建設絲綢之路經濟帶增強上合組織防務安全合作的利益基礎

李 濤

安全與經濟是中亞地區面臨的最突出的實際問題和現實需求，開展防務安全合作與區域經濟合作自然成為上海合作組織發展的兩大支柱。只有擴大、發展經濟、貿易和投資聯系，才能促進地區經濟的共同繁榮，也才能增強擴大防務安全合作的利益基礎，更好地鞏固地區安全與穩定。2013年9月7日，習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講時指出：“為了使我們歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，我們可以用創新的合作模式，共同建設‘絲綢之路經濟帶’?！边@是一個建立在共商、共建、共享原則基礎上的互利共贏之舉，可以更好地推動上海合作組織防務安全合作的持續發展，同時也對地區發展、構建和諧世界具有重要的現實和長遠意義。

一、上海合作組織開展區域經濟合作的有利條件

近年來，上海合作組織通過加強防務安全合作，增強軍事互信，打擊“三股勢力”，維護了地區安全穩定；同時采取措施發展經濟，通過多方拓寬引資渠道，大力扶持支柱產業，努力抑制國內通脹，提高國民生活水平。目前，多數成員國經濟總體向好,宏觀經濟保持增長勢頭，為開展區域經濟合作創造了有利條件。

上海合作組織成員國之間具有開展區域經濟合作的歷史傳統、文化積淀和心理優勢。上海合作組織成員國在地域上毗鄰、經濟上互補，又有古代絲綢之路的歷史淵源，使絲綢之路經濟帶將各成員國民族文化心理與國家經濟建設需求、防務安全合作需求巧妙地聯系結合起來，在大力發展經濟、改善民生的前提下，進一步深化拓展了防務安全合作的利益基礎。自古以來，中亞地區便是東西方文明的交匯點。舉世聞名的古絲綢之路正是經由中亞這個交匯點向世界各地傳播人類多樣性文化，不僅促進了歐亞地區的貿易往來和文化交流，給古代的中亞地區帶來了繁榮和福祉，對世界文明進程也產生了深遠影響，成為全球經濟化的早期版本，是人類歷史上的一大奇跡。上海合作組織6個成員國和5個觀察員國都位于古代絲綢之路沿線，許多國家民族成分相連、宗教信仰相同、語言文字相通、風俗習慣相近、血緣關系相親,同時還有著開展區域經濟合作的歷史傳統、文化積淀和心理優勢。早在兩千多年前中國西漢時期，就開辟了橫貫歐亞、綿延萬里的偉大商路——絲綢之路，實現了“跨世界之屋梁，通中西之文化”的壯舉。盡管15世紀后，隨著西方航海業的迅猛發展，在海洋貿易的強大沖擊下，世界上各條著名的陸路商道都無一例外地走向蕭條沒落，加之受民族矛盾、宗教紛爭、文化沖突、社會制度差異等因素的影響，絲綢之路這條曾流動著財富和文明的道路也在世界舞臺上逐漸失去了昔日耀眼的光環。但它在世界歷史上，尤其是對歐亞各民族經濟、文化發展所做出的巨大貢獻是無法抹殺的。古代絲綢之路把沿路各國乃至世界各國聯結起來，成就了許多不同的民族、宗教、文化間團結信任、平等互利、包容互鑒、合作共贏的歷史，給人們帶來超越個體、超越種族、超越國家的思考，對已經進入“后現代文明”的當今世界仍然具有重要的借鑒意義。需要指出的是，建設絲綢之路經濟帶并不是簡單地復制兩千多年前的絲綢之路，而是要在復興、傳承古代絲綢之路所蘊涵的寶貴的人類共有價值觀前提下，不斷創新發展區域經貿合作和人文交流，打造立體、多方位的現代化絲綢之路。

經濟合作是上海合作組織的主要功能之一，通過各成員國的區域經濟合作關系而實現。通過安全合作，使成員國之間培養出足夠的善意和信任，為開展區域經濟合作提供了良好的政治安全保障，繼而催生了進行經濟和其他領域合作的愿望。上海合作組織進行區域經濟合作不只是善良的愿望，也是國際經濟形勢發展的必然趨勢、組織發展的動力和地區合作的要求，自成立之日起就被列入了上海合作組織的宗旨。

各成員國經濟的快速恢復和發展為擴大區域貿易創造了有利條件。開展區域經濟合作是鞏固和加強上海合作組織的需要，也完全符合各成員國發展壯大和繁榮經濟的根本目的。上海合作組織成員國具有廣泛的經濟合作基礎，區域貿易和投資規模迅速擴大。經過十多年的努力，上海合作組織已經成為各成員國之間在能源、礦產、交通、通信、金融、農業、高新技術、基礎設施等領域進行合作的主要平臺。組織框架內的經貿合作不僅促進了本地區發展，取得了豐碩的成果，也極大地鼓舞了各成員國推進區域經濟合作的信心。目前，上海合作組織經濟合作層次日益豐富，形式日趨多樣，合作機制更加完善，并在不斷地尋求新的合作增長點和可能性，相互間的貿易量和投資額也進一步增大。同時，產業結構和經濟環境得到了優化，社會民生也得到了一定的改善。

各成員國之間具有較強的經濟互補性，尤其是在能源、交通、貿易、農業等領域有著巨大的相互需求，為區域經濟合作提供了有利的條件。首先，俄羅斯和中亞四國具有十分豐富的能源資源。俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦的石油天然氣儲量豐富。吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦雖然油氣儲量較少，但卻是重要的通道國，而且多種稀有金屬和有色金屬儲量位居世界前列。作為世界第二大石油消費國，中國是中亞國家油氣資源最穩定、最可靠的長期用戶，也是中亞國家油氣資源流向東亞市場的必經之地，能夠使俄羅斯和中亞等國實現能源出口多元化。其次，中國經濟快速發展，已成為世界第二大經濟體，是僅次于美國的世界第二大消費市場，外匯儲備排名世界第一。這對上海合作組織各成員國進一步發展區域經濟無疑是一個巨大的利好。同時，中國在有色金屬、航空、鹽化工、石油化工、機械電子、醫藥、食品、紡織工業等領域比較發達，勞動密集型產品如紡織、服裝、輕工等生產充足，這些都是俄羅斯與中亞各國所需的商品。中國已成為烏茲別克斯坦第一大、吉爾吉斯斯坦第二大投資來源國，俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦第一大貿易伙伴，吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、烏克蘭第二大貿易伙伴，塔吉克斯坦第三大貿易伙伴。再次，俄羅斯是發展中國家首屈一指的大國。由于經濟規模的不斷擴大、巨大的新興國內市場、豐富的自然資源和雄厚的外匯儲備，俄羅斯作為世界新興的有潛力國家越來越受到世界的矚目，加之與中亞各國具有傳統的經濟關系和較強的經濟互補潛力，為上海合作組織開展區域經濟合作提供了重要的有利條件。最后，中亞四國由于歷史淵源、地理環境、文化背景、民族宗教的因素，彼此之間的相互聯系和依賴十分密切。哈薩克斯坦與吉爾吉斯斯坦一直保持著較為穩定的經濟關系，在水電的開發利用方面有合作項目。哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦在商品、勞務、資本、勞動力等方面保持自由流動，經貿領域合作潛力很大。塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦近年來加強了在水資源利用、交通運輸、天然氣供應等領域的合作。哈薩克斯坦還是中亞傳統的糧食供應國，烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦長期進口哈薩克斯坦的糧食。

上海合作組織各成員國彼此接壤，具有得天獨厚的便利條件。地理位置相鄰有利于各國改善貿易的基礎設施，縮短商品運輸距離，降低貨物交易成本。毫無疑問，上海合作組織在開展區域經濟合作方面的地緣優勢明顯。覆蓋整個地區的鐵路、公路、能源管道、通信等基礎設施網絡已基本形成，可以將俄羅斯和中亞國家與亞洲市場連接起來，為其豐富的國內資源尋找到更為廣闊的銷售市場，尤其對位于內陸、缺少直接出?？诘墓_克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦謀求經濟發展的多樣化意義重大。

二、上海合作組織開展區域經濟合作的現實需求

由于國際金融危機、糧食危機和能源危機等多方面影響，加之受經濟基礎和自身條件等因素制約，中亞各國當前經濟發展面臨著一定壓力，失業問題依然突出，地區經濟失衡加劇，各國間發展差距進一步拉大，迫切需要發展區域經濟合作。

高通脹、高債務和失業問題仍比較突出。2008年爆發的國際金融危機對中亞各國的經濟影響甚大，通貨膨脹率居高不下，債務進一步增大，在社會保障、住房、醫療、就業等方面的問題依舊突出。烏茲別克斯坦國內通貨膨脹率已達12.9%，塔吉克斯坦外債占GDP的28.5%，吉爾吉斯斯坦外債占GDP總量一半以上。雖然中亞各國登記失業率都不很高，一般在4.5%～7.0%之間徘徊，但實際失業人口要遠遠高出統計數字。由于國內就業困難，烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦三國每年都有數萬甚至近百萬人到國外打工謀生。

經濟結構依舊比較單一，糧食安全問題突出。中亞國家地處沙漠地帶，自然生態環境不好，經濟以農牧業為主，結構單一，工業基礎薄弱，產品嚴重依賴進口，主要依靠出售自然資源，以及鋪設過境天然氣管線、修建鐵路和公路、發展基礎設施等項目來獲取經濟資助，投資能力十分有限，受外部市場影響較大。2012年因受干旱影響，哈薩克斯坦糧食產量下降近一半，塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦普遍出現糧食短缺加重、糧價持續上漲的情況。吉爾吉斯斯坦超過100萬人的糧食保障存在困難，聯合國糧農組織將其列入“局部嚴重糧食不安全國家”之列。塔吉克斯坦約有34%的農村居民和37%的城市居民糧食不能自給，主要依賴人道主義援助和糧食進口。此外，作物種植結構是影響中亞糧食安全的主要因素。中亞國家普遍面臨著優先種棉還是優先種糧的兩難選擇。棉花是中亞地區的傳統作物，也是中亞國家的主要出口商品，占世界棉花出口總量的15%。棉花生產的高額利潤和巨額出口收入，促使中亞國家普遍重視棉花生產，傾向于更多地利用現有土地種植棉花，從一定程度上擠壓了糧食作物播種面積，加重了糧食供應不足的問題。

中亞各國間發展差距不斷拉大，地區經濟的“三級梯次”日趨明顯。哈薩克斯坦依托有利的內外環境和豐富的油氣資源，經濟發展“一枝獨秀”。2012年，哈薩克斯坦的GDP總量約為2000億美元，接近其他四國總和的2.3倍，成為名副其實的地區“領頭羊”。烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦國內政局比較穩定，能源資源豐富，國力穩步提升。但吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦經濟發展缺乏動力，尚未完全解決溫飽問題，國內三分之一以上民眾仍處于貧困狀態，已瀕臨“失敗國家”邊緣。貧富差距拉大、城鄉發展和地區發展失衡等問題，極易引發民眾的不滿和群體事件，進而影響社會的安全穩定。

經濟發展的聯系方向過于單一。中亞處于歐亞大陸中心地帶的內陸地區，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國均遠離出?？?，加之近兩個世紀形成的原有經濟一體化格局留下了過于單一的出口和通道，交通基礎設施供給嚴重不足，運輸效率低下，不僅嚴重阻礙了中亞各國充分利用豐富經濟資源謀求發展的道路，而且還給外部世界同中亞的經濟合作帶來了不利影響。

三、絲綢之路經濟帶是一個建立在共商、共建、共享原則基礎上的互利共贏之舉

上海合作組織所倡導的“上海精神”就是互信、互利、平等、協商，尊重多樣文明，謀求共同發展。建設絲綢之路經濟帶同樣要秉承“上海精神”，在共商、共建、共享的原則基礎上，加速推進區域經濟合作，實現互利共贏。

上海合作組織區域經濟合作的生命力在于地區的共同需要，是各成員國盡快發展本國經濟、增強國力的必然需要。這些年來，雖然上海合作組織各成員國積極實踐新型安全觀，簽署了一系列旨在維護地區穩定、共同抵御各種現實威脅的法律文件，解決了邊界軍事安全問題，建立了以反恐為目標的安全合作機制，實現了安全領域里多部門、多層次的有效合作，但安全合作需求是長期的，在安全環境逐步穩定后，要想使組織繼續保持生命力，就要綜合考慮經濟發展、自由貿易、生態保護等問題。為此，經濟合作成為上海合作組織進一步發展的動力源泉和物質支撐，區域經濟合作成為上海合作組織成員國的共同需要，各成員國都有著強烈的意愿進行經濟合作。經濟合作一開始就被列為上海合作組織合作的重要領域，是上海合作組織的宗旨之一，經濟合作將成為推動上海合作組織發展非常主要和活躍的因素，符合上海合作組織自身的發展需要。

建設絲綢之路經濟帶構想雖然是中國提出來的，但并不是由中國一家主導的地緣經濟計劃，也不是為了建立緊密型經濟區域一體化組織而打破現有的區域制度安排，它是建立在共商、共建、共享原則基礎上的共贏之舉，是多元、開放、區域內各國共同推進的一種務實靈活的經濟合作安排。絲綢之路經濟帶的建設將擴大本地區內的需求，增加供給能力，支持各國的經濟增長，有利于增強區域內部經濟的相互依存，增強組織的物質基礎，發掘組織內區域合作的潛力。通過區域經濟合作的磨合，成員國還可以增進彼此的了解，加深對合作的理解，從而提升對區域的認同感。只要秉持互信互利、平等協商的精神，古老的絲綢之路完全可以煥發出勃勃生機。而建成絲綢之路經濟帶，首先受益的自然是地處絲路中心的中亞各國，使他們有機會重新融入世界經濟的主流，逐步消除貧困與落后，同時也有助于消除地區穩定的潛在威脅和滋生地區極端勢力、恐怖主義、跨國犯罪活動的溫床。因此，上海合作組織各成員國要樹立命運共同體意識，認清“一榮俱榮、一損俱損”“相通則共進、相閉則各退”的連帶效應，用包容的心態看待對方，用對話交流代替沖突對抗，在競爭中合作，在合作中共贏。

［1］ 習近平．弘揚人民友誼 共創美好未來——在納扎爾巴耶夫大學的演講．解放軍報，2013-9-8．

［2］ 許濤．迎接古絲路復興的曙光：絲路上的中亞．世界知識，2013（19）．

［3］ 鐘巍．當前中亞地區形勢．國際戰略研究，2013（2）．

［4］ 李進峰，吳宏偉，李偉．上海合作組織發展報告（2013）．社會科學文獻出版社，2013．

［5］ 上海合作組織成立宣言．國務院公報，2001·25．