淺談水利水電建筑工程施工存在的問(wèn)題與對(duì)策

檀迪

摘 要：我國(guó)在水利水電工程建設(shè)方面取得了巨大的成就，國(guó)家在水利水電工程的投資力度也不斷的加大，然而，對(duì)水利水電工程建設(shè)管理的問(wèn)題卻成為了當(dāng)前我們面臨的一個(gè)首要問(wèn)題。本文分析了水利水電建筑工程施工存在的問(wèn)題，并探討了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水利工程；施工；問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)，我國(guó)水利水電行業(yè)也獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，通過(guò)對(duì)水資源的合理開(kāi)發(fā)以及利用，預(yù)防旱澇等自然災(zāi)害的發(fā)生，同時(shí)也能夠?qū)Φ貐^(qū)水資源進(jìn)行有效保護(hù)，利用水資源發(fā)電已經(jīng)成為了當(dāng)前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要電力資源保證。我國(guó)在水利水電工程建設(shè)方面取得了巨大的成就，國(guó)家在水利水電工程的投資力度也不斷的加大，然而，對(duì)水利水電工程建設(shè)管理的問(wèn)題卻成為了當(dāng)前我們面臨的一個(gè)首要問(wèn)題。

1 水利水電建筑工程施工存在的問(wèn)題

（1）施工前期準(zhǔn)備工作不足。水利工程施工之前，需要對(duì)工程進(jìn)行設(shè)計(jì)與評(píng)估，它不僅可以為項(xiàng)目實(shí)際施工提供相關(guān)依據(jù)，還可以避免盲目施工帶來(lái)的惡果。不過(guò)目前一些水利工程項(xiàng)目施工前，工程設(shè)計(jì)與評(píng)估工作存在漏洞，相關(guān)單位沒(méi)有對(duì)其產(chǎn)生足夠的重視，沒(méi)有嚴(yán)格的依照國(guó)家制定的相關(guān)法律與水利部門(mén)規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)與評(píng)估。尤其是一些規(guī)模較小的水利項(xiàng)目，工程設(shè)計(jì)只是保留著最簡(jiǎn)單的資料，現(xiàn)場(chǎng)勘查與地質(zhì)勘查等程序都沒(méi)有進(jìn)行落實(shí)，進(jìn)而制作的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、可行性研究報(bào)告等缺乏科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。

（2）質(zhì)量安全意識(shí)淡薄。 在任何工程的施工中，質(zhì)量和安全都是工作的重點(diǎn)，但在現(xiàn)實(shí)的實(shí)施中，施工單位的質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)還是有所欠缺，。一些施工單位把經(jīng)濟(jì)利益放在首位，全然不顧工程的安全質(zhì)量問(wèn)題，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到質(zhì)量安全才是工程施工的首要因素。質(zhì)量存在缺陷、工藝作風(fēng)較為粗糙等問(wèn)題常常會(huì)出現(xiàn)在水利水電施工的過(guò)程中，因此，在進(jìn)行施工之前，有關(guān)的單位已經(jīng)將相關(guān)的施工條例以及作業(yè)指導(dǎo)書(shū)制定完畢，但是，卻未按照相應(yīng)的措施或相應(yīng)的條例進(jìn)行施工，不僅僅如此，針對(duì)生產(chǎn)性試驗(yàn)結(jié)果以及施工情況也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格、認(rèn)真的總結(jié)和分析。

（3）工程前期勘測(cè)設(shè)計(jì)不規(guī)范。個(gè)別水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目規(guī)劃書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件，由前期工作經(jīng)費(fèi)不足，規(guī)劃只停留在己有資料的分析上，缺乏對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)水源配置等方面的綜合分析，特別是缺乏較系統(tǒng)全面地滿足設(shè)計(jì)要求的地址勘測(cè)資致使方案比選不力，新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用嚴(yán)重滯后，整個(gè)前期工作做的夠扎實(shí)，直接影響到工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估、立項(xiàng)、進(jìn)度和質(zhì)量等。而設(shè)計(jì)單位普遍存在資質(zhì)低、設(shè)計(jì)水平低、施工圖不規(guī)范、圖紙錯(cuò)誤較多、結(jié)構(gòu)不符合實(shí)際，設(shè)變更隨意性大等問(wèn)題。設(shè)計(jì)人員施工經(jīng)驗(yàn)差，未考慮施工工藝和施工能力，考慮設(shè)計(jì)規(guī)范較多，考慮施工現(xiàn)實(shí)條件較少，造成設(shè)計(jì)與施工的銜接有一定困難。

（4） 施工過(guò)程中轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重。就目前來(lái)看，水利工程的轉(zhuǎn)包現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，一個(gè)水利項(xiàng)目往往會(huì)經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)包，而為了取得更高的經(jīng)濟(jì)效益，一些工程承包單位會(huì)偷工減料，偽造相關(guān)施工資料，這樣會(huì)嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。而且有些施工單位不重視施工原材料的選擇與管理，一些劣質(zhì)材料甚至是過(guò)期材料被用到實(shí)際施工中來(lái)，這樣的工程即使竣工驗(yàn)收時(shí)蒙混過(guò)關(guān)，實(shí)際使用時(shí)質(zhì)量問(wèn)題就暴露無(wú)遺。同時(shí)施工人員素質(zhì)參差不齊，施工技術(shù)落后，技術(shù)人員水平不夠，現(xiàn)場(chǎng)管理與施工體制不完善等，都會(huì)影響水利工程的質(zhì)量。

（5）水利工程的施工管理體制不完善。在目前我國(guó)水利工程的施工管理體制仍然存在完善的空間，不完善的原因包括：項(xiàng)目的權(quán)、責(zé)、利三者是相對(duì)獨(dú)立的，沒(méi)有取得緊密的聯(lián)系，在很大的程度上制約了水利工程的施工管理，有關(guān)管理部門(mén)的管理職能受到挑戰(zhàn)，在一定程度上削弱了管理人員的管理積極性，導(dǎo)致管理效率低，最終導(dǎo)致水利工程的發(fā)展緩慢。

（6）管理人員素質(zhì)有待提高。在進(jìn)行施工管理的過(guò)程中，一些管理人員為按照施工條例或者規(guī)定實(shí)施管理，到時(shí)工程質(zhì)量受到影響，而被管理工作人員也對(duì)自己的職責(zé)不夠明確。另外，為了獲取工程施工中利益的最大化，有些管理人員偷工減料，這樣不但不能確保水利水電工程管理的質(zhì)量，還對(duì)整體工程質(zhì)量造成了極其嚴(yán)重的影響。除此之外，管理人員缺乏對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的管理、監(jiān)督的作用，因此，造成被管理工作人員態(tài)度自由散漫，工作不認(rèn)真等等。

2 對(duì)策探討

（1）完善施工前期準(zhǔn)備工作。水利工程施工之前，要聘請(qǐng)技術(shù)過(guò)硬的工程設(shè)計(jì)人員，先要對(duì)工程施工場(chǎng)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，分析地質(zhì)條件與環(huán)境問(wèn)題，確保工程建立之后不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生惡劣影響，之后進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ淘O(shè)計(jì)，在滿足工程相關(guān)功能要求的同時(shí)，提高工程的可實(shí)施性。之后到專(zhuān)業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)估與造價(jià)管理，確保工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量，并且對(duì)施工造價(jià)有一個(gè)整體認(rèn)知。

（2）建立安全管理體系。在工程招投標(biāo)后，建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位在成立項(xiàng)目部的同時(shí)，就應(yīng)建立以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的安全管理體系，建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層分解落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，并賦予相應(yīng)安全管理權(quán)力，包括違章作業(yè)制止權(quán)，嚴(yán)重隱患停工權(quán)，經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，安全一票否決權(quán)等，保證其有效行使職責(zé)。在組建施工隊(duì)伍、施工班組時(shí)，應(yīng)選擇技術(shù)過(guò)硬，安全質(zhì)量意識(shí)強(qiáng)的人員，實(shí)行安全與效益掛鉤，使其能認(rèn)真執(zhí)行安全規(guī)章制度。對(duì)于特種作業(yè)人員，危險(xiǎn)作業(yè)崗位，應(yīng)嚴(yán)格培訓(xùn)，持證上崗。對(duì)新工人實(shí)行三級(jí)安全教育，未經(jīng)安全教育的不準(zhǔn)上崗，并明確規(guī)定工人有權(quán)拒絕管理人員的違章指揮及無(wú)安全防護(hù)的危險(xiǎn)作業(yè)。

（3）嚴(yán)格工程開(kāi)工和驗(yàn)收管理 。水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目主體工程開(kāi)工前，項(xiàng)目法人應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工管理工作的通知》的規(guī)定申請(qǐng)開(kāi)工， 經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后， 工程方能開(kāi)工。同時(shí)嚴(yán)格審核項(xiàng)目驗(yàn)收條件， 對(duì)具備驗(yàn)收條件的，按要求組織開(kāi)展驗(yàn)收工作。

（4）做好施工工序間進(jìn)行有效連接。不同施工工序之間的關(guān)系是相互關(guān)聯(lián)與相互制約的，經(jīng)常會(huì)因?yàn)槠鹗脊ば虼嬖趩?wèn)題導(dǎo)致后來(lái)一系列的施工出現(xiàn)問(wèn)題。因此要做好不同工序之間的銜接工作，這不應(yīng)該是屬于現(xiàn)場(chǎng)施工的組織與管理工作中，應(yīng)該單獨(dú)設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工序的銜接問(wèn)題，對(duì)不同工序及時(shí)驗(yàn)收檢驗(yàn)，合格的做出合格記錄，轉(zhuǎn)交至下一階段進(jìn)行施工，不合格的應(yīng)及時(shí)返工，這樣才能保證施工的順暢性。

（5）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化管理。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化管理是水利施工安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，全員、全過(guò)程、全方位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化施工是安全生產(chǎn)最強(qiáng)有力的保證。項(xiàng)目施工中應(yīng)將每一天的施工對(duì)象，作業(yè)人員及作業(yè)程序，安全注意事項(xiàng)及安全措施等，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化要求和規(guī)定，使作業(yè)人員在施工前和施工中的每時(shí)、每刻都能做到施工地點(diǎn)明確，施工對(duì)象明確，工作要求明確，安全注意內(nèi)容明確，杜絕因情況不清，職責(zé)不明，盲目施工導(dǎo)致的安全隱患。

（6）提高水利水電工程管理人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。水利水電工程質(zhì)量的好壞與項(xiàng)目管理人員的技術(shù)水平和素質(zhì)密不可分。因而，一方面應(yīng)加強(qiáng)施工管理人員的技術(shù)培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)水平的提高； 另一方面，還要注重對(duì)項(xiàng)目施工人員的敬業(yè)精神和職業(yè)道德的培養(yǎng)。最終培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、善管理， 同時(shí)精通計(jì)算機(jī)和外語(yǔ)的高素質(zhì)水利水電工程項(xiàng)目管理人才。

總之，水利水電工程項(xiàng)目投資大、工期長(zhǎng)、自然條件差，在施工中安全生產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)多，安全隱患多。我們要針對(duì)水利水電建筑工程施工存在的問(wèn)題，采取措施加強(qiáng)對(duì)水利工程施工管理，從而促進(jìn)我國(guó)水利水電工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

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