中澳檢察制度比較

劉濤

1 澳大利亞檢察制度的沿革

澳大利亞是聯邦制國家，由新南威爾士州、昆士蘭州、維羅利亞州、南澳大利亞州、西部澳大利亞州、塔斯馬尼亞州、首府地區、北部地區等六州二區組成。澳大利亞曾是英國的殖民地，整個司法體制傳承于英國，屬于英美法系。每個州都有自己獨立的法律及司法體系。

（一）各州檢察署的成立

1982年，維多利亞州設立了澳大利亞第一個獨立起訴機構（檢察院），其主要目的是消除刑事起訴工作受到政治的不當影響，實現了偵訴分離、起訴獨立。1987年，新南威爾士州的起訴辦公室成立。隨后，澳大利亞其他幾個州、區也相繼效仿。

（二）聯邦檢察署的成立

1984年，澳大利亞聯邦檢察總署成立并開始運作，作為獨立的起訴機構，其作用是起訴違反聯邦法的犯罪及沒收犯罪的收益。

2 中國檢察制度的沿革

（一）中國古代的御史制度

中國古代御史制度，又稱為中國古代監察制度，是我國現行檢察制度的歷史根源。古代御史制度分為三個部分的職權：對皇帝的監督，對官吏的監督和對審判的監督，這一監督職能為當今我國檢察制度的法律監督屬性提供了歷史依據。

（二）中國現代的檢察制度

1、中國近代檢察制度的初建

（1）清末檢察制度

清末初步構建了現代司法制度，包括檢察制度，其職權是以檢察公訴為主要內容。清末檢察制度中刑事公訴的職權一直被沿用至今，成為檢察制度中的核心內容，這也是清末檢察制度對后來檢察制度的重要影響。

（2）新民主主義革命時期的檢察制度

新民主主義革命時期，我國普遍實行合署制或配置制，沒有獨立設置檢察機關，而是將檢察員配置在法院內部，獨立行使檢察權，主要負責提起公訴和出庭支持公訴。

2、中華人民共和國的檢察制度

1949年9月27日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的《中央人民政府組織法》中明確規定設立國家檢察機關。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《憲法》和《人民檢察院組織法》，進一步規定了國家設置最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和專門檢察院，并對檢察院的職權、組織、活動原則和工作程序作了明確規定。1978年3月第五屆人大一次會議通過了修訂后的《憲法》，對檢察機關的職權和領導關系都作了原則性規定。1979年7月第五屆人大二次會議修訂頒布了《人民檢察院組織法》。至此，我國社會主義檢察制度進入了一個新的發展時期，檢察機關也走上了法制化和正規化建設的道路。

3 澳大利亞與中國檢察制度的比較

（一）兩國檢察機關的領導體制不同

1、澳大利亞各檢察署之間不存在上下級關系

澳大利亞聯邦檢察總署和各州檢察總署不存在上下級領導關系，是相互獨立平等的。當案件管轄權重合或交叉時，聯邦與州將通過平等協商的方式解決，兩者是合作和配合的關系。

2、中國檢察機關實行雙重領導體制

（1）上級檢察院領導下級檢察院，最高人民檢察院領導地方各級人民檢察院。

（2）檢察機關內容實行檢察長領導下的民主集中制。檢察長統一領導檢察院的工作，檢察委員會作為集體領導的組織形式，討論決定重大案件和檢察工作中的其他重大問題。

（二）兩國檢察機關的獨立性不同

1、澳大利亞各檢察署的獨立性很強

澳大利亞聯邦和州檢察署是獨立的、權威的、專門的起訴組織，盡管其隸屬于政府，運作的經費仍由政府提供，但對案件是否起訴享有絕對決定權，不受政府的不當影響，

2、中國檢察機關接受黨的領導和人大的監督

中國共產黨是我國一切事業的領導核心力量，檢察機關必須堅定不移地堅持黨的領導，自覺接受人大的監督。

（三）兩國檢察機關的職能有差別

1、澳大利亞各檢察署均以控訴為基本職能

澳大利亞聯邦和州檢察署分別負責違反聯邦和州法律的刑事犯罪檢控工作。聯邦檢察署的任務是公正、獨立、負責、有效地為聯邦打擊犯罪提供公訴支持，確保嚴重刑事犯罪受到司法追究。各州檢察署的職能是對違反州法律的犯罪案件進行起訴和上訴。檢察署是純粹行使公訴權的專門機關，沒有調查或偵查權。

2、中國檢察機關行使法律監督職權

中國檢察機關是法律監督機關，對國家法律的統一正確實施進行專門的監督。

（四）兩國檢察制度的性質不同

1、澳大利亞設國家總檢察長

澳大利亞總檢察長是國家第一法律官員，就國家全部刑事司法事務向議會負責，聯邦檢察署和州檢察署的工作均在國家總檢察長的領導之下。總檢察長擁有民選議員和政府部長的雙重身份。作為議員，就刑事公訴事務向議會負責；作為部長，則要保證檢察長不受政治影響而正當行使職權。

2、中國檢察制度為社會主義的檢察制度

我國的根本政治制度是人民代表大會制度，國家權力統一由人民代表大會行使。在人民代表大會下設立國家行政機關、審判機關和檢察機關，這些機關都是由人民代表大會產生，向人民代表大會負責。