當前我國農村環境保護的法制建設探究

郭斌

摘 要：隨著國家對農村發展的積極引導以及政策扶持，我國的農村經濟得到了長足的發展，但是與農村經濟高速發展不對稱的卻是農村環境問題日益凸顯，而且與農村環境保護相關的法制建設尚不健全。本文筆者從農村環境保護法制建設的必要性出發，探討當前農村環境保護法制建設存在的問題，并提出解決農村環境保護法制建設不足的方案，以期為農村環境保護法制建設提供借鑒。

關鍵詞：農村建設；環境保護；法制建設

1 當前我國農村環境保護法制建設的必要性

隨著社會主義新農村建設的推進，農村的政治、經濟、文化、生態狀況都發生了翻天覆地的變化，然而，在農村改革和推進農村深入發展的道路上，農村生態問題成為制約農村發展的瓶頸，地方政府為了農村發展的眼前利益而忽視農村環境問題的案例屢有發生。首先，農村環境保護法制建設有利于解決當前農村發展帶來的環境問題，改善農村環境，為村民提供更加優質的居住和生活環境；其次，農村環境保護法制建設可以為“生態農村”的建設提供法制保障，為農村的可持續發展保駕護航；第三，農村環境保護法制建設是社會主義新農村建設的應有之義，有利于實現農村全面協調的發展。

2 當前我國農村環境保護法制建設的現狀

1、完整的農村環境保護法制體系尚未建立。

“有法可依”是農村環境保護法制建設的前提和基礎，但是當前農村環境保護法制建設的首要問題是沒有一套完整的環境保護法律體系。《中華人民共和國環境保護法》是農村環境保護所依據的基本法律，但是由于我國地域廣闊、農村分布廣泛，經濟發展多樣，各地具體的環境問題不盡相同，很多具體的環境問題在現有的環境保護法中并沒有做出明確的界定。因此，“有法可依” 中的“法” 是農村環境保護法制建設的制約因素，沒有明確的法律界定環境污染的程度、環境污染的責任認定以及環境污染的治理問題，這容易造成各個部門相互掣肘、推卸責任，農村環境問題得不到有效的治理。

2、農村環境保護的執法工作有待加強。

“執法必嚴”是農村環境保護法制建設的關鍵環節，沒有了“執法必嚴”，農村環境保護法制建設就成了一紙空談。然而，就目前來看，農村環境保護法制建設的執法工作不盡人意。首先，執法人員對于現有的農村環境保護法律體系以及具體的條文掌握不足，執法工作效率不高；其次，社會整體的環境保護法制意識不強，執法工作容易受到來自社會各界的壓力和阻攔；最后，地方政府對經濟發展的重視度高于對環境保護的重視力度，這使得環境保護法制建設難以有效推廣。

3、農民的生態環保意識及環境法制意識薄弱。

農民是農村環境保護法制建設的主力軍，對農村環境保護法制建設而言，”有法必依“的主要執行主體是農民。然而農民的生態環保意識和環境保護法制意識普遍不高，這主要受制于農民的文化素質以及接受教育的程度；其次相關環保和法律部門對環境保護法制建設的宣傳力度不足，導致農民對農村環境保護法制建設沒有形成系統的了解與認識；第三，由于地方政府對經濟發展業績的追求以及社會主義市場經濟條件下農民對經濟利益的追逐，在經濟發展與環境保護的天平上，環境保護變得無足輕重，環境保護法制建設也就成了空談。

4、農村環境保護法制建設的資金不到位。

經濟發展是政治文明、生態文明的物質基礎，同樣農村經濟的發展是農村環境保護法制建設的基石。當前農村環境保護法制建設落后的重要原因之一在于對環境法制建設的投資力度欠缺，第一，由于環境保護法制建設的投資收益不明顯，各級政府對環境保護法制建設投資的積極性不高；第二，由于受經濟發展程度的限制，帶領農民脫離貧困、走上小康之路成為某些地方政府的首要任務，沒有富余的資金投入到環境保護法制建設中。

3 加強農村環境保護法制建設的措施探討

1、加快農村環境保護的立法工作，使農村環境保護早日走上法制化的道路。

建立健全農村環境保護法制體系是加強農村環境保護法制建設的前提和基礎，是農村環境保護法制化的依據。首先，環境保護法制建設部門要深入分析了解各個地區環境問題產生的原因、帶來的后果與影響以及后續處理方案等，對我國農村環境污染問題進行綜合、全面的分析。接著，在對具體環境問題數據分析的基礎上制定相應的法律條文，對環境污染的責任與解決做出法律規定。第三，在環境保護立法工作中要協調各方利益，選擇典型案例，為日后的環境保護法制推廣樹立典型。

2、加強農村環境保護的執法力度，使農村環境保護做到“有法必依”。

加強農村環境保護的執法工作是實現農村環境保護法制建設的重中之重，若執法力度不足，再完美的環境保護法律體系都無濟于事。第一，加強執法人員的法律意識和素質是提高執法隊伍執法能力的重要環節，因此，在環境保護法律制定后首先要傳達給各級執法人員，執法部門開展專題講座、討論會等，加深執法人員對具體法律條文的掌握和理解。第二，農村環境保護的執法力度要做到合情合理又合法，選擇恰當的方式執法，避免暴力執法、避免在執法的過程中引發沖突與矛盾。

3、提高農民的環境保護生態意識和法律意識。

農民是實現農村環境保護的主體和執行者，農村環境保護法律在一定程度上約束著農民的行為，但是從長遠來看農民是農村環境保護法制建設的主要受益群體，因此農村環境保護法制建設與農民的利益息息相關。首先，要通過科普、法普使農民認識到農村環境保護的重要性，使農民對經濟發展和生態保護孰輕孰重有正確的認識，對當前利益和子孫后代的發展如何協調做出判斷。第二，相關部門通過在農村開展環境保護法制建設講座、組織相關活動，引導農民積極參與農村環境保護法制建設。

4、發展農村經濟，為農村環境保護法制建設提供物質基礎。

雖然當前我國農村經濟發展突飛猛進，但是與城市相比，城鄉發展的差距依然存在，這直接導致了農村環境保護法制建設的物質基礎薄弱，因此加強農村環境保護法制建設必須大力發展農村經濟。農村環境保護法制建設的直接和主要經濟投入來自于農村經濟發展的成果，從長遠看對環境法制建設的投入也將使得農村經濟受益。其次，大力呼吁社會各界和慈善團體對農村環境保護進行經濟援助和支持，為農村環境保護法制建設添磚加瓦。

4 結束語

農村環境保護法制建設關乎農村的持續發展，關乎千千萬萬農民及其子孫萬代的切身利益，而當前農村環境問題令人堪憂，因此大力推行農村環境法制建設勢在必行。只要從農村環境保護法制建設的各個環節入手，農村環境保護法制建設終將走上正軌。

參考文獻

[1] 王黎. 論我國農村環境保護法制建設[J]. 湖北經濟學院學報，2010.

[2] 謝根成. 我國農村環境保護法制建設的思考[J]. 中國環境管理，2013.