（運(yùn)）行武器裝備進(jìn)行統(tǒng)籌安排，綜合考慮戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境及部隊(duì)作戰(zhàn)需要，采取任務(wù)地域部隊(duì)攜行輕武器和便攜式反器械裝備迅速進(jìn)入作戰(zhàn)地域先期展開、機(jī)動(dòng)支援部隊(duì)攜行重火器向預(yù)定陣地實(shí)施機(jī)動(dòng)支援的方式，確保在最短時(shí)間內(nèi)形成輕、重火器合理搭配的戰(zhàn)場(chǎng)火力布局，提高編配裝備的利用效率，達(dá)到人與裝備的最佳結(jié)合。第三，要借勢(shì)發(fā)力，持續(xù)增優(yōu)長(zhǎng)勢(shì)。孫子兵法講“勢(shì)”，而勢(shì)以實(shí)為基。借勢(shì)發(fā)力就是要善于綜合部隊(duì)屬地作戰(zhàn)的地形優(yōu)勢(shì)、保障優(yōu)勢(shì)、軍民互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，將之轉(zhuǎn)化為局部作戰(zhàn)的戰(zhàn)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成以任務(wù)為牽引的向心聚力整體聯(lián)動(dòng)，持續(xù)增優(yōu)長(zhǎng)勢(shì)提升應(yīng)急作戰(zhàn)的整體行動(dòng)質(zhì)量。特別要突出軍、警、民各涉邊武裝力量的整體運(yùn)用，搞好封控、設(shè)卡、巡邏和重點(diǎn)目標(biāo)守護(hù)等行動(dòng)任務(wù)的區(qū)分明確。在具體落實(shí)過(guò)程中，加強(qiáng)軍地整體協(xié)同動(dòng)作計(jì)劃的末端聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，推動(dòng)作戰(zhàn)區(qū)域內(nèi)軍、警及民兵力量的戰(zhàn)場(chǎng)計(jì)劃協(xié)同向隨機(jī)應(yīng)變協(xié)同轉(zhuǎn)變，分解一線部隊(duì)的管控壓力，形成梯次配備、重點(diǎn)突出、整體聯(lián)動(dòng)的邊境應(yīng)急作戰(zhàn)整體態(tài)勢(shì)。

三、秉持軍民共建理念，推進(jìn)保障資源融合，降低作戰(zhàn)保障負(fù)荷

資源融合即立足邊境地區(qū)的實(shí)際情況，整合軍隊(duì)與地方雙重保障資源，積極探索開展符合邊防作戰(zhàn)需求的一線定點(diǎn)保障及二線支援保障的方式方法，避免保障資源閑置，降低作戰(zhàn)保障成本，發(fā)揮軍地各類資源的最大作戰(zhàn)保障效益。

邊境地區(qū)作戰(zhàn)保障普遍面臨著路途遠(yuǎn)、點(diǎn)位散、通道少等現(xiàn)實(shí)困難，且沿線各地方代儲(chǔ)點(diǎn)多與作戰(zhàn)的重點(diǎn)目標(biāo)、重要防衛(wèi)地段重疊，敵情顧慮大。推進(jìn)保障資源融合：一要開展軍地聯(lián)儲(chǔ)，分解戰(zhàn)時(shí)保障壓力。邊境作戰(zhàn)保障任務(wù)受邊境地區(qū)氣候、通道等客觀因素影響較大，特別是當(dāng)進(jìn)出道路受到破壞時(shí)，將削弱部隊(duì)的伴隨保障效果。因此，應(yīng)考慮轄區(qū)社情的特殊因素，充分利用地方交通、糧食、醫(yī)療、油料以及通信保障資源，針對(duì)可能面臨的不同任務(wù)，立足最復(fù)雜、最困難的戰(zhàn)場(chǎng)情況，把戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備、油料給養(yǎng)調(diào)配、醫(yī)療救護(hù)保障等戰(zhàn)時(shí)支援保障任務(wù)超前運(yùn)作。依托各代儲(chǔ)點(diǎn)搞好前期儲(chǔ)備，節(jié)約部隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)運(yùn)力，降低戰(zhàn)時(shí)二線支援保障負(fù)荷。二要開展軍地聯(lián)建，提升防務(wù)準(zhǔn)備質(zhì)效。立足邊境前沿作戰(zhàn)群與縱深保障群相互交織、相互重疊的特點(diǎn)，充分利用邊疆地區(qū)社會(huì)發(fā)展成果，依托聯(lián)合指揮中心，自上而下統(tǒng)籌各類邊防建設(shè)力量資源，形成總體建設(shè)合力，避免同類設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，分散建設(shè)精力、浪費(fèi)建設(shè)資源的現(xiàn)象。在緊跟形勢(shì)任務(wù)加強(qiáng)重點(diǎn)地段攔阻設(shè)施、陣地防衛(wèi)設(shè)施、邊防監(jiān)控設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，與地方公安、邊防、安全等職能部門搞好已建軟件與硬件基礎(chǔ)設(shè)施的共享互通，提升防務(wù)準(zhǔn)備質(zhì)效。三要搞好對(duì)接檢驗(yàn)，落實(shí)具體保障責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沿線村屯青壯年邊民多赴內(nèi)地務(wù)工，邊境地區(qū)常住人口逐年減少，戰(zhàn)時(shí)邊境偏遠(yuǎn)地區(qū)的電力、水利、醫(yī)療等基本資源的保障效果難以保證。因此，應(yīng)對(duì)平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)地方各類設(shè)施運(yùn)行和邊民數(shù)量可能對(duì)部隊(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)產(chǎn)生的影響，進(jìn)行準(zhǔn)確細(xì)致的評(píng)估。重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要地段的戰(zhàn)時(shí)支前保障任務(wù)，要明確到具體單位、具體人員。同時(shí)，應(yīng)利用每年踏察、巡檢等時(shí)機(jī)搞好對(duì)接檢驗(yàn)，把軍民融合的作戰(zhàn)保障落到實(shí)處，形成常態(tài)，不斷提高部隊(duì)的戰(zhàn)場(chǎng)生存能力和持續(xù)作戰(zhàn)能力。