淺析基層檢察院開展執法規范化標準化建設的主要舉措

劉濤

執法規范化標準化建設是基層檢察院建設的核心內容，直接關系到檢察業務工作的好壞和“4+1”工程建設的成效，只有切實把執法規范化標準化建設作為全局性、戰略性任務來抓，強化工作措施，狠抓制度落實，才能有力促進各項檢察工作的規范健康發展。本文通過對某基層檢察院開展執法規范化標準化建設的主要舉措進行研究，以期對其他基層檢察院提供參考。

1 加強規范執法理念教育，打牢規范執法思想基礎

該院始終堅持把規范執法理念教育貫穿規范執法活動的始終，切實提高全體檢察人員對規范執法重要性的認識。一是結合黨的群眾路線教育實踐活動和“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專題教育活動，采取個人自學與集中學習的方式，以“六觀”、“六個有機統一”、“四個必須”、“六個并重”等作為檢察干警日常學習的重要內容，教育引導全體檢察干警牢固樹立理性平和文明規范的執法理念，牢固樹立人權意識、程序意識、證據意識、實效意識、監督意識，始終用正確的執法理念指引和規范執法辦案活動，有效解決干警責任心不強、科室負責任人把關不嚴等“四風”問題。二是深入開展檢察業務技能學習培訓，制定詳細的教育培訓暨崗位練兵活動辦法及時間安排表，引導檢察人員全面把握并嚴格遵守《檢察機關執法工作基本規范（2013年版）》、《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》和修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法規定的內容，切實提高執法辦案能力水平。通過開展一系列教育活動，全院檢察干警的執法思想進一步端正，執法理念不斷更新，為嚴格規范公正執法奠定了堅實的思想基礎。

2 著力抓好制度建設，加強對執法不規范問題的預警和防治工作

一是該院針對自查發現的漏洞和問題，制定和完善各項規章制度。修改、完善了《在崗人員績效考核量化獎懲辦法》、《檢察委員會議事規則》，制定了《檔案管理制度》、《訴訟文書立卷歸檔辦法》，重申了《檢察人員辦案紀律》等紀律禁令，同時準備將針對評估組提出的問題而制定的各項制度等匯編成冊，建立推進執法規范化標準化建設的長效機制，使執法環節和執法行為都置于嚴密的制度規范之下。二是根據黨的群眾路線教育實踐活動 “照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，規范執法行為，要求全體檢察干警要置身事內，舉一反三，糾建并舉，切實加強對十二種執法不規范問題有針對性的預警和防治工作。

3 進一步加強檢察業務的集中管理

一是以案管室為龍頭，以統一業務系統的應用為依托，對執法辦案全過程實行動態化管理，實現執法辦案的統一受理、流程監控、質量評查、統計管理以及涉案款物監管，從源頭上阻止隨意執法、粗放執法。二是加強檢委會建設，認真貫徹落實《人民檢察院檢察委員會組織條例》等文件精神，完善檢察委員會議事規則，提高檢察委員會工作效率和決策水平，充分發揮檢委會在執法規范化標準化建設中的領導、把關作用。

4 進一步加強執法辦案安全工作

嚴格執行最高人民檢察院對職務犯罪偵查工作提出的“十個依法、十個嚴禁”規定；認真落實辦案安全“誰領導誰負責、誰辦案誰負責、誰看管誰負責”的要求，每案填寫辦案安全預案，認真落實三長會簽制度，杜絕安全事故的發生；嚴格執行刑事訴訟法及刑事訴訟規則的相關規定，未經初查不得接觸初查對象，不在初查階段對初查對象動用強制措施，立案后嚴格執行訊問“全部、全程、全面”同步錄音錄像制度，杜絕刑訊逼供、指供、誘供；嚴格執行搜查、查封、扣押、凍結、處理涉案財物制度，做到依法、規范、安全、文明辦案。

5 加強執法規范化標準化建設

該院以規范執法行為、促進執法公正為目標，以完善辦案流程和工作機制為切入點，不斷推進執法規范化標準化建設。

一是根據刑事訴訟法、民事訴訟法、《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》、《檢察機關執法工作基本規范（2013年版）》的相關要求，認真梳理容易發生問題的執法環節、辦案程序和關鍵部位，制定該院《案件受理、流程監管規定（試行）》和《案件管理辦法（試行）》等制度，形成涵蓋各項業務工作的案件流程管理規范，將執法辦案活動置于全程、統一、實時、動態的管理之下，有效督促業務部門及時辦案，防止超期羈押和超期辦案發生。

二是加強內部執法監督，在主要業務部門設立內部執法辦案監督員，由各部門主要負責人兼任，強化“一崗雙責”，不定期召開內部執法監督員聯席會議，強化各業務部門之間、執法辦案各環節之間的監督制約；建立以紀檢監察部門、案件質量監督室和案件管理室為主體的內部執法監督機構，有效防范執法辦案過程中的風險。

三是深入推進檢務公開，積極搭建檢務公開平臺，該院通過在互聯網上設立檢察門戶網站、設置電子顯示屏、自動觸摸屏和開展“檢察開放日”活動等多種形式，及時向社會公開檢察機關的職能和檢察工作進展情況；充分發揮案管部門的窗口作用，為訴訟參與人、當事人近親屬、律師等相關人員提供查詢案件程序性信息的服務，同時也為群眾提供咨詢程序性和實體性問題的服務，增強執法透明度，拓寬接受社會各界和人民群眾監督的渠道。